Решение № 5-15/2023 7-241/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 5-15/2023

Судья Мозер А.И. Дело № 7-241/2023

УИД: 22RS0050-01-2023-000321-25

№ 5-15/2023 (1 инстанция)


РЕШЕНИЕ

19 января 2024 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Барсукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Б. на постановление судьи Табунского районного суда Алтайского края от 26 октября 2023 года, которым

Б., <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному инспектором НИАЗ ПП по Табунскому району МО МВД России «Кулундинский», ДД.ММ.ГГ установлено, что инженер по охране труда и технике ЗАО «Табунский элеватор» Б., не подал заявку и не заключил с региональным оператором ООО «Экостар» договор по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также ТКО), образующимися от деятельности магазина «Колос», расположенного в принадлежащем обществу помещении в <адрес>. Указанными действиями должностное лицо Б., на которого возложены обязанности по работе и ведению документации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, за сбор и утилизацию отходов производства, допустил нарушение части 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Бездействие Б. квалифицировано по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 15 ноября 2023 года (копия постановления получена 9 ноября 2023 года), Б. просит отменить постановление, прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что до момента заключения ДД.ММ.ГГ согласованного по всем разногласиям договора *** на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между ООО «Экостар» и ЗАО «Табунский элеватор» действовал типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный в порядке публичной оферты на основании Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 (далее – Правила №1156).

В судебное заседание Б., извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей в момент совершения вмененного административного правонарушения, предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункту 2 статьи 11 и пункту 4 статьи 24.7 названного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в деятельности продовольственного магазина «Колос», расположенного по адресу: <адрес>, и принадлежащего на праве собственности ЗАО «Табунский элеватор» (л.д. 44), образуются твердые коммунальные отходы.

На основании приказа *** от ДД.ММ.ГГ на Б. (инженера по охране труда и технике безопасности ЗАО «Табунский элеватор») возложены обязанности по работе и ведению документации по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, за сбор и утилизацию отходов производства (л.д. 13,23).

Заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ЗАО «Табунский элеватор» в адрес регионального оператора не направляло.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения судьей постановления о привлечении Б. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, состоявшееся по делу постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ).

Форма договора и Правила № 1156 утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156.

Согласно пункту 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) названных Правил №1156.

В соответствии с Правилами основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(4); в течение 15 дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель направляет региональному оператору заявку потребителя и необходимые документы (абзац третий пункта 8(17).

Как следует из пунктов 8(12), 8(15), 8(17) Правил №1156, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя или договор на оказание услуг по обращению с ТКО не подписан потребителем без предоставления мотивированного отказа от подписания данного договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в проект договора либо не подписан ввиду неурегулирования разногласий по проекту договора между региональным оператором и потребителем либо ввиду того, что региональный оператор не направил проект договора потребителю с учетом урегулированных разногласий в установленный срок, договор считается заключенным на условиях типового договора.

До дня заключения договора услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(18) Правил № 1156).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ между ООО «Экостар» и ЗАО «Табунский элеватор» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1-4 названного договора определены обязанности сторон по оказанию соответствующих услуг и их оплате, способ складирования ТКО –пакеты в контейнеры, расположенные на близлежащей контейнерной площадке. Дата начала оказания услуг - ДД.ММ.ГГ.

Фактическое оказание услуг по вывозу ТКО подтверждено ответом ООО «Экостар», а также их оплатой потребителем.

Таким образом, поскольку потребитель заявку региональному оператору на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО не направлял, то между ним и региональным оператором считается заключенным договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, соответствующие услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором. Следовательно, нарушений требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления индивидуальным предпринимателем, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущено не было.

Указанный правовой подход отражен в пункте 49 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда российской Федерации 13 декабря 2023 года.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Табунского районного суда Алтайского края от 26 октября 2023 года отношении Б., привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Н. Барсукова