Решение № 12-3/2019 12-773/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 12-3/2019

Дело № 12-3/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 23 января 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу № 08-169/2018 от 30.10.2018 ФГБУ «ЦЖКУ» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что 29.08.2018 ФГБУ «ЦЖКУ», в нарушение ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 34, ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, осуществило сброс неочищенных сточных вод из канализационного колодца в ручей без названия в районе пер. Призывной в г. Хабаровске Хабаровского края (Волочаевский военный городок), что загрязняет и ухудшает качество природной воды в ручье без названия.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Козлов В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление административного органа отменить, указывая на необоснованность привлечения к ответственности, поскольку в исследовании проб сточных вод указано только количество различных веществ, без соотнесения их с какими-либо предельно допустимыми показателями.

На рассмотрение жалобы явились: защитник Козлов В.В., государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1, эксперт ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» ФИО2

Защитник доводы жалобы поддержал в полном объёме. Дополнительно пояснил, что нормативы ПДК, установленные ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» не могут применяться к рассматриваемой ситуации, поскольку ручей не используется для целей водоснабжения или отдыха граждан.

Должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении ФИО1 полагала, что нормативы ПДК, установленные ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», подлежат применению, поскольку ручей общедоступен, проходит мимо частного сектора в г. Хабаровске и может использоваться гражданами для целей отдыха.

Эксперт ФИО2 пояснила, что предельно допустимые концентрации химических веществ установлены ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». По веществам, указанным в пунктах 1,2, 3, 12 протоколов испытаний ПДК не установлено. По п. 7 установить ПДК вещества, чтобы соотнести их с требованиями ГН 2.1.5.1315-03, затруднилась.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, объективную сторону состава названного административного правонарушения будет образовывать нарушение конкретных требований к охране водных объектов, нарушение которых может повлечь загрязнение, засорение или истощение данных водных объектов.

Частью 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации установлено общее правило, согласно которому использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации продекларировано общее положение, согласно которому при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) урегулированы отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

Статьёй 34 Закона № 7-ФЗ установлены общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов

Частями 1 и 2 ст. 39 Закона № 7-ФЗ закреплена обязанность юридических и физических лиц, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, а также соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Положениями ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 43.1 Закона № 7-ФЗ также определены общие требования к соблюдению юридическими и физическими лицами требований природоохранного законодательства.

Таким образом, поскольку перечисленные нормы Водного кодекса Российской Федерации и закона № 7-ФЗ содержат общие положения, и каких-либо конкретных требований к охране водных объектов не устанавливают, то вменение ФГБУ «ЦЖКУ» факта нарушения данных норм объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не образует.

Пунктом ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Таким образом, для установления факта соблюдения хозяйствующим субъектом ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации необходимо не только установить количество опасных для здоровья человека веществ, находящихся в сточных водах, но и соотнести полученный результат с нормативами допустимого воздействия на водные объекты.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 78 «О введении в действие ГН 2.1.5.1315-03» установлены предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (далее - ГН 2.1.5.1315-03).

Из обстоятельств дела следует, что 29.08.2018 государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО1 установлен факт сброса сточных вод из канализационного колодца, принадлежащего ФГБУ «ЦЖКУ», в ручей без названия, протекающий в районе пер. Призывного в г. Хабаровске, а также отобраны пробы воды в данном ручье.

Из протоколов испытаний отобранных проб сбрасываемых вод, воды в ручье, пояснений эксперта суд находит, что сточные воды, сбрасываемые из колодца в ручей, содержат превышение предельно допустимых концентраций, установленных ГН 2.1.5.1315-03, по содержанию нефтепродуктов на 0,9 мг/л, по содержанию железа на 0,68 мг/л.

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении ФГБУ «ЦЖКУ» нормативов допустимого воздействия на водные объекты, и нарушении п. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации.

Суд полагает, что ручей, протекающий на территории городского поселения, может использоваться в рекреационных целях, предусмотренных ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации, в связи с чем на данный водный объект и сбрасываемые в него сточные воды в полной мере распространяется действие ГН 2.1.5.1315-03.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о надлежащей квалификации административным органом действий ФГБУ «ЦЖКУ» и обоснованному привлечению к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу, не установлено.

Оснований для освобождения ФГБУ «ЦЖКУ» от административной ответственности судом не усматривается.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу № 08-169/2018 от 30.10.2018 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив указание на нарушение ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 34, ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ.

В остальной части постановление по делу оставить без изменения, жалобу на постановление по делу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска Горлач А.В.