Решение № 2А-518/2020 2А-518/2020~М-352/2020 М-352/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-518/2020

№ 2а-518/2020

УИД 26RS0014-01-2020-000635-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2020 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Дерябиной Т.В.

при секретаре судебного заседания Сидоровой А.И.,

с участием старшего помощника прокурора Изобильненского района Ставропольского края Пилипко Д.А.,

представителя административного ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административноедело по административному исковому заявлению административного истца заместителя прокурора Изобильненского района Ставропольского края Тютюнникова М.В. к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края в защиту прав и интересов неограниченного круга лиц о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Изобильненского района Ставропольского края Тютюнников М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края в защиту прав и интересов неограниченного круга лиц о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района по обращению иное лицо проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, чтопроезжая часть, расположенная вблизи к многоквартирным домам №№ по <адрес> имеет дефекты. Главным государственным инспектором БДД Изобильненского городского округа ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации внесено предписание, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Указанные предписания до настоящего времени не исполнены. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Согласно ответу заместителя главы администрации Изобильненского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в бюджете Изобильненского городского округа на 2019-2020 годы предусмотрены средства только на ремонт и содержание автомобильных дорог вне границ населенных пунктов и в поселениях городского округа. Так как территория, расположенная вблизи многоквартирных домов №№,14 на <адрес> является придомовой территорией, администрация отказалась устранить выявленные дефекты проезжей части за счет средств, предусмотренных на ремонт и содержание автомобильных дорог, ввиду нецелевого использования бюджетных средств.

Просил признать бездействие администрации Изобильненского городского округа <адрес> по непринятию мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог Изобильненского городского округа <адрес>, незаконным.Обязать администрацию Изобильненского городского округа <адрес> до конца 2020 года устранить указанные нарушения, путем ремонта дефектов проезжей части вблизи с многоквартирными домами №№ <адрес>.

В судебном заседаниистарший помощник прокурора Изобильненского района Пилипко Д.А. административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем доводам, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования признала частично, пояснив, что благоустройство дворовой территории по адресу: <адрес> планируется в 2018-2024годах.Устранить выявленные нарушения, путем ремонта дефектов проезжей части, расположенной вблизи с многоквартирными домами № по <адрес> в срок до конца 2020 года не предоставляется возможным ввиду отсутствия финансирования на указанные цели.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ и частью 1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Основания для обращения в суд для прокурора носят оценочный характер и определяются необходимостью защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, интересов публично-правовых субъектов. При этом прокурор сам определяет характер и степень интереса, подлежащего защите, с правом окончательной оценки со стороны суда.

Таким образом, как в силу прямого указания частью 4 статьи 218 КАС РФ, так и в соответствии со своей компетенцией, определенной специальным законом о прокуратуре, прокурор в данном случае имеет право на обращение в суд с настоящим административным иском.

Согласно п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов, местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района по обращению иное лицо проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что проезжая часть, расположенная вблизи многоквартирных домов №№ по <адрес> имеет дефекты. Главным государственным инспектором БДД Изобильненского городского округа ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации внесено предписание, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Указанные предписания до настоящего времени не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Согласно ответу заместителя главы администрации Изобильненского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в бюджете Изобильненского городского округа на 2019-2020 годы предусмотрены средства только на ремонт и содержание автомобильных дорог вне границ населенных пунктов и в поселениях городского округа. Так как территория, расположенная вблизи многоквартирных домов №№ на <адрес> является придомовой территорией, администрация отказалась устранить выявленные дефекты проезжей части за счет средств, предусмотренных на ремонт и содержание автомобильных дорог, ввиду нецелевого использования бюджетных средств.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Изобильненского городского округа ФИО2 внесено предписание №, в котором предлагалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты проезжей части многоквартирного <адрес>.

Согласно ответу заместителя главы администрации Изобильненского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Изобильненского городского округа СК просила продлить исполнения данного предписания, в случае предоставления субсидий в 2020 году, работы будут выполнены до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ госинспектором дорожного надзора отделения ГИБДД Отдела МВД России по Изобильненскому району ФИО3 составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, из которого установлено, что дорога, расположенная по адресу: <адрес> выполнена в асфальтном исполнении и используется для движения транспортных средств жителей многоквартирных домов. При обследовании выявлены дефекты проезжей части (выбоины).

Из сообщения начальника отдела строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО4 следует, что Постановлением администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Адресный перечень дворовых территорий Изобильненского городского округа, на которых планируется благоустройство. Дворовая территория, расположенная по адресу: <адрес>

В рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №ЭА-74 на разработку 5-ти дизайн - проектов благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов и локально - сметных расчетов, разрабатывается необходимая документация.

Затем будет проведена обязательная процедура - определение достоверности сметной стоимости в АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства».

Послеобъявленияминистерством дорожного хозяйства и транспорта <адрес> отбора муниципальных образований <адрес> в целях предоставления в 2021 году субсидий на реализацию программ формирования современной городской среды в <адрес>в бюджете Изобильненского городского округа будут предусмотрены необходимые денежные средства, отделом строительства, жилищно-комму- нального и дорожного хозяйства АИГО СК будет направлена соответствующая заявка на получение субсидии.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что имеет место бездействие администрации Изобильненского городского округа СК по непринятию мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог Изобильненского городского округа <адрес>, а именно проезжей части, расположенной вблизи к многоквартирным домам №, <адрес>. Непринятие администрацией Изобильненского городского округа <адрес> надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей пос. Рыздвяного.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд приходит к выводу о том, что указанный срок в административном исковом заявлении до конца 2020 для устранения допущенных администрацией нарушений является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Доводы административного ответчика об отсутствии средств на исполнение решения суда, суд не может признать обоснованными, поскольку отсутствие бюджетного финансирования и дефицит бюджета не могут быть оценены как уважительные причины в связи с тем, что безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не должен освобождать административных ответчиков от обязанности по выполнению возложенных на них законом обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявлениезаместителя прокурора Изобильненского района Ставропольского края Тютюнникова М.В. к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края в интересах неограниченного круга лиц о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать бездействие администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по непринятию мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог Изобильненского городского округа Ставропольского края незаконным.

Обязать администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края до конца 2020 года устранить указанные нарушения, путем ремонта дефектов проезжей части вблизи с многоквартирными домами №№ <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 мая 2020.

Судья Т.В. Дерябина