Решение № 2-386/2020 2-386/2020~М-261/2020 М-261/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2-386/2020

Дело № 2-386/2020

УИД 39RS0009-01-2020-000333-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2020 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Дмитренко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Лангендорф», с участием 3-го лица – ООО «Ирбис Европа», о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований прокурора, обязании произвести категорирование,

у с т а н о в и л :

Прокурор Гвардейского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Лангендорф» о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований прокурора, обязании произвести категорирование, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризма в замковом имении «Лангендорф», расположенном по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляет ООО «Лангендорф». Проверка показала, что в замковом имении «Лангендорф», учитывая, что услуги ресторана и конференц-зала предоставляются не только для проживающих гостиницы, возможно одновременное нахождение более 50 посетителей: ресторан рассчитан на 60 посетителей, жилые комнаты - 39 посетителей, конференц-зал - 100 посетителей. 10.11.2017 руководством ООО «Лангендорф» проведено категорирование замкового имения «Лангендорф», расположенного по адресу: <...>, определена 4 категория опасности. В соответствии с п.п. «г» п. 12 постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» к гостиницам четвертой категории опасности относятся гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых, прогнозируемое количество пострадавших составит менее 50 человек, а также в результате совершения террористического акта на территории которых, прогнозируемый размер экономического ущерба составит менее 50 млн. руб. Указанное свидетельствует о том, что руководством ООО «Лангендорф» неверно определена категории опасности объекта замкового имения «Лангендорф». Кроме того, согласно информации Министерства спорта Калининградской области на территории замкового имения «Лангендорф» расположен частный объект недвижимого имущества, специально предназначенный для проведения физкультурных мероприятий, а именно бассейн в здании оздоровительного комплекса, услуги в котором предоставляет ООО «Лангендорф». Согласно информации, полученной из филиала ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области», указанный объект подлежит обследованию и категорированию в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта». В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения. Согласно п. 7 постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 по результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта, (п. 11 постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта»). В нарушение указанных требований законодательства руководством ООО «Лангендорф» требование по проведению категорирования не соблюдается: категорирование указанных объектов спорта не проводилось, комиссия не создавалась, акт обследования и категорирования не оформлялся.

В связи с вышеизложенным, 25.12.2019 прокуратурой района в адрес ООО «Лангендорф» внесено преставление об устранении допущенных нарушений с требованием в течение 30 дней принять меры к их устранению, проведению категорирования указанного объекта спорта. В ходе проведенной прокуратурой района проверки в период времени с 17.02.2020 по 18.03.2020 установлено, что до настоящего времени указанные нарушения руководством ООО «Лангендорф» не устранены. Наличие выявленных нарушений требований федерального законодательства приводит к невозможности обеспечения безопасности, гарантии охраны от проявлений терроризма, охраны жизни и здоровья граждан, в том числе посетителей и сотрудников замкового имения «Лангендорф». В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие ООО «Лангендорф» в части неисполнения требований прокурора об устранении допущенных нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризма, а также обязать ООО «Лангендорф» провести повторное категорирование замкового имения «Лангендорф» в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» и обязать ООО «Лангендорф» провести категорирование объекта спорта (бассейн) в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

В судебном заседании старший помощник прокурора Гвардейского района Горынин П.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика - директор ООО «Лангендорф» ФИО1, действующий на основании Устава, с требованиями прокурора не согласился, пояснив, что в замковом имении «Лангендорф» разработан порядок приема гостей, в соответствии с которым в случае нахождения в имении 50 гостей, необходимо прекратить допуск на территорию новых гостей и доложить директору. Кроме того, в настоящее время услугами бассейна могут воспользоваться только проживающие в гостинице отдыхающие.

Представитель третьего лица ООО «Ирбис Европа» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и дав им правовую оценку, суд считает исковые требования прокурора Гвардейского района Калининградской области подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с п. 3.1. ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ - физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 2 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование (п. 5).

Пунктом 6 Постановления предусмотрено, что категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

В отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы (п. 15).

Приведенные нормы права предусматривают обязанность для каждой гостиницы и иного объекта, где предоставляются услуги по временному проживанию граждан, определить категорию опасности и составление паспорта безопасности в случае отнесение гостиницы или иного объекта к первой, второй, третьей категории опасности.

Пункт 10 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, - содержит критерий отнесения объекта к месту массового пребывания в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта: а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек; б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек; в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Согласно п.п. «г» п. 12 постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 - к гостиницам четвертой категории опасности относятся гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 50 человек, а также в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит менее 50 млн. руб.

В соответствии с договором аренды недвижимого имущества № 10/01-2020 от 10.01.2020 арендодатель ООО «Ирбис Европа» передал, а арендатор ООО «Лангендорф» принял в аренду недвижимое имущество: здание нежилое площадью 414,3 кв.м. для размещения ресторана; здание нежилое площадью 1223,2 кв.м. под размещение отеля; здание нежилое площадью 805,9 кв.м. под размещение физкультурно-оздоровительного комплекса, расположенные по адресу: <...>.

Согласно сообщению межмуниципального отделения вневедомственной охраны по Гвардейскому району ФГКУ УВО ВНГ России по Калининградской области от 17.03.2020 – на территории замкового имения «Лангендорф» расположены: офисное помещение с прилегающим ангаром, площадью 285,3 кв.м.; гостиница, средство размещения на 16 номеров, площадью 1223,2 кв.м.; гостевой дом, средство размещения на 5 номеров, площадью 271 кв.м.; баня; ресторан с двумя гостевыми залами, кухней, подсобными помещениями, залом караоке, детской игровой комнатой, бильярдной, площадью 414,3 кв.м.; СПА-центр, оздоровительный комплекс с бассейном, раздевалками, подсобными помещениями, кабинетами для оказания СПА-услуг, площадью 805,6 кв.м.; развлекательный комплекс «Замковая гора», здание ресторанно-развлекательного комплекса, площадью 776,9 кв.м.; служебное помещение.

В замковом имении «Лангендорф» услуги ресторана и конференц-зала предоставляются не только для проживающих гостиницы, возможно одновременное нахождение более 50 посетителей: ресторан рассчитан на 60 посетителей, жилые комнаты - 39 посетителей, конференц-зал - 100 посетителей.

10.11.2017 руководством ООО «Лангендорф» проведено категорирование замкового имения «Лангендорф», расположенного по адресу: <...>, определена 4 категория опасности, о чем имеется Акт обследования и категорирования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что приведенные выше нормы права предусматривают обязанность для каждой гостиницы и иного объекта, где предоставляются услуги по временному проживанию граждан, определить категорию опасности и составление паспорта безопасности в случае отнесение гостиницы или иного объекта к первой, второй, третьей категории опасности. Учитывая, что в замковом имении ООО «Лангендорф» возможно нахождение более 50 посетителей, руководством ООО «Лангендорф» неверно определена 4 категория опасности объекта замкового имения «Лангендорф».

Таким образом, при осуществлении своей деятельности ООО «Лангендорф» необходимо руководствоваться требованиями постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» и провести повторное категорирование замкового имения «Лангендорф».

Представленный директором ООО «Лангендорф» Порядок приема гостей в замковом имении «Лангендорф», в котором имеется пункт о необходимости прекратить допуск на территорию новых гостей в случае нахождения в Имении 50 гостей, не может являться достаточным доказательством для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку объективно эти доводы ответчика ничем не подтверждены, указанный Порядок оформлен ненадлежащим образом (отсутствует дата составления, кем составлен, кто осуществляет контроль исполнения и т.д.).

Кроме того, согласно информации Министерства спорта Калининградской области на территории замкового имения «Лангендорф» расположен частный объект недвижимого имущества, специально предназначенный для проведения физкультурных мероприятий, а именно бассейн в здании оздоровительного комплекса, услуги в котором предоставляет ООО «Лангендорф».

Из информации филиала ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области» следует, что указанный объект подлежит обследованию и категорированию в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

Согласно п. 7 постановления Правительства РФ № 202 - по результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» обследованию и категорированию подлежат не только объекты, включенные во Всероссийский реестр объектов спорта, но и объекты недвижимого имущества и комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий.

Согласно пункту 29 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» физкультурными мероприятиями признаются организованные занятия граждан физической культурой.

На территории «Замкового имения Лангендорф» в отдельном здании расположен оздоровительный комплекс, который имеет в своем наличии 20-ти метровый бассейн и фитнесс зал. Тренажерный зал расположен на первом этаже оздоровительного центра, оборудован кардиотренажерами (беговыми дорожками и велосипедами), силовыми тренажерами, свободными весами. Кроме того, в здании организовано пространство для занятий фитнесом, йогой и аэробикой. Также предоставляются платные услуги населению по использованию бассейна и тренажерного зала, а также платные услуги по организованным занятиям физической культурой (фитнесом, аквааэробикой), для предоставления услуг населению разработана система абонементов, при этом услуги в сфере физической культуры на объекте оказываются гражданам вне зависимости от их проживания в Замковом имении «Лангендорф».

Указанное подтверждается обращением и.о. министра спорта Калининградской области в адрес прокурора Калининградской области от 28.11.2019 (приложение: перечень частных объектов спорта, в том числе замковое имение «Лангендорф»); ответом на запрос суда Министерства спорта Калининградской области от 18.08.2020, в котором указано, что в настоящее время на объектах «Замкового имения Лангендорф» не предполагается проведение официальных физкультурных мероприятий и региональных, всероссийских и международных спортивных мероприятий, включенных в календарные планы. В связи с этим включение указанного объекта во Всероссийский реестр объектов спорта не требуется. Вместе с тем обследованию и категорированию подлежат не только объекты, включенные во Всероссийский реестр объектов спорта, но и объекты недвижимого имущества и комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий. На территории «Замкового имения Лангендорф» расположен объект недвижимого имущества, специально предназначенный для проведения физкультурных мероприятий. Отдельное здание «Замкового имения Лангендорф», в котором располагается бассейн и тренажерный зал, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 подлежит обследованию и категорированию как объект спорта.

Также в материалы дела представлены сведения с официального сайта ООО «Лангендорф», на котором размещена информация о наличии бассейна и фитнес-зала, пространства для занятий фитнессом, йогой, аэробикой; указано, что услугами зала могут воспользоваться не только проживающие в имении гости, но и все желающие посетители по абонементам.

Учитывая, что категорированию подлежат не только объекты, включенные во Всероссийский реестр объектов спорта, но и объекты недвижимого имущества и комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий, а на территории замкового имения «Лангендорф» имеется отдельно стоящее здание, предназначенное для проведения физкультурных мероприятий, в котором расположены бассейн и фитнес-центр, и оказываются услуги не только для проживающих в гостинице отдыхающих, данный объект подлежит категорированию в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время ООО «Лангендорф» прекратило оказывать услуги по пользованию бассейном и фитнес-залом для всех желающих, данные услуги оказываются только для проживающих в гостинице, не могут быть признаны судом состоятельными, поскольку ничем не подтверждены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Гвардейского района Калининградской области удовлетворить.

Обязать ООО «Лангендорф» провести категорирование замкового имения «Лангендорф» в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

Обязать ООО «Лангендорф» произвести категорирование объекта спорта – бассейна в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Дата изготовления мотивированного решения суда – 21.09.2020.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Н.В.Татаренкова