Решение № 2-1031/2019 2-1031/2019~М-1018/2019 М-1018/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-1031/2019

66RS0037-01-2019-001370-89

Мотивированное
решение изготовлено 18 декабря 2019 года.

Д № 2- 1031\19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«17» декабря 2019 года

Городской суд города Лесного Свердловской области

В составе: председательствующего Зыкиной М.Н.

при секретаре Табатчиковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики по городу Лесному о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения (дубликата) участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании незаконным отказ в приеме заявления на оплате дополнительного отпуска и на предоставление ежегодной компенсации на оздоровление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в городской суд гор. Лесного с исковым заявлением к Управлению социальной политики по городу Лесному о признании решения незаконны. В обоснование требований истец указал, что в период с *** по *** он был призван из Шортандинского РВК в в/ч 20040 для выполнения правительственного задания по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и был зачислен в списки личного состава войсковой части на все виды обеспечения. В период с *** по *** полк в/ч 20040 выполнял Правительственное задание по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в районе г. Чернобыль, в н.п.Хойникского, Кормянского, Добрушского, Наровлянского и Чечерского районов.

В *** году в Каз.ССР истцу было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В *** году истец был поставлен на учет в органах социальной защиты населения г. Лесного как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в *** году, и ему выдали удостоверение Союзного образца.

*** при замене было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в *** году Серии Р ***, и он пользовался компенсациями и льготами, установленными Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Летом *** года удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с неумышленной порчей (выстирано в стиральной машине) утратило печать.

*** ФИО1 обратился в Управление социальной политики по городу Лесному с заявлением о выдаче дубликата удостоверения. Распоряжением начальника Управления социальной политики по городу Лесному *** от *** в выдаче удостоверения (дубликата) было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих выполнение в *** годах работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, либо о прохождении в *** годах службы в зоне отчуждения.

Также, на том основании, что в удостоверении отсутствует гербовая печать, и оно не соответствует требованиям п.9 Приказа МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165 н от 08.12.2006 года «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», Управлением социальной политики *** было отказано ФИО1 в приеме заявлений об оплате дополнительного отпуска и назначении ежегодной компенсации на оздоровление в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

ФИО1 считает, что данные решения являются необоснованными и противоречащими Закону, в связи с чем, просит суд признать отказ в выдаче удостоверения (дубликата) участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, принятый распоряжением № 2 от *** Управления социальной политики по городу Лесному незаконным и обязать его выдать удостоверение; признать отказ Управления социальной политики по городу Лесного в приеме заявлений от 13.110.2019 года об оплате дополнительного отпуска и назначении ежегодной компенсации на оздоровление в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", незаконным и обязать его принять данные заявления; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате услуг юриста за составление искового заявления и оплате госпошлины.

В судебном заседании истец на удовлетворении требований настаивал.

Представители ответчика просили в иске отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок).

Согласно абзацу четвертому пункта 4 Порядка в случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме перечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка.

Согласно пункта 15 Порядка дубликат удостоверения выдается на основании личного заявления гражданина с объяснением обстоятельств утраты или порчи удостоверения и указанием места его получения на основании первичных документов, указанных в пунктах 4 и 6 Порядка, утвержденного приказом № 727/831/165н.

Государственная услуга «Оформление и выдача удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской ЧАЭС» предоставляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 29.07.2016 № 438 (далее - Административный регламент).

Как было установлено в судебном заседании, следует из материалов дела, *** в Управление социальной политики по городу Лесному обратился ФИО1 для получения государственной услуги «Оформление и выдача удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», а именно получения дубликата удостоверения, по причине того, что ранее выданное удостоверение участника ЛПА на ЧАЭС серии ***, выданного Правительством Свердловской области ***, пришло в негодность.

В соответствии с п. 18 Административного регламента ФИО1 представил в Управление социальной политики по городу Лесному заявление по форме, согласно приложению № 2 к Административному регламенту, с приложением:

1) паспорт гражданина РФ;

2) удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3) согласие на обработку персональных данных;

4) одну фотографию размером 3x4 сантиметра.

Также, ФИО1 по требованию ответчика в соответствии с положениями абз.2 п.18 Административного регламента, в связи с отсутствием в Управлении социальной политики по городу Лесному его личного, дела послужившего основанием для выдачи ранее удостоверения были представлены военный билет НС ***, Архивная выписка *** от ***, Архивная выписка *** от ***, Выписка из исторического формуляра *** от ***.

*** начальником Управления социальной политики по городу Лесному принято решение - Распоряжение *** «Об отказе в выдаче удостоверения (дубликата) участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием документов, подтверждающих выполнение в *** годах работ, связанных с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, либо о прохождении в *** годах службы в зоне отчуждения. Указанное распоряжение N° 2 от *** получено ФИО1 ***.

Вместе с тем, в последующем начальником Управления социальной политики по городу Лесному было принято положительное решение - Распоряжение № 3 от *** «О выдачи удостоверения (дубликата) участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с принятием Верховным судом РФ решения от *** *** «О признании частично недействующим со дня вступления в силу решения суда абзаца четвертого пункта 4 Порядка утвержденного приказом ***н», обязывающем граждан подтверждать свой статус и представлять, кроме паспорта другие документы, в том числе и при получении дубликата удостоверения.

В этой связи, с учетом того, что имеется положительное решение ответчика по спорному вопросу, суд не находит законных оснований для вынесения решения в части требований ФИО1 о признании отказа в выдаче удостоверения (дубликата) участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконным.

Разрешая другие требования истца, суд исходит из следующего.

Право участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС *** гг. на оплату дополнительного отпуска и получение компенсации на оздоровление (выплачивается ежегодно) предусмотрено Законом РФ от *** *** «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Получение указанных мер социальной поддержки регламентировано Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 № 136 «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой». Так же Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 № 136 утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Правила, утвержденные Постановлением Правительства № 136).

В соответствии с п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 136 получатель подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской

Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), заявление об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском (с указанием своего почтового адреса или реквизитов счета, открытого им в кредитной организации).

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки;

б) справка о размере среднего заработка с указанием причитающейся к выплате итоговой суммы (указывается цифрами и прописью) и периода, за который предоставляется отпуск, подписанная руководителем организации и главным бухгалтером (с расшифровкой подписей) и заверенная печатью (при наличии печати). Для получения единовременной компенсации справка должна содержать сведения о периоде работы получателя в организации на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

В соответствии с п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 136 в случае, если копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, не заверена в установленном порядке, вместе с копией предъявляется оригинал.

В Управление социальной политики по городу Лесному *** ФИО1 поданы заявление об оплате дополнительного отпуска и заявление о предоставлении ежегодной компенсации на оздоровление, кроме того, им была предоставлена копия удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской ЧАЭС в *** г. с печатью, не заверенная в установленном порядке, оригинал удостоверения, на котором отсутствуют гербовые печати в связи с порчей документа. С данного удостоверения специалистом Управления социальной политики по городу Лесному была снята копия.

Поскольку представленные документы не соответствовали требованиям, установленным в правилах, истцу было отказано в их принятии.

Данные действия ответчика, по мнению суда, не противоречат действующему законодательству, нормативным актам, регламентирующим предоставление льгот и компенсаций, в связи с этим, требование о предоставлении копии такого удостоверения для решения вопроса об оплате дополнительного отпуска не может рассматриваться и квалифицироваться судом как нарушение конституционных прав заявителя.

Вместе с тем, как было разъяснено в судебном заседании представителями Ответчика, учитывая, что в настоящее время принято решение о выдаче дубликата удовлетворения, получения данных компенсаций и льгот будет возобновлено после предоставления истцом соответствующего удостоверения, при этом каких-либо ограничений по срокам обращения за льготами законом не предусмотрено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований истца ФИО1 в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме через городской суд г.Лесного.

Председательствующий Зыкина М.Н.