Решение № 2А-554/2017 2А-554/2017 ~ М-510/2017 М-510/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-554/2017

Дело № 2 А- 554/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дагестанские Огни 04 декабря 2017 г.

Городской суд г. Дагестанские Огни РД в составе:

председательствующего- судьи Гасанбекова Г.М.,

при секретаре Велихановой Г.А., с участием административного истца ФИО3, представителя административного истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, к Командующему войсками ОСК Южного военного округа Министерства обороны России, о признании действий должностных лиц Южного военного округа Минобороны РФ, связанных с отказом старшему прапорщику запаса ФИО3 в поступлении на военную службу по контракту для назначения на воинскую должность командира взвода обеспечения в/ч 20634 ЮВО МО России, а в последующем и на нижестоящую воинскую должность для прохождения военной службы по контракту в воинской части ЮВО Вооруженных Сил РФ, дислоцированной в Республике Крым, незаконными и необоснованными, и обязать командующего войсками ЮВО Минобороны РФ повторно рассмотреть вопрос о заключении со старшим прапорщиком запаса ФИО3 контракта о прохождении военной службы в органах военного управления округа или в системе Вооруженных Сил Минобороны России и его назначении на воинскую должность, подлежащую замещению прапорщиками (при отсутствии данной вакантной воинской должности - на воинскую должность, подлежащую замещению категорией сержантов или солдат) и взыскать с административного ответчика в пользу ФИО3 судебные расходы, понесенные в связи с обращением в суд: госпошлину в сумме 300руб.; иные издержки в сумме 500 руб. (оплата за нотариальное оформление доверенности 05АА1855966 от 01 августа 2017 г.); всего - 800 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, к Командующему войсками ОСК Южного военного округа Министерства обороны России о признании действий должностных лиц Южного военного округа Минобороны РФ, связанных с отказом старшему прапорщику запаса ФИО3 в поступлении на военную службу по контракту для назначения на воинскую должность командира взвода обеспечения в/ч 20634 ЮВО МО России, а в последующем и на нижестоящую воинскую должность для прохождения военной службы по контракту в воинской части ЮВО Вооруженных Сил РФ, дислоцированной в Республике Крым, незаконными и необоснованными, а так же просил суд обязать командующего войсками ЮВО Минобороны РФ повторно рассмотреть вопрос о заключении со старшим прапорщиком запаса ФИО3 контракта о прохождении военной службы в органах военного управления округа или в системе Вооруженных Сил Минобороны России и его назначении на воинскую должность, подлежащую замещению прапорщиками, при отсутствии данной вакантной воинской должности - на воинскую должность, подлежащую замещению категорией сержантов или солдат и взыскании с административного ответчика в пользу ФИО5 судебные расходы, понесенные в связи с обращением в суд: госпошлину в сумме 300руб.; иные издержки в сумме 500 руб. (оплату за нотариальное оформление доверенности 05АА1855966 от 01 августа 2017 г.); всего - 800 руб.

В обоснование административного иска ФИО3 указал, что 28.11.2016 г., после проведения с ним беседы и изучения личного дела, командиром в/ч 20634 Южного военного округа Министерства обороны РФ (далее - ЮВО Минобороны РФ) было выдано отношение № 45 на оформление документов к назначению его, старшего прапорщика запаса ФИО3, на воинскую должность командира взвода обеспечения гаубично-самоходного артиллерийского дивизиона 19 отдельной мотострелковой бригады 58 общевойсковой армии ЮВО (место дислокации: РСО-А, г. Владикавказ, ВУС - 837147А, категория - «старший прапорщик», 9 тарифный разряд).

После чего он 10.12.2015 г. обратился в отдел военного комиссариата Республики Дагестан по г. Дербент, г. Дагестанские Огни и Дербентскому району с заявлением о поступлении на военную службу по контракту и назначением на вышеуказанную воинскую должность командира взвода обеспечения в/ч 20634.

После проведения с ним мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру по месту жительства, а также в ВК РД, его личное дело было направлено в пункт отбора на военную службу по контракту Астраханской области.

По прибытию в феврале 2016 г. на ПО он участвовал в мероприятиях по профессиональному психологическому отбору, где с ним были проведены психологическое обследование и психофизиологическое обследование и им были сданы нормативы по физической подготовке.

По результатам прохождения медицинского освидетельствования военноврачебной комиссией ВК РД от 12.02.2016 г. ему было дано заключение о годности к военной службе по категории «А» (годен к военной службе). В последующем, 27.02.2016 года, оформленное личное дело на старшего прапорщика запаса ФИО3 было вручено начальнику пункта отбора подполковнику ФИО6, который, каких-либо претензий по оформлению личного дела к нему не предъявил и заверил, что вопрос о поступлении на военную службу по контракту будет рассмотрен, скорее, положительно, о чем ему будет сообщено дополнительно в письменной форме.

И в октября 2016 г. должностным лицом отдела ВК РД по г. Дербент ФИО8 ему было доведено письмо от 19 июля 2016 г. за исходящим №1850 без подписи начальника ПО подполковника ФИО6, где сообщалось, что ему (ФИО3) отказано в поступлении на военную службу по контракту в связи с отсутствием в ВС РФ вакантных воинских должностей, соответствующих его профилю подготовки или полученной военно-учетной специальности.

Одновременно в данном письме также сообщалось, что имеется возможность для поступления на военную службу по контракту в воинские части, дислоцирующиеся на территории Республики Крым РФ, при наличии согласия ему ( ФИО3) необходимо прибыть на пункт отбора и обратиться с заявлением.

После чего 17 октября 2016 г. он прибыл на пункт отбора, где по данному вопросу обратился к Врио начальника ПО (офицер в звании «капитан»), который заявил, что они рапорта, заявления, отношения или предписания офицерам и прапорщикам не выдают (не принимают), данной категорией военнослужащих (граждан, поступающих на военную службу по контракту) занимается Управление кадров Южного военного округа Минобороны РФ.

Согласившись с предложенным вариантом прохождения военной службы по контракту в Республике Крым, он прибыл в УК ЮВО МО РФ, где ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением (рапортом), о поступлении на военную службу по контракту, в том числе и с назначением на нижестоящую воинскую должность, и вручил начальнику УК ЮВО МО РФ полковнику ФИО9 свое личное дело. Указанным должностным лицом были даны гарантии, что вопрос о поступлении на военную службу по контракту (для прохождения службы в воинской части, дислоцирующейся в Республике Крым РФ), скорее, будет решен положительно, было предложено оставить свои данные и номера сотового телефона в пункте отбора по Астраханской области, чтобы после подготовки личного дела и всех необходимых документов оперативно связаться с ним и вызвать для убытия к месту прохождения военной службы.

В конце июня 2017 г., так и не дождавшись какого-либо ответа по существу его обращения от ДД.ММ.ГГГГ (о прохождении военной службы по контракту в воинских частях ВС РФ), по согласованию с отделом ВК РД по г. Дербент, он прибыл в УК ЮВО МО РФ.

В очередной раз, ДД.ММ.ГГГГ, прибыв в Управление кадров ЮВО МО РФ, он (ФИО3) переговорил по внутреннему телефону с начальником отдела кадров, в ходе разговора последний сообщил, что вакантные места для прохождения военной службы в ВС МО РФ отсутствуют, и предложил ему обратиться по данному вопросу в Росгвардию.

Полагая, что командующим войсками ЮВО МО России в лице должностных лиц УК ЮВО МО России незаконно и необоснованно отказано ему (ФИО3) в поступлении на венную службу по контракту, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в адрес военного прокурора Южного военного округа МО РФ генерал-лейтенанта юстиции ФИО10 с просьбой провести проверку на предмет законности действий вышеуказанных должностных лиц округа.

По результатам проведенной, военной прокуратурой ЮВО МО России проверки, ему был дан ответ (исх. № 2/1774ж от 31.07.2017г.) за подписью старшего помощника военного прокурора ЮВО - начальника 2 отдела надзора полковника юстиции ФИО13

Из ответа следует, что мотивами отказа в поступлении на военную службу по контракту для прохождения им военной службы на воинской должности командира взвода обеспечения в/ч 20634 ЮВО послужило отсутствие на момент рассмотрения его кандидатуры вакансии по данной воинской должности, а также его несоответствие требованиям, предъявляемым приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении требований по уровню образования к гражданину (иностранному гражданину), поступающему на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами».

Административный истец считает, что действия вышеуказанных должностных лиц УК ЮВО МО РФ, связанные с отказом в поступлении на военную службу по контракту, а также ответ должностного лица органов военной прокуратуры ЮВО не основаны на требованиях Федерального закона РФ от 27 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также не основаны на Положении о порядке прохождения военной службы, утвержденной Указом Президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы».

Обосновывая административные исковые требования ФИО3 указал на то, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом о поступлении на военную службу по контракту для назначения на воинскую должность командира взвода обеспечения в/ч 20634 ЮВО МО России.

К указанному дню с ним (админстративным истцом ФИО2 A.Ш.) был проведен весь комплекс мероприятий, направленных на отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту, предусмотренный ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденной Указом Президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы».

Мотивы отказа по причине якобы несоответствия его ( ФИО3) требованиям (по образованию), предусмотренным ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также приказом Минобороны РФ от 03.10.2016 г. № 633« Об установлении требований по уровню образования к гражданину (иностранному гражданину), проступающему на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами», представляются крайне не убедительными, так как в его личном деле имеются сведения, подтверждающие факт наличия у него среднего профессионального образования (в 1996 г. успешно окончил Дагестанский политехнический колледж расположенный в г. Махачкала, ул. <адрес> специальности «Радиоаппаратостроение», что подтверждается наличием диплома СТ №, per. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, при выдаче командиром в/ч 20634 ЮВО МО России отношения от ДД.ММ.ГГГГ № на оформление документов на предмет назначения ФИО3 на вышеуказанную воинскую должность полковнику ФИО14 наверняка было известно, что указанная воинская должность является вакантной, а административный истец по своему уровню образования соответствует предъявляемым требованиям (иначе как он ранее, в период прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ВВ МВД РФ (ныне - войска Росгвардии), был назначен на воинскую должность, подлежащую замещению прапорщиком, и ему было присвоено воинское звание «старший прапорщик».

При изложенных обстоятельствах он считает, что отказ ему ( старшему прапорщику запаса ФИО2) в поступлении на военную службу по контракту для назначения на воинскую должность командира взвода обеспечения в/ч 20634 ЮВО МО РФ, а в последующем и на нижестоящую воинскую должность для прохождения военной службы в органах военного управления Вооруженных Сил РФ, дислоцированной в Республике Крым РФ, является незаконным и необоснованным.

С учетом изложенного, просит признать действия должностных лиц Южного военного округа Минобороны РФ, связанные с отказом, в поступлении на военную службу по контракту для назначения на воинскую должность командира взвода обеспечения в/ч 20634 ЮВО МО России, а в последующем и на нижестоящую воинскую должность для прохождения военной службы по контракту в воинской части ЮВО Вооруженных Сил РФ, дислоцированной в Республике Крым, незаконными и необоснованными, и просит обязать командующего войсками ЮВО Минобороны РФ повторно рассмотреть вопрос о заключении со старшим прапорщиком запаса ФИО3 контракта о прохождении военной службы в органах военного управления округа или в системе Вооруженных Сил Минобороны России и его назначении на воинскую должность, подлежащую замещению прапорщиками (при отсутствии данной вакантной воинской должности - на воинскую должность, подлежащую замещению категорией сержантов или солдат) и взыскать с административного ответчика в его пользу судебные расходы, понесенные в связи с обращением в суд: госпошлина в сумме 300руб., иные издержки в сумме 500 руб. (оплата за нотариальное оформление доверенности <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ); всего - 800 рублей.

Представитель административного ответчика ЮВО МО РФ надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил в суд возражение, в котором просил суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании действий должностных лиц, связанных с отказом в поступлении на военную службу по контракту — отказать, в том числе и в связи с пропуском процессуального срока предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Возражение обосновал тем, что в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.05,1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

К военнослужащим, в том числе, относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту.

Условия контракта о прохождении военной службы определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Заявление лица, изъявившего желание поступить на военную службу по контракту, может быть возвращено военным комиссаром (командиром воинской части) по следующим основаниям: а) при отсутствии у данного лица гражданства Российской Федерации; б) при несоответствии на день заключения контракта его возраста требованиям Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", а так же если это лицо не вправе в соответствии с данным Федеральным законом заключать контракт; в) при вынесении в отношении его обвинительного приговора и назначении наказания, ведении в отношении его дознания, предварительного следствия или передаче уголовного дела в суд; г) при наличии у него неснятой или непогашенной судимости за совершение преступления; д) если это лицо отбывало наказание в виде лишения свободы.

В соответствии, с п.15 ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы, кандидат признается комиссией военного комиссариата по отбору кандидатов не соответствующим требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, в случаях, указанных в п. 5 данной статьи, а также в следующих случаях: а) при признании его по результатам медицинского освидетельствования ограниченно годным к военной службе, временно негодным к военной службе или негодным к военной службе; б) при отнесении его по результатам профессионального психологического отбора к четвертой категории профессиональной пригодности; в) при признании его не соответствующим требованиям для поступающих на военную службу по контракту по уровню образования, профессиональной или физической подготовки.

Согласно п. 4 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы новый контракт может быть заключен с гражданином, пребывающим в запасе, ранее проходившим военную службу по контракту, не достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, при условии его соответствия требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, и при отсутствии оснований, предусмотренных и. 10 ст. 8 Положения о порядке прохождения военной службы, либо при зачислении в военно-учебное заведение.

Так, в соответствии с п. 10 ст. 8 Положения о порядке прохождения военной службы основаниями для отказа кандидату в заключении с ним первого контракта являются: а) отсутствие в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, воинских подразделениях Государственной противопожарной службы вакантных воинских должностей согласно профилю подготовки кандидата или полученной им военно-учетной специальности; б)решение аттестационной комиссии воинской части, утвержденное командиром (начальником) воинской части, о заключении контракта с другим кандидатом по итогам конкурсного отбора; в) решение комиссии военного комиссариата по отбору кандидатов или аттестационной комиссии воинской части о несоответствии кандидата требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту.

Из ответа, начальника управления кадров Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № военному прокурору Южного военного округа следует, что на момент представления проекта приказа в управление кадров военного округа, воинские должности (на которую выдано отношение) - командира взвода обеспечения гаубичного самоходно-артиллерийского дивизиона 19 отдельной мотострелковой бригады 58 общевойсковой армии, не являлись вакантными.

На одной воинской должности проходил службы младший сержант ФИО16.(приказ командира 19 отдельной мотострелковой бригады (по л/с) № 1 от 22.4.2015). На вторую в марте 2016 г. был спланирован к назначению младший сержант ФИО17, назначенный на не вакантную воинскую должность старшего техника роты радиоэлектронной борьбы 19 отдельной мотострелковой бригады (приказ командующего 58 армией № от ДД.ММ.ГГГГ), в последующем назначенный на воинскую должность командира взвода обеспечения гаубичного самоходно-артиллерийского дивизиона приказом командира 19 отдельной мотострелковой бригады № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в возражении представитель административного ответчика приводит то, что при изучении личного дела военнослужащего было выявлено отсутствие документов подтверждающих получение средне-специального образования, что в соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации № 633 от 03 октября 2016 года «Об установлении требований по уровню образования к гражданину (иностранному гражданину), поступающему на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами» препятствовало замещению истцом воинской должности командира взвода.

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений законодательства и ведомственных приказов Министерства обороны Российской Федерации, следует, что должностными лицами управления кадров Южного военного округа на законных основаниях было отказано истцу в поступлении на военную службы по контракту, ввиду отсутствия вакантных должностей, а также отсутствия в личном деле военнослужащего подтверждения получения среднеспециального образования.

В соответствии с частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрен трехмесячный срок обращения в суд со дня, когда истцу стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу положений части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд за защитой нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления в отсутствие доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки.

С настоящим административным заявлением -в суд истец обратился в ноябре 2017 г., о чем свидетельствует дата входящей корреспонденции суда.

При этом, сам заявитель в иске указывает, что отказ в поступлении на военную службы по контракту в связи с отсутствием в Вооруженных Силах Российской Федерации вакантных воинских должностей, соответствующих профилю подготовки или полученной военно-учетной специальности, ему доведен должностными лицами ВК РФ по г. Дербенту в первой декаде октября 2016 г.

Ответ военной прокуратуры Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ, который по сути дублирует и повторно доводит причины ранее доведенного до истца отказа в поступлении на военную службы, на течение сроков исковой давности не влияет, поскольку о данном отказе ФИО3 знал еще в ДД.ММ.ГГГГ г.

Данные обстоятельства свидетельствуют о явном пропуске процессуальных сроков предусмотренных ст. 219 КАС РФ. Сведений об уважительности пропуска указанного процессуального срока в суд не представлено.

Довод административного истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в управление кадров Южного военного округа с заявлением (рапортом) о поступлении на военную службы по контракту, в том числе с согласием с назначением на низшую воинскую должность, является несостоятельным и материалам настоящего административного не подтвержден.

Представитель административного ответчика будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания не явился в суд и при повторном извещении, суд нашел возможным с учетом представленных суду возражений рассмотреть административное дело без участия представителя административного ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца, приняв во внимание доводы возражений представителя административного ответчика исследовав письменные материалы дела находит административные исковые требования удовлетворить частично.

Из объяснений данных административным истцом ФИО3 в судебном заседании, следует, что он желая поступить на воинскую службу по контракту в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», с Положением о порядке прохождения военной службы и приказа МО России от ДД.ММ.ГГГГ №« Об установлении требований по уровню образования к гражданину (иностранному гражданину), проступающему на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами» обратился в военный комиссариат и пункт отбора на военную службу по контракту <адрес>. Прошел медицинскую комиссию, прошел психофизический отбор, был признан годным к военной службе. Однако в последующем из письма за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ от имени начальника пункта отбора на военную службу по контракту <адрес> подполковника ФИО12, которое не подписано, ему стало известно, что ему отказано в поступлении на военную службу по контракту в связи с отсутствием в ВС РФ вакантных воинских должностей соответствующих его профилю подготовки или полученной военно-учетной специальности. И в том же письме было доведено до него, что имеется возможность для поступления на военную службу по контракту в воинские части дислоцирующиеся на территории Республики Крым. После чего он вновь обратился к военному комиссару ОВК РД по г. ФИО1 с просьбой выдать ему личное дело для представления в органы военного управления ЮВО МО РФ для реализации своего права поступления на военную службу, в воинские части дислоцирующиеся в <адрес>.

Убедившись, что руководством ЮВО МО РФ отказано ему в поступлении на военную службу по контракту в системе Вооруженных Сил РФ, и полагая, что данное решение не основано на требованиях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ДД.ММ.ГГГГ в целях восстановления своих нарушенных прав обратился в адрес военного прокурора Южного военного округа генерал-лейтенанта юстиции ФИО7, а в последующем он вынужден был обратиться в суд т.к. руководством ЮВО МО РФ его право поступления на военную службу по контракту в воинские части дислоцирующиеся на территории Республики Крым, осталось без рассмотрения и до него решения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», не доведено. В связи с чем просит суд признать действия должностных лиц ЮВО Минобороны РФ связанных с отказом в поступлении на военную службу по контракту на нижестоящую военную должность в системе Вооруженных Сил РФ незаконными.

А так же просит суд обязать Командующего войсками ОСК Южного военного округа Министерства обороны России повторно рассмотреть вопрос о заключении с ним старшим прапорщиком запаса ФИО3 контракта о прохождении военной службы в органах военного управления округа или в системе Вооруженных Сил РФ.

Определением городского суда гор. Дагестанские Огни отДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении ходатайства, представителя административного ответчика о передаче дела в Махачкалинский гарнизонный военный суд отказано.

Определением городского суда гор. Дагестанские Огни от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства, представителя административного ответчика, об отказе в удовлетворении административного иска ФИО3 в поступлении на военную службу по контракту, в связи с пропуском процессуального срока предусмотренного ст.219 КАС РФ отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В целях правильного, разрешения административного дела, в соответствии со ст.63 КАС РФ, по требованию суда представителем отдела военного комиссариата РД по г. ФИО1, <адрес>. Огни и Дербентскому р-ну (далее - ОВК РД по г. ФИО1) ФИО11 в суд были представлены личное дело на прапорщика запаса ФИО3, а также справка от ДД.ММ.ГГГГ № на письменный запрос административного истца.

В ходе исследования справки от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью военного комиссара ОВК РД по г. ФИО1 ФИО15, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был ознакомлен с письмом начальника пункта отбора (далее - ПО) на военную службу по контракту <адрес> ЮВО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, где сообщалось об отказе в заключении контракта на воинскую должность командира взвода в в/ч 20634 ЮВО МО России и возможности заключения с ФИО3 контракта о прохождении военной службы в воинских частях, дислоцирующихся в <адрес> РФ.

Из указанной справки также следует, что ДД.ММ.ГГГГ личное дело было выдано ФИО2 на руки для представления начальнику ПО на военную службу по контракту <адрес> или в управление кадров ЮВО МО России для решения вопроса о заключении с ним контракта о прохождении военной службы в воинских частях, подразделениях ЮВО МО РФ. В последующем, ДД.ММ.ГГГГ, личное дело на ФИО3 было возвращено последним в ОВК РД по г. ФИО1.

Административный истец получив ДД.ММ.ГГГГ личное дело, повторно ДД.ММ.ГГГГ представил начальнику ПО <адрес> ЮВО МО РФ.

Из материалов личного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, после проведения с административным истцом беседы и изучения личного дела, командиром в/ч 20634 Южного военного округа Министерства обороны РФ (далее - ЮВО Минобороны РФ) было выдано отношение за № на оформление документов к назначению его, старшего прапорщика запаса ФИО2, на воинскую должность командира взвода обеспечения гаубично-самоходного артиллерийского дивизиона 19 отдельной мотострелковой бригады 58 общевойсковой армии ЮВО (место дислокации: РСО-А, <адрес>, №, категория - «старший прапорщик», 9 тарифный разряд).

После чего административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел военного комиссариата Республики Дагестан по г. ФИО1, <адрес> и <адрес> с заявлением о поступлении на военную службу по контракту и назначением на вышеуказанную воинскую должность командира взвода обеспечения в/ч №.

После проведения с ним мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру по месту жительства, а также в ВК РД, его личное дело было направлено в пункт отбора на военную службу по контракту <адрес>.

По прибытию в феврале 2016 г. на ПО он участвовал в мероприятиях по профессиональному психологическому отбору, где с ним были проведены психологическое обследование и психофизиологическое обследование и им были сданы нормативы по физической подготовке.

По результатам прохождения медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией ВК РД от ДД.ММ.ГГГГ ему было дано заключение о годности к военной службе по категории «А» (годен к военной службе).

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ, оформленное личное дело на старшего прапорщика запаса ФИО3 было вручено начальнику пункта отбора подполковнику ФИО12.

В октябре 2016 г. должностным лицом отдела ВК РД по г. ФИО1 до ФИО2 было доведено письмо от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № без подписи начальника ПО подполковника ФИО12, где сообщалось, что ему (ФИО3) отказано в поступлении на военную службу по контракту в связи с отсутствием в ВС РФ вакантных воинских должностей, соответствующих его профилю подготовки или полученной военно-учетной специальности.

Одновременно в данном письме также сообщалось, что имеется возможность для поступления на военную службу по контракту в воинские части, дислоцирующиеся на территории Республики Крым РФ, при наличии согласия ему ( ФИО2) необходимо прибыть на пункт отбора и обратиться с заявлением.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ получив личное дело на руки, ДД.ММ.ГГГГ, согласившись с предложенным вариантом прохождения военной службы по контракту в <адрес>, прибыл в УК ЮВО МО РФ, где ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением (рапортом), о поступлении на военную службу по контракту. В конце ДД.ММ.ГГГГ г., так и не дождавшись какого-либо ответа по существу его обращения от ДД.ММ.ГГГГ (о прохождении военной службы по контракту в воинских частях ВС РФ), по согласованию с отделом ВК РД по г. ФИО1, он очередной раз, ДД.ММ.ГГГГ, прибыл в управление кадров ЮВО МО РФ.

Вышеизложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что после ознакомления ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, без подписи, подполковника ФИО12, из которого следует, что командованием ЮВО МО России отказано ему в назначении на воинскую должность командира взвода обеспечения в/ч 20634, из данного письма так же следует, что ФИО3 было разъяснено, что имеется возможность для поступления на военную службу по контракту в воинские части дислоцирующиеся на территории Республики Крым, административный истец, несмотря на то, что руководством ПО Астраханской обл. ЮВО МО РФ ему было отказано в поступлении на военную службу по контракту на воинскую должность командира взвода обеспечения в/ч 20634 ЮВО МО РФ, он, желая проходить военную службу по контракту на любой воинской должности, в том числе и на нижестоящей, в любом регионе РФ, в том числе и в воинских частях, дислоцирующихся в <адрес> РФ, вновь обратился к военному комиссару ОВК РД по г. ФИО1 с просьбой выдать ему личное дело для представления в органы военного управления ЮВО МО РФ для реализации своего права поступления на военную службу по контракту на любой воинской должности в системе Вооруженных Сил РФ, в период со дня ознакомления с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ предпринимал действия, направленные на положительное решение вопроса о заключении с ним контракта о прохождении военной службы.

Административный истец 03.07.2017г., убедившись, что руководством ЮВО МО РФ отказано ему в поступлении на военную службу по контракту в системе Вооруженных Сил РФ, и полагая, что данное решение не основано на требованиях Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ДД.ММ.ГГГГ в целях восстановления своих нарушенных прав обратился в адрес военного прокурора Южного военного округа генерал-лейтенанта юстиции ФИО7

По результатам проведенной военной прокуратурой ЮВО проверки административному истцу ФИО2 дан ответ за исх. №ж от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что отсутствие в личном деле административного истца документов подтверждающих наличие у него среднего профессионального образования, что в соответствии с требованиями приказа Минобороны России от 03.102016 г. № 633 « Об установлении требований по уровню образования к гражданину (иностранному гражданину), проступающему на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами» препятствуют замещению административным истцом воинской должности командира взвода. Из ответа данного прокуратурой так же следует, что вопрос о назначении административного истца на другую вакантную должность Управлением не рассматривался в связи с отсутствием в воинских частях и соединениях Южного военного округа потребностей в специалистах его военно-учетной специальности.

Исследованные в судебном заседании письменные материалы дела, личного дела административного истца подтверждают доводы приведенные в обосновании административного искового заявления.

Согласно положениям статей 17, 19 и 37 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу положений статей 1 и 2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица.

Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах РФ и в войсках национальной гвардии России, в инженерно- технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета России и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях ФПС и создаваемых на военное время специальных формированиях.

Прохождение военной службы осуществляется: гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту): иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ и воинских формированиях. Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.

Согласно требованиям статей 4, 5 Положения, контракт заключается между гражданином (военнослужащим) и от имени РФ - Министерством обороны РФ или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Контракт не может быть заключен с гражданином (военнослужащим), в отношении которого вынесен обвинительный приговор и которому назначено наказание, в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которого передано в суд, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, а также отбывавшим наказание в виде лишения свободы.

Гражданин, изъявивший желание поступить на военную службу по контракту, подает заявление в военный комиссариат, где он состоит на воинском учете (не состоящий на воинском учете - в военный комиссариат по месту жительства), или в воинскую часть. В заявлении указываются: а) фамилия, имя и отчество гражданина, число, месяц и год его рождения; б) место жительства; в) наименование федерального органа исполнительной власти, с которым гражданин желает заключить контракт; г) срок, на который предполагается заключение контракта.

Вместе с заявлением, гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность и гражданство и представляет: а) заполненную по установленной форме и подписанную анкету поступающего на военную службу по контракту; б) автобиографию, написанную от руки в произвольной форме; в) заверенную в установленном порядке копию трудовой книжки; г) заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих уровень образования; д) заверенные в установленном порядке копии свидетельств о браке и о рождении детей; е) дополнительные документы.

Военные комиссариаты (воинские части) регистрируют и принимают к рассмотрению поступившие заявления граждан, изъявивших желание поступить на военную службу по контракту.

Гражданин, заявление которого принято к рассмотрению, является кандидатом, поступающим на военную службу по контракту.

Заявление лица, изъявившего желание поступить на военную службу по контракту, может быть возвращено военным комиссаром (командиром воинской части) по следующим основаниям: а) при отсутствии у него гражданства РФ; б) при несоответствии на день заключения контракта его возраста требованиям Федерального закона, а также, если это лицо не вправе в соответствии с Федеральным законом заключать контракт; в) при вынесении в отношении его обвинительного приговора и назначении наказания, ведении в отношении его дознания, предварительного следствия или передаче уголовного дела в суд; г) при наличии у него неснятой или непогашенной судимости за совершение преступления; д) если это лицо отбывало наказание в виде лишения свободы.

Военные комиссариаты (воинские части) оформляют на кандидата личное дело и другие необходимые документы.

Перечень документов и порядок их оформления определяются для военных комиссариатов Министром обороны РФ (для воинских частей - руководителями федеральных органов исполнительной власти в соответствии с подчинением этих воинских частей). Военный комиссар (командир воинской части) рассматривает принятое заявление в течение месяца и дает указания: о проведении медицинского освидетельствования кандидата; о проведении с ним мероприятий по профессиональному психологическому отбору; о проверке соответствия уровня его образования, профессиональной и физической подготовки требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту; о рассмотрении его кандидатуры комиссией военного комиссариата по отбору граждан, поступающих на военную службу по контракту, либо аттестационной комиссией воинской части.

Медицинское освидетельствование кандидата проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым Правительством РФ. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности кандидата к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно негоден к военной службе; Д - негоден к военной службе. На военную службу по контракту может быть принят гражданин, признанный годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями Мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся специалистами по профессиональному психологическому отбору.

По результатам профессионального психологического отбора выносится одно из следующих заключений о профессиональной пригодности кандидата к военной службе по контракту на конкретных воинских должностях: а) рекомендуется в первую очередь - первая категория; б) рекомендуется - вторая категория; в) рекомендуется условно - третья категория; г) не рекомендуется - четвертая категория.

Кандидат должен также соответствовать требованиям, предъявляемым к поступающим на военную службу по контракту, по уровню образования, профессиональной и физической подготовки. Указанные требования устанавливаются для военных комиссариатов Министром обороны РФ (для воинских частей - руководителями федеральных органов исполнительной власти в соответствии с подчиненностью этих воинских частей). Кандидат в необходимых случаях в установленном порядке проходит процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Определение соответствия кандидатов, отбираемых военными комиссариатами (воинскими частями), требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, возлагается на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов (аттестационные комиссии воинских частей). Кандидат признается комиссией военного комиссариата по отбору кандидатов (аттестационной комиссией воинской части) не соответствующим требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, в случаях, указанных в пункте 5 настоящей статьи, а также в следующих случаях: а) при признании его по результатам медицинского освидетельствования ограниченно годным к военной службе, временно негодным к военной службе или негодным к военной службе; б) при отнесении его по результатам профессионального психологического отбора к 4-ой категории профессиональной пригодности; в) при признании его не соответствующим требованиям для поступающих на военную службу по контракту по уровню образования, профессиональной или физической подготовки.

Копия решения комиссии военного комиссариата по отбору кандидатов (аттестационной комиссии воинской части) должна быть выдана гражданину по его просьбе в течение 3 дней со дня принятия решения. Кандидат, признанный комиссией военного комиссариата по отбору кандидатов соответствующим требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, получает от военного комиссара соответствующее предписание и направляется в воинскую часть для заключения контракта. Направление кандидатов в воинские части осуществляется военным комиссаром в соответствии с заключением о наличии вакантных должностей, соответствующих воинским званиям кандидатов, их образованию, подготовке, состоянию здоровья и результатам отбора.

Гражданин, обратившийся с заявлением о поступлении на военную службу по контракту непосредственно в воинскую часть, после рассмотрения его кандидатуры может быть направлен для проведения отбора и оформления документов в военный комиссариат, где он состоит на воинском учете. На такого гражданина оформляется запрос на имя военного комиссара, который подписывается командиром воинской части, с указанием всех необходимых данных. Воинские части могут самостоятельно проводить мероприятия по отбору граждан на военную службу по контракту, установленные настоящей статьей. Формы соответствующих документов и порядок их оформления устанавливаются руководителями федеральных органов исполнительной власти в соответствии с подчиненностью этих воинских частей.

Кандидатура гражданина, прибывшего для заключения контракта в воинскую часть, рассматривается командиром воинской части. При необходимости по решению командира воинской части кандидат может быть направлен для прохождения медицинского освидетельствования, проведения с ним мероприятий по профессиональному психологическому отбору, проверки уровня его образования, профессиональной и физической подготовки и рассмотрения его кандидатуры аттестационной комиссией воинской части в целях решения вопроса о заключении с ним контракта.

Решение о несоответствии гражданина требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, принимается аттестационной комиссией воинской части при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 15 статьи 5 Положения. Копия решения указанной комиссии должна быть выдана гражданину по его просьбе в течение трех дней со дня принятия решения.

Из его личного дела на старшего прапорщика запаса ФИО3, установлено, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом о поступлении на военную службу по контракту для назначения на воинскую должность командира взвода обеспечения в/ч 20634 ЮВО МО России.

К указанному дню с ним (админстративным истцом ФИО18) был проведен весь комплекс мероприятий, направленных на отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту, предусмотренный ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденной Указом Президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы».

Мотивы отказа по причине якобы несоответствия его ( ФИО3) требованиям (по образованию), предусмотренным ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также приказом Минобороны РФ от 03.10.2016 г. № 633« Об установлении требований по уровню образования к гражданину (иностранному гражданину), проступающему на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами», представляются крайне не убедительными, так как в его личном деле имеются сведения, подтверждающие факт наличия у него среднего профессионального образования (в 1996 г. окончил Дагестанский политехнический колледж расположенный в <адрес>, по специальности «Радиоаппаратостроение», что подтверждается наличием диплома СТ №, per. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, при выдаче командиром в/ч ДД.ММ.ГГГГ ЮВО МО России отношения от ДД.ММ.ГГГГ № на оформление документов на предмет назначения ФИО2 на вышеуказанную воинскую должность полковнику ФИО14 было известно, что указанная воинская должность является вакантной, а административный истец по своему уровню образования соответствует предъявляемым требованиям ( из личного дела-послужного списка следует, что он ранее, в период прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ВВ МВД РФ (ныне - войска Росгвардии), был назначен на воинскую должность, подлежащую замещению прапорщиком, и ему было присвоено воинское звание «старший прапорщик».

Административный истец прошел весь комплекс мероприятий, направленных на отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту, предусмотренный ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденной Указом Президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы».

В силу ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Системно-правовой анализ положений ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы и приказа МО России от 03.10.2016 г. № 633« Об установлении требований по уровню образования к гражданину (иностранному гражданину), проступающему на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами» в их взаимосвязи позволяет прийти к выводу о незаконности действий (бездействий) должностного лица Командующего войсками ОСК Южного военного округа Министерства обороны России в части связанных с не рассмотрением повторного обращения административного истца ( старшего прапорщика ФИО3) в поступлении на военную службу по контракту на нижестоящую военную должность в системе Вооруженных Сил РФ, и данные обстоятельства дают основания суду обязать Командующего войсками ОСК Южного военного округа Министерства обороны России повторно рассмотреть вопрос о заключении со старшим прапорщиком запаса ФИО3 контракта о прохождении военной службы в органах военного управления округа или в системе Вооруженных Сил РФ, т.к. право административного истца на заключение контракта о прохождении военной службы на нижестоящей военной должности в системе Вооруженных Сил РФ, в в частности в частях дислоцирующихся на территории Республики Крым, после повторного обращения осталось не рассмотренным и по нему не принято решение в соответствии с выше приведенными Федеральными законами.

Одновременно суд находит взыскать с административного ответчика судебные расходы предусмотренные ст. 103 КАС РФ, в размере 800 рублей(госпошлина в размере 300 рублей и 500 рублей за оформление доверенности представителя).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным действия должностного лица Командующего войсками ОСК Южного военного округа Министерства обороны России связанные с отказом старшему прапорщику ФИО3 в поступлении на военную службу по контракту на нижестоящую военную должность в системе Вооруженных Сил РФ.

Обязать Командующего войсками ОСК Южного военного округа Министерства обороны России повторно рассмотреть вопрос о заключении со старшим прапорщиком запаса ФИО3 контракта о прохождении военной службы в органах военного управления округа или в системе Вооруженных Сил РФ.

Взыскать с административного ответчика в пользу ФИО3 судебные расходы в размере 800 рублей.

В остальной части в удовлетворении административных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Дагестан в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ ГАСАНБЕКОВ Г.М.