Решение № 2-942/2025 2-942/2025~М-742/2025 М-742/2025 от 29 июля 2025 г. по делу № 2-942/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2025 года г. Узловая Тульская область

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мюллер В.В.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-942/2025 по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Узловский район о признании права собственности на гараж,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Узловский район, в котором просит признать за ним право собственности на гараж.

В обоснование исковых требований указал, что на основании постановления № главы администрации г.Узловая и Узловского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в гаражно-строительные кооперативы и отводе земельных участков под строительство гаражей владельцам индивидуального транспорта», было принято решение отвести земельный участок под строительство индивидуального гаража для автомашины истцу: ФИО1 размером 4 х 6 м в ГСК «Движенец». На основании вышеуказанного решения он выстроил на данном земельном участке кирпичный гараж в одном ряду с остальными гаражами, по одной линии с фасадной и задней стороны. Согласно техническому паспорту, изготовленному ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Областное БТИ», объект недвижимого имущества: гараж с подвалом расположен по адресу: <данные изъяты>, имеет площадь по внутреннему обмеру 22,5 кв.м., площадь по наружному обмеру 24,6 кв.м. Указывает, что площадь выстроенного им гаража соответствует нормативу. В настоящее время истец решил оформить земельный участок и гараж в собственность в установленном законом порядке. На его обращение в Управление Росреестра по Тульской области пояснили, что для регистрации права собственности на земельный участок ему необходимо предоставить архивную копию постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, однако на его обращение в администрацию МО Узловский район о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, истцу сообщили, что согласно данным Муниципального казенного учреждения МО Узловский район «Объединенный муниципальный архив», в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не значится. Иного правоустанавливающего документа на земельный участок и гараж, кроме вышеуказанного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ у него не имеется, поэтому он вынужден обратиться в суд с настоящим иском. Считает, что поскольку он построил гараж на земельном участке, отведенном его для этой цели решением уполномоченного органа – администрацией г.Узловая и Узловского района Тульской области в 1996 году, то есть до дня введения в действие Земельного кодекса РФ и до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, владеет и пользуется гаражом более 25 лет, площадь гаража соответствует нормам, в течение более 25 лет каких-либо претензий со стороны контролирующих органов либо третьих лиц к нему не предъявлялось, в связи с чем считает возможным просить суд о признании за ним права собственности на земельный участок и гараж. Для определения фактической площади и местоположения границ земельного участка истец обратился к кадастровому инженеру. При проведении межевых работ была уточнена площадь земельного участка, которая составила 26 кв.м. На основании вышеизложенного, просит суд признать право собственности на земельный участок площадью 26 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, характерные точки границ которого установлены согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ кадастрового инженера ФИО3: н1 – координаты Х 720945,72, Y 298831,50, н2 – координаты Х 720943,72, Y 298835,00, н3 – координаты Х 720938,13, Y 298831,80, н4 – координаты Х 720940,13, Y 298828,30, н1 – координаты Х 720945,72, Y 298831,50; признать право собственности на гараж площадью 22,5 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, сведений о причине неявки не представил.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Узловский район в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, письменных возражений не представил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст.36 Конституции РФ установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Конвенционально и конституционно гарантированное право каждого гражданина Российской Федерации на владение, пользование и распоряжение принадлежащим имуществом, с учетом требований ст.18 Конституции РФ, являются непосредственно действующими и определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Указанное право в силу ст.55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Абзацем 1 ст.12 Гражданского кодекса РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно ст.213 Гражданского кодекса РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Статьей 209 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.

Согласно п.1 ст.218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

На основании ст.219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу приведенных положений закона, за лицом может быть признано право собственности на возведенный объект только в том случае, если указанное строение создано на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом с получением на это необходимых разрешений с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил. Несоблюдение лицом указанных условий исключает возможность признания за ним права собственности на возведенное строение.

В п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу п.2 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно ст.7 и ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

На основании ст.13 Гражданского кодекса РФ, статьи 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу пп.пп. 5, 8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется ст.ст. 39.17 и 39.20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч.20 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст.39.20 Земельного кодекса РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон №137-ФЗ дополнен статьей 3.7.

В силу пп.2 п.2 ст.3.7 Закона №137-ФЗ до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина но иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Установление подобного рода обстоятельств является прерогативой суда, который в силу присущих ему дискреционных полномочий, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, разрешает дело на основе установления и исследования всех его обстоятельств.

На отношения, регулируемые п.2 ст.3.7 Закона №137-ФЗ, не распространяются положения пп.4 п.3 ст.11.3, пп.6 п.1, п.п. 2, 10, 10.1 ст.39.15, пп.пп. 8, 14 и 20 ст.39.16, пп.4 п.1 ст.39.17 Земельного кодекса (п.3 ст.3.7 Закона №137-ФЗ).

В силу п.5 ст.3.7 Закона №137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 этой статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие ГрК РФ договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие ГрК РФ.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 данной статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ (п.4 ст.3.7 Закона №137-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на основании постановления № главы администрации г.Узловая и Узловского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в гаражно-строительные кооперативы и отводе земельных участков под строительство гаражей владельцам индивидуального транспорта», ФИО1 выделен земельный участок под строительство индивидуального гаража для автомашины размером 4х6 м в ГСК «Движенец».

Из технического паспорта на здание – гараж с местоположением: <адрес>, инвентарный № по состоянию на 30.01.2025 следует, что право собственности на гараж не зарегистрировано, площадь по внутреннему обмеру 22,5 кв.м., площадь по наружному обмеру 24,6 кв.м.

По сообщению администрации МО Узловский район, в постановлении главы администрации г. Узловая и Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № об отводе земельного участка под строительство гаража в ГСК «Движенец» - ФИО1 не значится.

На основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ установлены характерные точки границ земельного участка площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> н1 – координаты Х 720945,72, Y 298831,50, н2 – координаты Х 720943,72, Y 298835,00, н3 – координаты Х 720938,13, Y 298831,80, н4 – координаты Х 720940,13, Y 298828,30, н1 – координаты Х 720945,72, Y 298831,50.

Пункт 1 ст.130 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В п.38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

По смыслу ст.131 Гражданского кодекса РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Поэтому, в частности, являются недвижимыми вещами здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

В соответствии со ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (п.1).

Судом установлено, что как юридическое лицо ГСК «Движенец» не зарегистрирован.

Согласно выписке из постановления главы администрации г. Узловая и Узловского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в гаражно-строительные кооперативы и отводе земельных участков под строительство гаражей владельцам индивидуального транспорта» ФИО1 включен в члены гаражно-строительного кооператива и ему отведен под строительство гаража земельный участок размером 4 х 6 м, расположенный в ГСК «Движенец».

Доказательств, подтверждающих недействительность выписки, а равно подложность документа, на основании которого она выдана, суду не представлено.

Спорный гараж возведен в 2004 году в едином блоке типовых гаражей, на завершение строительства гаража указывают материалы дела, в том числе технический паспорт БТИ, гараж является строением капитального характера, в связи с чем, по состоянию на 2004 год администрации муниципального образования Узловский район было известно о наличии уже возведенного ФИО1 гаража на земельном участке, отведенном под гаражное строительство, однако каких-либо требований об освобождении земельного участка либо о сносе расположенных на нем строений орган местного самоуправления не предъявлял.

Деятельность органов местного самоуправления по ненадлежащему оформлению и хранению официальных документов возлагается на органы местного самоуправления, а не на граждан, а нарушение порядка издания, регистрации и хранения документов, ведения делопроизводства, само по себе не означает выбытия имущества помимо воли собственника.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п.4.1 постановления от 22.06.2017 №16-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Н. Дубовца», собственник имущества, по общему правилу, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 ГК РФ), что предполагает и регистрацию им своего права, законодательное закрепление необходимости которой, как указывал Конституционный Суд РФ, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу (постановления от 26.05.2011 №10-П, от 24.03.2015 №5-П и др.). В приведенном пункте постановления также указано, что, когда речь идет об общем интересе, публичным властям надлежит действовать своевременно, надлежащим образом и максимально последовательно; ошибки, допущенные государственным органом, не должны устраняться за счет заинтересованного лица.

Пунктом 2.2 постановления Конституционного Суда РФ от 02.07.2020 №32-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 15 и статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 14 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО4» дается разъяснение содержания конституционных принципов равенства всех перед законом и судом, равной защиты государственной и частной форм собственности. В частности, указывается, что эти принципы подразумевают в том числе, что участники соответствующих правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Применение изложенных выше разъяснений Конституционного Суда РФ к обстоятельствам рассматриваемого дела позволяет сделать вывод о некой непоследовательности действий органов местного самоуправления, которые не только нарушили законные ожидания истца, но и создали условия для лишения его впоследствии возможности зарегистрировать и использовать созданное недвижимое имущество.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными, обоснованными, следовательно, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Узловский район о признании права собственности на гараж – удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> (<данные изъяты>) право собственности на земельный участок площадью 26 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, координаты точек земельного участка: н1 – координаты Х 720945,72, Y 298831,50, н2 – координаты Х 720943,72, Y 298835,00, н3 – координаты Х 720938,13, Y 298831,80, н4 – координаты Х 720940,13, Y 298828,30, н1 – координаты Х 720945,72, Y 298831,50 и на гараж площадью по внутреннему обмеру 22,5 кв.м., площадью по наружному обмеру 24,6 кв.м., местоположение: <адрес>, инвентарный №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Узловский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30.07.2025.

Председательствующий