Решение № 2А-6330/2023 2А-6330/2023~М-6214/2023 М-6214/2023 от 22 декабря 2023 г. по делу № 2А-6330/2023

Дело № 2а-6330/2023

73RS0001-01-2023-007206-92


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2023г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе: судьи Елистратова А.М., при секретаре Хайрулловой Р.З., при участии представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ. (далее – Решение от ДД.ММ.ГГГГ.) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № (далее – Участок) незаконным и о возложении обязанности провести аукцион по предоставлению Участка. Требования мотивированы следующим. В Решении от ДД.ММ.ГГГГ. ответчик указал, что Участок расположен на землях общего пользования, за линиями, обозначающими улицы, дороги, проезды, площади, бульвары, территории линейных объектов, на землях общего пользования планируемой для развития транспортной инфраструктуры и элемента планировочной структуры. Кроме того, ответчик указал на расположение Участка в зоне с особыми условиями использования, в запретной зоне военного объекта – Пензенское лесничество Министерства Обороны России. Решение от ДД.ММ.ГГГГ. является незаконным, поскольку Участок сформирован, истец своими силами организовал составление акта об отсутствии на Участке ранее зарегистрированного объекта – Контейнерной АЗС с кадастровым номером №. Указанный объект был снят с регистрационного учёта, права на объект аннулированы. Препятствия для предоставления Участка отсутствуют.

В судебное заседание административный истец не явился. Представитель истца ФИО2 на иске настаивал, указал, что сам факт предоставления ранее Участка для размещения Контейнерной АЗС подтверждает отсутствие преград для предоставления Участка другим лицам, в том числе и истцу для размещения Контейнерной АЗС. Такое использование Участка не противоречит развитию транспортной инфраструктуры города.

Представитель административного ответчика ФИО3 против иска возражала, указала, что ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился с заявлением о предоставлении Участка площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> на торгах, путём проведения аукциона по предоставлению Участка в аренду. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. ответчик сообщил истцу о невозможности в проведении аукциона. Уполномоченное лицо по предоставлению информации по территориальному планированию в г.Ульяновске, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, предоставило сведения, согласно которым Участок расположен на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций, а также, частично, в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Кроме того, на Участок распространяются ограничения в пользу Минобороны России. В соответствии с пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ участок не может быть предметом аукциона, если он является участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился с заявлением о предоставлении Участка в аренду через проведение торгов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. ответчик сообщил истцу о невозможности в проведении аукциона.

Обосновывая невозможность проведения торгов по предоставлению Участка ответчик предоставил суду скриншоты части Генерального плана города Ульяновска и Карты градостроительного зонирования, отражающие расположение Участка на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций, а также, частично, в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Возражения ответчика суд находит обоснованными.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного Кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Устанавливая в статье 85 требование принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, Земельный кодекс Российской Федерации одновременно предусматривает, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков (абзацы первый и второй пункта 2 статьи 85).

В силу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При этом изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации (пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности урегулированы положениями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи (пункт 24).

В соответствии с подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Участок расположен на территории земель общего пользования и в силу вышеуказанных положений закона не подлежит выставлению на торги.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца…

С учётом того, что оспариваемым Решением от ДД.ММ.ГГГГ. ответчик права истца не нарушил суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-181,227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № и о возложении обязанности провести аукцион по предоставлению указанного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Елистратов

Срок изготовления мотивированного решения 11.01.2024г.