Решение № 2-508/2024 2-508/2024~М-359/2024 М-359/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2-508/2024

Дело № 2-508/2024

УИД 42RS0004-01-2024-000593-96


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

г. Гурьевск Кемеровская область 25.06.2024

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Сериковой И.Г.,

при участии секретаря судебного заседания Толкачевой М.В.,

с участием помощника Гурьевксого межрайонного прокурора Естифеевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Сельский Дом Культуры п.Раздольный» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Гурьевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Сельский Дом Культуры п.Раздольный» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что согласно действующему законодательству Муниципальным бюджетным учреждением «Сельский Дом Культуры п.Раздольный» (далее – МБУ «Сельский Дом Культуры п.Раздольный») должен осуществляться комплекс мер по соблюдению законодательства, направленного на обеспечение безопасности работников учреждения и граждан, в том числе несовершеннолетних во время пребывания в учреждении, их защиту от возникновения пожара.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка МБУ «Сельский Дом Культуры п.Раздольный», которое имеет филиалы: Сельский клуб п.Лесной, по адресу: <...>, Сельский дом культуры п.Шанда, по адресу: <...>, в результате которой установлено, что нарушения требований пожарного законодательства, выявленные 15.08.2023 отделом НДПР г. Белово, г.о. Краснобродский, Беловского и Гурьевского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу и указанные в предписании №-В/ПВП о выполнении мероприятий по выявленным нарушениям требований пожарного законодательства, в срок до 01.03.2024, по адресу: <...>, в полном объеме не устранены. И 01.03.2024 выдано новое предписание №/ПАПР, сроком до 01.09.2024.

Кроме того, ответчиком не исполнено предписание №-В/ПВП от 11.08.2023, о замене средств обеспечения пожарной безопасности в срок до 15.02.2024, по адресу: <...>. 01.03.2024 выдано новое предписание №/ПВПР, со сроком исполнения до 01.09.2024.

Также ответчику выдано предписание №/ПВПР от 01.03.2024, о замене средств обеспечения пожарной безопасности в срок до 01.09.2024, по адресу: <...>. Выявленные нарушения не исполнены по причине отсутствия финансирования, что не может являться основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных федеральными законами обязанностей по обеспечению объекта исправным оборудованием.

На основании изложенного истец просит суд обязать ответчика МБУ «Сельский Дом Культуры п.Раздольный» следующие мероприятия:

- осуществить замену в здании по адресу: ул. Центральная, д. 9А, п. Раздольный, Гурьевского муниципального округа, средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре;

- смонтировать на объекте эвакуационное освещение.

- осуществить замену в здании по адресу: ул. Клубная, д. 4, п. Лесной, и по ул. Шоссейная, д. 1 д. Шанда, Гурьевского муниципального округа средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, установив срок исполнения указанных действий до 01.09.2024.

В судебном заседании помощник Гурьевского межрайонного прокурора Естифеева О.А. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить, не возражала против увеличения срока исполнения решения.

Представитель ответчика – МБУ «Сельский Дом Культуры п.Раздольный» извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений относительно заявленных исковых требований не высказал.

Представитель третьего лица, начальник правового отдела управления культуры администрации Гурьевского муниципального округа, В, действующая на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, просила увеличить срок для совершения указанных действий до 01.11.2024.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Белово, г.о. Краснобродский, Беловского и Гурьевского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, письменный отзыв не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, гарантирована возможность обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законам от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка", от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения Гурьевского муниципального округа, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гарантируются общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности).

Статья 1 указанного закона предусматривает, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности -реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты (ст. 37 Закона о пожарной безопасности).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Закона о пожарной безопасности).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее-Правила противопожарного режима в РФ), устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.25 Правил противопожарного режима в РФ, запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности.

Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.

В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

В соответствии с п.54 Правил противопожарного режима в РФ, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из учредительных и иных документов усматривается, что МБУ «Сельский Дом Культуры п.Раздольный», расположен по адресу: <...>, осуществляет деятельн6ость учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества, деятельность в области демонстрации кинофильмов. Имеет филиалы: Сельский дом культуры д.Шанда, по адресу: <...>; Сельский клуб п.Лесной, по адресу: <...>.

Согласно пункту 1.5 Устава МБУ «Сельский Дом Культуры п. Раздольный» учредителем учреждения является Управление культуры администрации Гурьевского муниципального округа. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности, закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1.10 Устава МБУ «Сельский Дом Культуры п. Раздольный», имеет филиалы: Сельский клуб п.Лесной, расположенный по адресу: <...>, Сельский дом культуры д.Шанда, расположенный по адресу: <...>.

Согласно выписке из ЕГРН, правообладателем нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, площадью 2162,4 кв.м., здание дома культуры, с кадастровым номером №, является: Гурьевский муниципальный округ.

Договором № от 10.01.2012, за МБУ «Сельский Дом Культуры п.Раздольный» закреплено на праве оперативного управления, в том числе: здание дома культуры по адресу: <...>, здание сельского клуба по адресу: <...>, здание сельского клуба по адресу: <...>.

По результатам выездной проверки, проведенной 11.08.2023, должностными лицами отделения НДПР Гурьевского района отдела НДПР г.Белово, г.о. Краснобродский, Беловского и Гурьевского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, по адресу: <...>, были выявлены нарушения пожарного законодательства, МБУ «Сельский Дом Культуры п.Раздольный» выдано предписание №-В/ПВП от 11.08.2023, с исполнением в срок до 15.02.2024.

01.03.2024 после проведения профилактического визита должностными лицами отделения НДПР Гурьевского района отдела НДПР г.Белово, г.о. Краснобродский, Беловского и Гурьевского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, по адресу: <...>, были выявлены нарушения пожарного законодательства, МБУ «Сельский Дом Культуры п.Раздольный» выдано предписание №/ПВПР от 01.03.2024, с исполнением в срок до 01.09.2024.

По результатам выездной проверки, проведенной 15.08.2023, должностными лицами отделения НДПР Гурьевского района отдела НДПР г.Белово, г.о. Краснобродский, Беловского и Гурьевского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, по адресу: <...>, были выявлены нарушения пожарного законодательства, МБУ «Сельский Дом Культуры п.Раздольный» выдано предписание №-В/ПВП от 15.08.2023, с исполнением в срок до 01.03.2024.

01.03.2024 после проведения профилактического визита должностными лицами отделения НДПР Гурьевского района отдела НДПР г.Белово, г.о. Краснобродский, Беловского и Гурьевского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, по адресу: <...>, были выявлены нарушения пожарного законодательства, МБУ «Сельский Дом Культуры п.Раздольный» выдано предписание №/ПВПР от 01.03.2024, с исполнением в срок до 01.09.2024.

01.03.2024 после проведения профилактического визита должностными лицами отделения НДПР Гурьевского района отдела НДПР г.Белово, г.о. Краснобродский, Беловского и Гурьевского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, по адресу: <...>, были выявлены нарушения пожарного законодательства, МБУ «Сельский Дом Культуры п.Раздольный» выдано предписание №/ПВПР от 01.03.2024, с исполнением в срок до 01.09.2024.

11.03.2024 начальник отдела НДПР обратился к Гурьевскому прокурору с письмом о принятии мер, в том числе к МБУ «Сельский Дом Культуры п.Раздольный» по неисполнению выданных предписаний в области пожарной безопасности.

19.03.2024 в Устав МБУ «Сельский Дом Культуры п.Раздольный» внесены изменения, п.1.10 изложен в следующей редакции: МБУ «Сельский Дом Культуры п.Раздольный» имеет филиалы: Сельский клуб п.Лесной, расположенный по адресу: <...>, Сельский дом культуры д.Шанда, расположенный по адресу: <...>.

Из сообщения Управления культуры администрации Гурьевского муниципального округа от 23.04.2024 усматривается, что устранение нарушений МБУ «Сельский Дом Культуры п.Раздольный» в области пожарной безопасности не исполнено в связи с отсутствием финансовых средств, гарантируют выполнение требований предписаний в срок до 01.09.2024.

В материалы дела представлены коммерческие предложения по разработке проектно-сметной документации (ПСД) для монтажа пожарной сигнализации и аварийного освещения, кроме того Управление культуры администрации Гурьевского муниципального округа 04.04.2024 обращалось к главе Гурьевского муниципального округа с просьбой об оказании содействия в выделении денежных средств по выполнению мероприятий по пожарной безопасности.

Таким образом, нарушения в области пожарной безопасности МБУ «Сельский Дом Культуры п.Раздольный» до настоящего времени не устранены.

Отсутствие финансовых возможностей для устранения требований пожарной безопасности не является основанием для освобождения учреждения культуры от выполнения возложенных федеральными законами обязанностей по исполнению требований пожарной безопасности.

Таким образом, из представленных доказательств установлено, что МБУ «Сельский Дом Культуры п.Раздольный» не исполняет обязанность, предусмотренную законодательством о пожарной безопасности, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, обязывающий ответчика совершить определенные действия в соответствии с решением суда.

С учетом указанных обстоятельств, мнения сторон относительно срока устранения нарушений, объема необходимых работ и временных затрат, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований истца до 01.11.2024, что разумно и обосновано.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем, с ответчика МБУ «Сельский Дом Культуры п.Раздольный» должна быть взыскана государственная пошлина в размере 150 рублей, от уплаты которой, истец при подаче иска освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Сельский Дом Культуры п.Раздольный» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Сельский Дом Культуры п.Раздольный» (юридический адрес: 652765, Кемеровская область-Кузбасс, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.12.2011г.):

- осуществить замену в здании по адресу: ул. Центральная, д. 9А, п. Раздольный Гурьевского муниципального округа, средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре;

- смонтировать на объекте эвакуационное освещение;

- осуществить замену в здании по адресу: ул. Клубная, д. 4, п. Лесной, и по ул. Шоссейная, д. 1, д.Шанда Гурьевского муниципального округа средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить Муниципальному бюджетному учреждению «Сельский Дом Культуры п.Раздольный» срок до 01.11.2024 года для совершения указанных действий.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Сельский Дом Культуры п.Раздольный» (юридический адрес: 652765, Кемеровская область-Кузбасс, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.12.2011г.) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 02.07.2024.

Судья: /подпись/ И.Г. Серикова

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела №2-508/2024 (УИД № 42RS0004-01-2024-000593-96) Гурьевского городского суда Кемеровской области