Решение № 2А-1236/2019 2А-1236/2019~М-1027/2019 А-1236/2019 М-1027/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-1236/2019

Дело №а-1236/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2019 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Кудрявцевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Алуштинского городского совета и Администрации г.Алушта – ФИО2, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, Администрации г. Алушта о признании незаконным решение Алуштинского городского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене в порядке самоконтроля решения Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО3 разрешения на составление проекта отвода земельного участка для обслуживания летнего кафе с площадкой и заключения договора аренды»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя на основании доверенности, от имени ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо: Администрация <адрес> о признании незаконным решение Алуштинского городского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене в порядке самоконтроля решения Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО3 разрешения на составление проекта отвода земельного участка для обслуживания летнего кафе с площадкой и заключения договора аренды»,

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Алуштинским городским советом вынесено решение № «Об отмене в порядке самоконтроля решения Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО3 разрешения на составление проекта отвода земельного участка для обслуживания летнего кафе с площадкой и заключения договора аренды», которое опубликовано на официальном сайте муниципального образования городского округа Алушта ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит объект недвижимого имущества нежилое помещение, расположенный по <адрес>. Решением Малореченского сельского совета <адрес><адрес> № ФИО3 было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка площадью 0,0600 га, расположенное в <адрес>А, для обслуживания принадлежащего ему на праве собственности недвижимого имущества. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировано право собственности ФИО3 на объект недвижимости. Порядок проведения и принятия решений на сессиях органов местного самоуправления в ДД.ММ.ГГГГ г. в Украине регламентировался ст.46 Закона Украины «О местном самоуправлении». Из решения Алуштинского городского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ не усматриваются конкретные нарушения, допущенные Малореченискм сельским советом при принятии решения № от ДД.ММ.ГГГГ Также ссылается, что текст обжалуемого решения не позволяет определить законность соблюдения процедуры его принятия и отсутствие у Малореченского сельского совета правовых оснований для принятия решения о даче согласия на разработку проекта отвода земельного участка ФИО3 Ссылался на наличие Апелляционного определение Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым признан незаконным п.1.30 решения № Алуштинского городского совета «О сносе самовольных построек, расположенных в <адрес> городского округа Алушта» от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании возражала против исковых требований. Считает, что административным истцом не указано, как нарушены его права принятием оспариваемого акта равно как и процедура принятия оспариваемого акта. Полагает, что право собственности у ФИО3 возникло в отсутствие законных оснований и не подлежит защите. ДД.ММ.ГГГГ исполкомом Малореченского сельского совета принято решение № «О предоставлении ФИО5 разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством летнего кафе, об оформлении права собственности». В преамбуле решения указано, что оно принято на основании решения Третейского суда №»№ от ДД.ММ.ГГГГ и ст.33 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине». Ст.ст.116,124,125 ЗК Украины запрещалось использование земельного участка до установления его границ в натуре (на местности), получения документа, удостоверяющего права на него и государственной регистрации. ДД.ММ.ГГГГ Малореченским сельским советом принято решение № «О предоставлении ФИО3 разрешения на составление проекта отвода земельного участка для обслуживания нежилого здания и заключения договора аренды», которым отказано в разрешении на составление проекта отвода земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Малореченским сельским советом принято решение № «О предоставлении ФИО3 разрешения на составление проекта отвода земельного участка для обслуживания летнего кафе с площадкой для заключения договора аренды», которым ФИО3 предоставлено разрешение на составление проекта отвода земельного участка площадью 0,0600 га, расположенного по адресу: <адрес> для заключения договора аренды земли. Считает, что указанное решение принято без проведения конкурсных процедур, что противоречило ст.124 ЗК Украины, поскольку строение изначально являлось самовольным, так как земельный участок для его возведения не предоставлялся. ДД.ММ.ГГГГ Малореченским сельским советом принято решение № «О внесении изменений в решение № от 05.10.2010», которым земельный участок отнесен к землям жилой и общественной застройки. Также, при принятии решения исполком Малореченского сельского совета руководствовался ст.33 Закона Украины «О местном самоуправлении», которым не предусмотрены полномочия по регистрации права собственности на строения. Ст.62 ЗК Украины были закреплены ограничения в использовании земельных участков прибрежных защитных полос вдоль морей, морских заливов и лиманов и на островах во внутренних морских водах. Земельный участке, указанный в оспариваемом решении, расположен в непосредственной близости к урезу воды Черного моря, о чем свидетельствует ситуационная выкопировка. Считает, что судебный акт по делу № не имеет не только преюдициального значения, но и не подтверждает законность использования земельного участка, не подменяет собой несоблюдение закона. Факт наличия государственной регистрации на объект недвижимости не подтверждает законность возведения строения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, структуру органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Алушта составляют: представительный орган - Алуштинский городской совет Республики Крым.

Согласно п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу ст.ст.1,41,41 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, суть которого сводится тому, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; возведение арендаторами земельных участков жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений допускается в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из содержания ст.264, ч.2 ст.264 ГК РФ следует, что лицо, не являющее собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

На основании договора купли-продажи нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является собственником нежилого здания по адресу: <адрес>, общей площадью 464,6 кв.м. (л.д.31,32,85-93).

Согласно решению Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 признано право собственности на объект завершенного строительства – летнее кафе, расположенное в <адрес>А. (л.д.47).

Из-за отсутствия документов подтверждающих размер испрашиваемого земельного участка ФИО3 решением Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в разрешении на составление проекта отвода земельного участка, расположенного в <адрес>А из земель сельского совета для обслуживания нежилого строения и заключения договора аренды (л.д.48).

Решением Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка площадью 0,0600 га, расположенного в <адрес>, из земель сельского совета, для обслуживания принадлежащего ему на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ летнего кафе с площадкой и заключения договора аренды. К указанному решению в соответствии со ст.118 ЗК Украины заявителем приложена техническая документация по испрашиваемому земельному участку (л.д.49).

ДД.ММ.ГГГГ Малореченским сельским советом принято решение № «О внесении изменений в решение сессии № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО3 разрешения на составление проекта отвода земельного участка для обслуживания летнего кафе с площадкой и заключения договора аренды», которым земельный участок отнесен к землям жилой и общественной застройки (л.д.50).

Решением Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО3 разрешения на составление проекта отвода земельного участка для обслуживания летнего кафе с площадкой и заключения договора аренды». В преамбуле решения отражены ссылки на нормативно-правовые акты (л.д.37).

Основаниям для принятия решения Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ послужила служебная записка заместителя начальника юридического отдела администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая те же доводы, которые были приведены представителем Алуштинского городского совета и Администрации <адрес> в судебном заседании а также вышеприведенные решения Малореченского сельского совета (л.д.38-46).

Оценивая вышеиследованные доказательства, суд, с учетом положений ч.2 ст.62 КАС РФ, которой обязанность доказывания законности оспариваемых, решений органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, принимая во внимание, что в судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица не отрицала, что решение Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, которым земельный участок, предоставляемый ФИО3 для составления проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду и заключения договора аренды, был отнесен к землям жилой и общественной застройки, не отменено и является действующим, приходит к выводу о несоответствии принятого решения правовым нормам.

Поскольку на органы, наделенные государственными или иными публичными полномочиями законом возложена обязанность подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а суду представлена лишь докладная записка, содержащая анализ правовых норм с субъективной юридической оценкой, суд полагает, что оспариваемое решение принято по неполно проверенным данным, на основании мнения автора служебной записки, без обосновывающих документов.

Иных документов, подтверждающих самовольность строения, принадлежащего в настоящее время ФИО3, его расположение в пределах пляжной зоны к решению № от ДД.ММ.ГГГГ не приложено и суду при рассмотрении дела не представлено.

Нахождение в суде спора по иску Администрации города Алушты к ФИО3 о сносе самовольно возведённого строения (поданного в суд также ДД.ММ.ГГГГ) свидетельствует о преждевременности принятого решения Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку незаконность возведения объекта недвижимости принадлежащего административному истцу, в силу ст.222 ГК РФ, может быть установлена лишь в судебном порядке.

При разрешении заявленного административного иска, суд также принимает во внимание, что оспариваемое решение является для ФИО3, при отказе в иске о сносе строения, основанием для получения в аренду земельного участка, в порядке дооформления, в соответствии с положениями Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-РК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Иные аргументы, приведенные административным ответчиком в обоснование своей позиции, юридически значимыми, при разрешении заявленных требований, не являются.

Таким образом, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Алуштинского городского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене в порядке самоконтроля решения Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО3 разрешения на составление проекта отвода земельного участка для обслуживания летнего кафе с площадкой и заключения договора аренды».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 16.09.2019 г.