Решение № 2А-2237/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-2237/2020

16RS0051-01-2020-003330-68

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Дело №2а-2237/20
г. Казань
29 сентября 2020 года
Советский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административных соответчиков ФИО2

при секретаре Перваковой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску садоводческого некоммерческого товарищества «Компрессор» к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», заместителю главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО3, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

СНТ «Компрессор» (далее – административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что на основании постановления Главы администрации г. Казани от 2 октября 1995 года №1253, административному истцу на основании государственного акта в бессрочное (постоянное пользование) передано 9260 гектаров земли, в границах, указанных на чертеже, под коллективный сад. Данный акт зарегистрирован в книге записей Государственных актов на право владения, пользования землей за №2452 от 1 декабря 1995 года. Для уточнения границ земельного участка общего пользования СНТ «Компрессор» обратилось в ООО «Кадастровый центр «Горизонт». Кадастровым инженером вышеуказанной организации была подготовлена схема расположения земельного участка, общей площадью 8976 кв.м. 3 июня 2019 года административный истец обратился в МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого землями общего пользования в СНТ «Компрессор». 20 августа 2019 года административный ответчик вынес решение об отказе в предоставление в собственность земельного участка, ссылаясь на то, что запрашиваемый участок частично находится в границах красных линий, а также указал, что представление участка возможно в аренду. С данным решением административный истец не согласен по следующим основаниям. Так, указанные красные линии являются проектными, что подтверждает письмо отдела проектировок МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани», согласно данного письма проект планировки данной территории не утвержден. Проектные красные линии, на которые ссылается административный ответчик в Генеральном плане г. Казани, в Правилах землепользования и застройки г. Казани не отражены. Таким образом, административный истец указывает, что данное решение не подтверждает, что испрашиваемый земельный участок относится к землям, изъятым или ограниченным в обороте, или что в отношении данного земельного участка принято решение об его изъятии для государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» от 20 августа 2019 года №06-10-28/2312 в согласовании схемы расположения и предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого землями общего пользования в СНТ «Компрессор»; обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения заявления от 3 июня 2019 года в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены и.о. заместителя главы МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани» ФИО3, МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани», а в качестве заинтересованных лиц - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани».

Представитель административного истца дополнила административные исковые требования и просила суд обязать исполняющего обязанности заместителя главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО3 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления от 3 июня 2019 года в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На судебном заседании представитель административного истца требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных соответчиков ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани» просил в удовлетворении требований отказать.

Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административных соответчиков, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

(пп. "а" в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ)

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

На основании подпункта 4 пункта 3.2.2 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 года №18-30 (РДС 30-201-98), размеры земельных участков в границах застроенных территорий городских и сельских поселений устанавливаются с учетом фактического землепользования, градостроительных нормативов, действовавших на период застройки указанных территорий.

Согласно пунктов 4.4 и 4.6 названной Инструкции, действующей в части не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами (пункт 4.7 Инструкции).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Судом установлено, что административному истцу (СНТ «Компрессор») на основании постановления Главы администрации г. Казани от 2 октября 1995 года №1253 был выдан государственный акт о предоставлении и в бессрочное пользование 9260 гектаров земли в границах, указанных на чертеже, под коллективный сад. Данный акт был зарегистрирован в книге записей Государственных актов на право владения, пользования землей за №2452 от 1 декабря 1995 года.

3 июня 2019 года административный истец обратился в адрес МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» с заявлением о согласовании схемы расположения и предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого землями общего пользования в СНТ «Компрессор».

Письмом от 20 августа 2019 года №06-10-28/2312 года административному истцу было отказано в согласовании схемы расположения и предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого землями общего пользования по причине того, что согласно Генерального плана г. Казани и карте зон градостроительных регламентов, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне коллективных садов (Р4). Запрашиваемые границы участка принадлежат СНТ «Компрессор» согласно государственному акту от 2 октября 1995 года №1253. Участок частично находится в границах красных линий. Предоставление указанного земельного участка в иных границах возможно в аренду.

Не согласившись с решением административного соответчика, административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Проанализировав материалы дела и действующее законодательство, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 20 августа 2019 №06-10-28/2312 является незаконным по следующим основаниям.

Так, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок планируется согласовать в предоставление в собственность, из участка с кадастровым номером 16:50:140401:214 (площадью 8976 кв.м.) расположенного по адресу: <адрес изъят>.

В ходе судебного разбирательства от представителя заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» было предоставлено письмо с информацией о красных линиях на земельном участке с кадастровым номером 16:50:140401:214, согласно которого рассматриваемый земельный участок частично расположен в проектных красных линиях территории общего пользования. (л.д. 156).

Следовательно, как усматривается из представленных документов, красные линии, проходящие через земельный участок административного истца, являются проектными. В настоящее время проект планировки территории не утвержден. Следовательно, наличие проектных красных линий не является законным основанием для вынесения оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», в лице заместителя главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО3 от 20 августа 2019 года №06-10-28/2312 об отказе в согласовании схемы расположения и предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого землями общего пользования в СНТ «Компрессор».

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» и заместителя главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО3 устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления СНТ «Компрессор» от 3 июня 2019 года вх. №06-10-27/1106 в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск садоводческого некоммерческого товарищества «Компрессор» к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», заместителю главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО3, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» в лице заместителя главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО3 от 20 августа 2019 года №06-10-28/2312 об отказе в согласовании схемы расположения и предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого землями общего пользования в СНТ «Компрессор».

Обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» и заместителя главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО3 устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления СНТ «Компрессор» от 3 июня 2019 года вх. №06-10-27/1106 в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 13 октября 2020 года

Судья Д.А. Бусыгин