Постановление № 5-10/2019 5-1591/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 5-10/2019

Дело № 5-10/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград 16 января 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В.,

(400005, <...>)

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Товарищество собственников жилья ...», юридический и фактический адрес: ..., дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, №...,

с участием защитника ТСЖ ...» - ФИО1, потерпевшей ФИО2, представителя управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ТСЖ «...» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 23 часов 20 минут до ДД.ММ.ГГГГ 00 часов 30 минут совершено административное правонарушение, выявленное ДД.ММ.ГГГГ при изучении материалов экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» выполненной в рамках проводимого административного расследования в отношении ТСЖ «...» №№... от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в результате выполненных измерений уровней шума в жилых помещениях квартиры (спальни №№...,2) №... по адресу: Волгоград, пр. им. Жукова,100 при работающем оборудовании – лифты грузоподъемности 630 кг и 400 кг, расположенных в подъезде №... данного жилого, в присутствии представителя по доверенности ТСЖ «...» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, представителя по доверенности ООО «СП «Лифтсервис» от ДД.ММ.ГГГГ №б/н ФИО5, заявителя (потерпевшего) ФИО2, понятых, выявлены превышение эквивалентного уровней звука предельно-допустимым уровням. Согласно экспертного заключения аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...б, протокола испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №... эквивалентные уровни звука измеренные в период времени ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 23 час.20 минут до ДД.ММ.ГГГГ 00 часов 30 минут в жилых комнатах ... по пр. им. Жукова 100 от работы: лифта грузоподъемностью 630 кг и лифтов грузоподъемностью 630 кг и 400 кг превышают ПДУ на 3-4 дБА для ночного времени суток, что не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования» к жилым зданиям помещениям, СН2.2.4/2.18.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» и составили: Превышение ПДУ регистрируется от работы: - лифта грузоподъёмностью 630 кг: спальня №... ... ... 29дБА (при норме 25дБА) превышения составили 4дБА; спальня №... ... пр. им. М. Жукова: 28дБА (при норме 25дБА) превышения составили 3дБА; - лифтов грузоподъёмностью 400кг и 630кг: спальня №... ... пр. им. М. Жукова: 29дБА (при норме 25дБА) превышения составили 4дБА; спальня №... ... пр. им. М. Жукова: 28дБА (при норме 25дБА) превышения составили 3дБА. При таких обстоятельствах оборудование лифт грузоподъёмностью 630кг, расположенный в подъезде №... ж.... по пр. им. М... г. Волгограда эксплуатируемый ТСЖ «...», является источником повышенного шума в ночное время для жителей, проживающих в ... указанного жилого дома (экспертное заключение от 17.10.18г №..., протокол испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №... ФБУЗ «Цент гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области»). При таковых обстоятельствах на жителей проживающих в ... жилого ... по пр.им.М.Жукова г. Волгограда, оказывается воздействие повышенных уровней шума он оборудования лифт грузоподъёмностью 630кг, эксплуатируемый ТСЖ «... которое может привести к развитию заболеваний, что является нарушением требований п.6.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и п.6.3 СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». Ответственность за нарушения возлагается на ТСЖ ... т.к. вышеуказанное оборудование лифт грузоподъёмностью 630кг, входит в состав общего имущества ж.... по пр... г. Волгограда, которое согласно Устава и решение собрания собственников данного жилого дома (протокол собрания №... от 20.05.2005г) находится в эксплуатации данного юридического лица, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Представитель представителя ТСЖ «...» - ФИО1 в судебном заседании вину товарищества в совершении административного правонарушения не признал. Не отрицал, что работающие лифты являются источником шума в квартире потерпевшей. Вместе с тем, лифты находятся в исправном состоянии, своевременно обслуживаются. Поскольку причина превышения уровня шума в ... пр. ... г. Волгоград административным органом не установлена, считал не доказанным вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Потерпевшая ФИО2 считала вину ТСЖ «...» в совершении административного правонарушения доказанной.

Представитель У. Р. по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании считал вину товарищества в совершении административного правонарушения доказанной, просил назначить ТСЖ «Каскад» наказание в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ. При этом в связи с возражениями стороны защиты пояснил, что у У. Р. по Волгоградской области отсутствует возможность определения причин, по которым в результате работы лифтового оборудования жилого дома наблюдается повышенный уровень шума в квартире потерпевшей. Предположил, что нарушение может быть связно с неисправностью лифтового оборудования.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Как установлено п.6.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 согласно которому уровни звукового давления,бД в октавных полосах со среднегеометрическими частотами Гц в жилой комнате, квартире с 23.00 до 07.00 не должны превышать 25 дБА.

Согласно п.6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы» допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует принимать по табл. 3 жилые комнаты квартир, жилые помещения домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, спальные помещения в детских дошкольных учреждениях и школах-интернатах с 23.00 до 07.00 времени суток не должны превышать 25 бДА при уровне звука LА и эквивалентные уровни звука LАэкв., дБа 1000.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В судебное заседание административным органом в подтверждение вины ТСЖ «...» в совершении указанного административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснения ФИО2;

- протокол №АР-09/00853 от ДД.ММ.ГГГГ о взятии проб и образцов, согласно которому произведено взятие проб и образцов, имеющих значение доказательств по делу необходимых для проведения экспертизы: измерен уровень шума в жилых помещениях квартиры жилого .... Волгограда в спальне №...,2 во время суток с 23.22 до 00.10 часов при работе пассажирского лифта грузоподъемностью 630 т., при работе пассажирского лифта грузоподъемностью 400т., при совместной работе двух лифтов, при отключении лифтового оборудования.

- протокол №АР-09/00853 от ДД.ММ.ГГГГ о взятии проб и образцов, согласно которому произведено взятие проб и образцов, имеющих значение доказательств по делу необходимых для проведения экспертизы: измерен уровень шума в жилых помещениях квартиры жилого .... Волгограда в спальне №...,2 во время суток с 16.35 до 17.35 часов при работе пассажирского лифта грузоподъемностью 630 т., при работе пассажирского лифта грузоподъемностью 400т., при совместной работе двух лифтов, при отключении лифтового оборудования;

- экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...б, согласно выводам которого превышений уровня шума в дневное время суток в жилых помещениях ... жилом доме по пр. им. ... в г. Волгограде от работы лифта грузоподъемностью 400 кг, 630 кг и от их совместной работы не имеется. Превышение уровней шума в ночное время суток в вышеуказанном жилом помещении от работы лифта грузоподъемностью 400 кг. Эквивалентные уровни звука в жилых комнатах ... жилом доме по пр. им. ... в г. Волгограде от работы лифта грузоподъемностью 630 кг и работы двух лифтов грузоподъемностью 400кг, 630 кг превышают ПДУ на 3-4 дБА, что не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы.» Оборудование – лифт грузоподъемностью 630 кг, эксплуатируемый ТСЖ «Каскад», расположенный в ж.... по адресу: г. Волгоград пр. ... является источником шума для проживающих в квартире заявителя №... жилого ... по адресу ... в ночное время суток. Оборудование лифт грузоподъемностью 400кг, 630 кг – источником шума в дневное время суток не является.

- протокол испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- заключение к протоколу испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №... в соответствии с которым эквивалентные уровни звука, измеренные в жилых комнатах ... жилом доме по пр. им. Маршала Г.К. ... от работы лифта 630 кг превышают ПДУ на 3-4 дБА, от работы двух лифтов 400 кг,630 кг превышают ПДУ на 3-4 дБА что не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Шум на рабочих местах в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки.»;

- протокол общего собрания о выборе способа У. и утверждении устава ТСЖ от ДД.ММ.ГГГГ;

- устав ТСЖ «...»;

- свидетельство о государственной регистрации ТСЖ ...»;

- свидетельство о постановке на учет ТСЖ «...»;

- протокол заседания правления;

-выписка из единого государственного реестра юридических лиц ТСЖ «...»;

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение указанный в протоколе об административном правонарушении факт превышения предельно допустимого уровня эквивалентных уровней звука, измеренных в период времени с 23 час.20 минут ДД.ММ.ГГГГ в до 00 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ в жилых комнатах ... по пр. ..., при работающих лифтах грузоподъемностью 630 кг и лифтах грузоподъемностью 630 кг и 400 кг, расположенных в подъезде №... названного жилого дома.

Однако, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по доказыванию вины лица, привлекаемого к административной ответственности, на уполномоченный орган (должностное лицо), возбудившее дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем представленные административным органом доказательства не позволяют сделать вывод о том, что нарушение требований п.6.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и п.6.3 СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», влекущее ухудшение условий проживания граждан в ... многоквартирного жилого ... по пр. им. М. ..., в связи с работой лифтового оборудования в подъезде дома, обусловлено неправомерными действиями (бездействием) ТСЖ ...».

В ходе проведения административного расследования должностное лицо У. Р. по Волгоградской области ограничилось установлением факта превышения предельно допустимого уровня звука в ... жилого ... по пр. им. М. ... Волгограда, источником которого является лифтовое оборудование, при этом не приняв никаких мер к выяснению причин такого превышения. Так, административным органом не выяснено и суду не предоставлено доказательств несоответствия лифтового оборудования предъявляемым требованиям, наличия иных недостатков при содержании общего имущества многоквартирного жилого дома, вследствие которых при работе лифтов ухудшаются условия проживания потерпевшей.

Согласно уставу ТСЖ «...» задачей товарищества является, в том числе, осуществление деятельности по управлению обслуживания, эксплуатации и ремонта недвижимого имущества в комплексе. Для указанных целей товарищество обязано заключать договоры о содержании и ремонте общего имущества.

В подтверждение надлежащего исполнения обязательств по У. многоквартирным домом защитником ТСЖ «...» - ФИО1 суду представлены договор на полное комплексное обслуживание и ремонт лифтового оборудования №...э/2011 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «Лифтсервис» принимает на себя обязательства по выполнению в установленном договором объеме работ и услуг по обслуживанию и текущему ремонту лифтового оборудования в доме по адресу пр. ... и акты о приеме выполненных работ ООО СП «Лифтсервис» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также ТСЖ «...» заключен договор с ООО «Инженерно-консультационный центр «Лифтсервис» от ДД.ММ.ГГГГ №... на проведение работ по оценке соответствия лифтов в форме периодического технического освидетельствования, по итогам которого составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №...а, оценки соответствия лифта в форме периодического технического освидетельствования, в соответствии с которым отрицательные результаты проверки функционирования устройства безопасности лифта по В4.1 и отрицательные результаты испытаний лифта по В3.1, дефекты, неисправности, несоответствия, создающие недопустимый уровень риска при эксплуатации лифта, в соответствии с приложением Ж ГОСТ Р 53783-2010, ГОСТ Р 53780-2010 п.4.3 не выявлены.

Доводы защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании о том, что оборудование лифтов регулярно проходит техническое обслуживание, функционирует в штатном режиме, и отсутствуют отклонения в его работе, влекущие повышение уровня шумового воздействия, какого-либо объективного опровержения не имеют.

Из представленных защитой документов усматривается, что в производстве Дзержинского районного суда г. Волгограда находилось гражданское дело по иску ФИО2 к ТСЖ «... о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда, в рамках рассмотрения которого назначена и проведена судебная экспертиза. По выводам эксперта (заключение от ДД.ММ.ГГГГ №...), факт превышения уровней шума в дневное и ночное время суток в ... в городе Волгограде от работы пассажирского и грузового лифтов имеется, в нарушение требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Шум на рабочих местах в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». Работа пассажирского и грузового лифтов является только источником, а не причиной повышенного уровня шума в ... в городе Волгограде. Причиной возникновения повышенного уровня шума от работы лифтов в указанной квартире является отсутствие звукоизоляции в инженерной системе дымоудаления из шахты лифтов над квартирой №... и отсутствие звукоизоляции плит перекрытий над квартирой №.... Устранить повышенный уровень шума в ... по пр. Г.К. Жукова в г. Волгограде возможно, путем устройства звукоизоляции инженерной системы дымоудаления из шахты лифтов над квартирой №..., путем устройства звукоизоляции плит перекрытия над квартирой №..., в соответствии с техническими решениями любых производителей звукоизоляционных материалов, что относится к капитальному ремонту здания. Решение суда по указанному делу в законную силу не вступило.

Таким образом, поскольку в рамках проведенного по настоящему делу административного расследования У. Р. по Волгоградской области не получено сведений о ненадлежащем исполнении ТСЖ «...» своих обязанностей по содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома, не установлены причины ухудшения условий проживания граждан в ... многоквартирного жилого ... по ... Волгограда, необходимо ли для устранения таких причин выполнение работ капитального характера либо недостатки подлежали устранению товариществом в пределах обязанностей лица, управляющего многоквартирным жилым домом, то есть не доказано нарушение СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» вследствие виновных действий (бездействия) товарищества, судья приходит к выводу об отсутствии вины ТСЖ «Каскад» в совершении вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в действиях ТСЖ «Каскад» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников жилья «...» - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников