Решение № 12-62/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-62/2020

РЕШЕНИЕ

13 мая 2020 г. г. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Бугаева Е.А.

с участием заявителя С.А.В.

представителей Миллеровской таможни М.В.Г., Р.А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «СройУниверсал» С.А.В. на постановление заместителя начальника Миллеровской таможни ФИО5 №10315000 - 128/2020 от 01.04.2020 в отношении директора ООО «СтройУниверсал» С.А.В. о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В Миллеровский районный суд с жалобой обратился директор ООО «СтройУниверсал» С.А.В.. на постановление заместителя начальника Миллеровской таможни ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, согласно которому он был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Заявитель считает постановление о назначении административного наказания необоснованным, просит его отменить и прекратить производство по делу, изменив штраф на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ.

В обоснование позиции в жалобе было указано, что он является директором субъекта малого предпринимательства.

По его мнению, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения к нему нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Согласно Федеральной налоговой службы, размещенным в сети "Интернет" на сайте www.nalog.ru ООО «СтройУниверсал» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием.

В отношении директора ООО «СтройУниверсал» заместителем начальника Миллеровской таможни ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ вынесено одно постановление № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде предупреждения, ДД.ММ.ГГГГ вынесено 2 постановления №, № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафов, ДД.ММ.ГГГГ вынесено 4 постановления №, №, №, № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафов на общую сумму <данные изъяты> рублей.

Кроме того, в отношении юридического лица - ООО «СтройУниверсал» заместителем начальника Миллеровской таможни ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ вынесено одно постановление № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ в виде предупреждения, ДД.ММ.ГГГГ вынесено 2 постановления №, № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафов, ДД.ММ.ГГГГ вынесено 4 постановления №, №, №, № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафов на общую сумму <данные изъяты> рублей.

Общая сумма штрафа составляет 180000 рублей и является для заявителя существенной, и его уплата может негативно сказаться на дальнейшей работе общества. С выписанными штрафами не согласен, так как нарушения были выявлены в ходе одной проверки, но были разбиты на несколько частей. После получения письма № от ДД.ММ.ГГГГ от Миллеровской таможни о необходимости сдачи статформ, были приняты меры по подготовке и сдаче статистических форм, далее статформы сдавались вовремя.

Вину в совершении данного правонарушения привлекаемое к административной ответственности лицо признал полностью, и согласен с тем, что не принял должных мер по изучению законодательства в рассматриваемой сфере.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. В данный период финансовая деятельность ООО «СтройУниверсал» фактически не осуществляется в связи с отсутствием продаж. Вместе с тем, ООО «СтройУниверсал» является работодателем для 3 работников, выплачивает законом установленные налоги.

Запретительные меры можно рассматривать как обстоятельства непреодолимой силы, которые возможно учесть при рассмотрении жалобы и принятии решения об изменении штрафа на предупреждение.

В судебном заседании привлекаемое к административной ответственности лицо С.А.В. доводы, указанные в жалобе, поддержал, просил заменить наказание с административного штрафа на предупреждение.

Представители Миллеровской таможни М.В.Г. и Р.А.Н. не согласились с доводами жалобы, просил суд в удовлетворении жалобы отказать и постановление о назначении административного наказания оставить без изменения.

Выслушав участников по делу, исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Пунктом 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза», которым на основании пункта 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ определен порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения (далее -Правила).

Исходя из п. 7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно абз. 3 п. 7 Правил, при наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью.

Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно абз. 4 п. 7 указанных Правил, в случае отсутствия у заявителя электронной подписи, статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом).

Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Согласно п. 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность (Федеральный закон от 28.12.2016 № 510-ФЗ, вступил в законную силу 29.01.2017).

В ходе рассмотрения дела было установлено, что должностным лицом Миллеровской таможни 19.03.2020 в отношении директора ООО «Строй Универсал» С.А.В. составлен протокол об АП № по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ.

Из протокола следует, что согласно АСАДППР «АНАЛИТИКА-2000» (база данных заявлений о ввозе товаров и уплате косвенных налогов (ФНС детали), ООО «СтройУниверсал» осуществлялся вывоз товара из Российской Федерации в Республику Беларусь, однако, в соответствии с данными, содержащимися в КПС «Статистическое декларирование», статформы Обществом предоставлены не были. Миллеровской таможней были направлены соответствующие письма с указанием на необходимость представления статформ к таможню (исх. от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ№).

ДД.ММ.ГГГГ в Миллеровскую таможню от Общества нарочно поступиластатформа с системным №. Статформа зарегистрирована в установленном порядке с присвоением регистрационного № В данной статформе указан месяц, в котором произведена отгрузка товара со склада (далее - отчетный период) - июнь 2019 года.

Из указанной статформы также следует, что Обществом в июне 2019 года осуществлен вывоз из Российской Федерации в Республику Беларусь лузги семян подсолнечника гранулированной на сумму <данные изъяты> рублей. Покупателем товара является ООО «БУНТЕ-АГРО» по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ №, товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ №, товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ №, товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ №, товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ №, товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение п. 7 Правил Общество не представило статформу с системным № в установленный срок. Согласно графику представления статистических форм на 2019 год, статформы за отчетный период - июнь 2019 года должны быть представлены в Миллеровскую таможню не позднее ДД.ММ.ГГГГ. На сайте ФТС России данная статформа была заполнена ДД.ММ.ГГГГ (с нарушением срока), представлена в Миллеровскую таможню нарочно ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует дата регистрации штампа реестрового учета Миллеровской таможни на статформе.

Из пояснений С.А.В. (вх. от ДД.ММ.ГГГГ № б/н) следует, что статистические формы не были представлены в установленный срок, так как о необходимости их подачи Общество узнало из письма Миллеровской таможни. С.А.В. сообщил, что, так как в штате ООО «СтройУниверсал» нет человека, который занимается ведением взаимной торговли, поэтому уполномоченным лицом, предоставляющим статистические формы в таможню, является директор Общества. С.А.В. проинформировал, что товары в рамках ЕАЭС перемещались в июне 2019 года на основании товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №, товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №, товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №, товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №, товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №, товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно контракту № от ДД.ММ.ГГГГ. В письме от ДД.ММ.ГГГГ № б/н директор Общества С.А.В. сообщил, что факт и вину административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ, признает, раскаивается в содеянном и обязуется впредь не нарушать положения таможенного законодательства РФ, регламентирующие предоставление отчетности в установленный срок.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении Заместителем начальника Миллеровской таможни ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление, которым директор ООО «СтройУниверсал» С.А.В.. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

При назначении вида наказания должностным лицом приняты во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, и на их основании сделан вывод, что по делу отсутствуют условия применения положений ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Каких-либо объективных причин, исключающих возможность директора ООО «СтройУниверсал» С.А.В. своевременно представить в таможенный орган указанную статистическую форму, в процессе административного производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Доводы подателя жалобы о том, что им совершено одно длящееся правонарушение, считаю несостоятельными, так как они не основано на нормах приведенных выше правовых положений о предусмотренном порядке подачи статистических форм таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, после отгрузки товара контрагенту государства- члена ЕАЭС, а именно, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товаров со склада.

Согласно материалам дела, обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом составленного протокола об административном правонарушении и других имеющихся доказательств: копией статистической формы учета перемещения товаров с системным № (регистрационный №); копией контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; копией товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №; копией товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №; копией товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №; копией товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №; копией товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №; копией товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №; копией письма ООО «СтройУниверсал» (вх. от ДД.ММ.ГГГГ № б/н); копией письма ООО «СтройУниверсал» от ДД.ММ.ГГГГ № б/н; другими материалами дела.

Сомневаться в достоверности и допустимости указанных выше доказательств оснований не имеется.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что вина директора Общества с ограниченной ответственностью «СтройУниверсал» С.А.В. установлена и доказана представленными в дело доказательствами, и его действия по факту непредставления в установленные сроки статистической формы по факту отгрузки в июне 2019 года товара - лузги семян подсолнечника гранулированной, в Республику Беларусь ООО «БУНГЕ-АГРО» по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №1 должностным лицом обоснованно квалифицированы самостоятельно по 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, права при привлечении к административной ответственности соблюдены, сроки и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Постановление должностного лица в полном объеме соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу справедливое, в пределах санкции 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и положений ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления должностного лица по делу не допущено.

Нельзя согласиться с тем, что в данном случае возможно применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить директору ООО «СтройУниверсал» С.А.В. наказание в виде предупреждения по следующим основаниям.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Предметом наблюдения таможенной статистики является внешнеторговый оборот государства, то есть экспорт и импорт товаров в их стоимостном и количественном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта.

Данные таможенной статистики внешней торговли товарами используются в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами, торгового и платежного балансов государств - членов Таможенного союза, для создания необходимой базы, необходимой для формирования торговой политики, а также краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного экономического планирования, прогнозирования развития конъюнктуры товарных и валютных рынков. Такие данные используются при формировании решений по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, проведении валютного контроля. На них опирается проведение расследований в рамках процедур по принятию защитных (специальных, антидемпинговых, компенсационных) мер; с их помощью происходят мониторинг состояния макроэкономических показателей и корректировка денежно-кредитной и валютной политики, контроля над поступлением в бюджет таможенных платежей, валютного контроля.

Согласно постановлению Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» источником формирования статистики взаимной торговли являются сведения, изложенные участниками внешнеэкономической деятельности в статистической форме учета перемещения товаров.

Таким образом, информация, изложенная в статистической форме учета перемещения товаров, имеет важное значение для формирования статистики внешней торговли РФ в целом, так как является первичным источником при формировании статистики взаимной торговли с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Соблюдение соответствующего порядка направлено на обеспечение достоверности официальной статистической информации государств - членов Евразийского экономического союза.

Выполняя требования таможенного законодательства, Общество как участник экономической деятельности самостоятельно и на свой риск осуществляющее предпринимательскую деятельность в лице его руководителя приняло все риски, связанные с возможным нарушением сроков предоставления статистической отчетности о перемещении товара через таможенную границу в адрес получателя на территории государства - члена ЕАЭС. Рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий.

Сам по себе факт включения организации в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не может служить основанием для изменения меры административной ответственности со штрафа на предупреждение.

Кроме того, применение положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ является правом должностного лица таможенного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

Кроме того, необходимо принять во внимание тот факт, что срок предоставления статистической формы в таможенный орган нарушен более чем на восемь месяцев, что свидетельствует о пренебрежительном отношении директора ООО «СтройУниверсал» С.А.В. к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством, и это является не единственным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

С учетом изложенного, не усматриваю оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Миллеровской таможни ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «СтройУниверсал» ФИО1 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ оставить без изменения, жалобу директора ООО «СтройУниверсал» С.А.В. без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Бугаева