Решение № 2-591/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-591/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года г. Камень – на – Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего А.Ю. Балакиревой,

при секретаре Е.С. Биёвой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 591/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного Фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и исключения периодов трудовой деятельности, включении в специальный стаж периодов трудовой деятельности, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным решение ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Каменском районе (межрайонное) Алтайского края от *** № об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, включить периоды работы в специальный стаж, признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости и возложить на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование иска указала, что *** она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ответчика № от *** ей в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Ответчиком при подсчете продолжительности специального стажа не были засчитаны следующие периоды ее работы: с *** по *** в должности пионервожатой в Плотавской средней школе, период обучения в Каменском педагогическом училище с *** по ***, период работы в должности воспитателя в оздоровительном лагере «Орлёнок» с *** по ***, отпуск по уходу за ребенком с *** по ***, учебные отпуска с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** Считает данное решение ответчика незаконным.

В ходе рассмотрения дела истец от исковых требований в части включения в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *** по *** и периодов нахождения в учебных отпусках с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** отказалась, обратившись с соответствующим заявлением.

В остальной части решением Каменского городского суда от *** исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признано незаконным решение ГУ - Управление пенсионного Фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) от *** № об отказе во включении в специальный стаж периода работы ФИО1 в должности старшей пионервожатой в Плотавской средней школе с *** по ***, на ответчика возложена обязанность включить в специальный педагогический стаж ФИО1 период ее работы в должности старшей пионервожатой в Плотавской средней школе с *** по ***. В остальной части исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения. Этим же решением с ГУ - Управление пенсионного Фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., а также расходы на оплату юридических услуг представителя в сумме 7 000 руб.

Определением Каменского городского суда от *** указанное решение Каменского городского суда от *** отменено в соответствии со ст. 392 ГПК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 397 ГПК РФ в случае отмены судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам дело рассматривается судом по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение ГУ - Управление пенсионного Фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) от *** № в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и исключения из специального стажа периодов ее работы в должности старшей пионервожатой в Плотавской средней школе с *** по ***, периода обучения в Каменском педагогическом училище с *** по ***, периода работы в должности воспитателя в оздоровительном лагере «Орлёнок» с *** по ***, а также просила включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от *** №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с *** по *** в должности старшей пионервожатой в Плотавской средней школе, с *** по *** в должности воспитателя оздоровительного лагеря «Орлёнок», с *** по *** – период обучения в Каменском педагогическом училище и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Каменском крайне (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от *** №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения – с ***.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закона) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей) применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Законодатель связывает наличие права на досрочное назначение трудовой пенсии именно в связи с осуществлением работником педагогической деятельности в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками должностей, действующими в оспариваемые периоды времени.

В период работы истца в Плотавской средней школе в качестве старшей пионервожатой с 27.08.1990 по 31.08.1991 действовал Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 которым должности старшей пионервожатой, пионервожатой, а также вожатый не предусмотрены.

Между тем, занимаемая истцом должность была предусмотрена Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, которое утратило силу с 01.10.1993.

При этом в силу п. 4 названного Положения время такой работы засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Названное постановление утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в качестве пионервожатых не предусмотрена.

Однако Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2007 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2007, в редакции от 05.02.2014) обращено внимание на то, что законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности пионервожатая.

С учетом этого обстоятельства и исходя из выше приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации спорный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

По смыслу вышеприведенных норм, продолжительность предусмотренных Положением дополнительных периодов работы и иной деятельности, включаемой в педагогический (медицинский) стаж, не должна превышать 1/3 от общей продолжительности специального стажа, а 2/3 этого стажа должно приходиться собственно на педагогическую (или иную) деятельность, которая предусмотрена основным постановлением. Это соотношение необходимо определять на момент оценки права на пенсию после полной выработки специального стажа.

Поскольку на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, суд считает, что спорный период работы истца в качестве старшей пионервожатой Плотавской средней школы с 27.08.1990 по 31.08.1991 подлежит включению в специальный (педагогический) стаж.

Согласно абзацу 5 пункта 2 Положения N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из норм подп. "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» следует, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей) и "н" пункта 1 настоящего постановления, - применяются, в том числе, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Согласно постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (Положение) время обучения подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если педагогическая деятельность непосредственно предшествовала времени обучения и следовала за ним.

Так, согласно диплому истца ФИО1 (до заключения брака Ф.) Е.А. с *** по *** обучалась в Каменском педагогическом училище Алтайского края по специальности «Преподавание в начальных классах», отчислена в связи с окончанием ***.

После окончания обучения истец как следует из архивной справки Комитета по образованию администрации Баевского сельсовета от ***, справки о заработке, выданной МБУ ДО «Баевский ЦДТ и ПО» ***, архивной копии карточки-справки за июнь-июль 1994 года, а также трудовой книжки, была принята *** на должность воспитателя летнего оздоровительного лагеря «Орлёнок» и уволена с занимаемой должности в связи с закрытием лагерной смены ***, затем *** принята на должность учителя русского языка и литературы в Покровскую среднюю школу Баевского района.

Из действующей на тот период Номенклатуры внешкольных учреждений, утвержденной Приказом государственного комитета СССР по народному образованию от 23.04.1990, а также ранее действовавшего приказа Минпроса СССР от 14.11.1986 №227 к внешкольным учреждениям относились пионерские, оздоровительные и другие загородные и городские лагеря профсоюзов и других ведомств.

Таким образом, учитывая положения приведенных выше норм законодательства, принимая во внимание, что Положение от 17 декабря 1959 г. № 1397, предусматривающее возможность зачета учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в том числе и время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, утратило силу с 1 октября 1993 г., суд приходит к выводу о наличии оснований для включения периода обучения истца в училище с *** по *** в специальный стаж педагогической деятельности.

При таких обстоятельствах, с учетом периодов засчитанных в специальный стаж ответчиком, а также с учетом периодов работы истца, определенных к зачету судом, специальный педагогический стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составлял более требуемых 25 лет, поэтому ответчиком необоснованно было отказано истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности истцом было выработано не менее 25 лет требуемого педагогического стажа, требования истца о назначении досрочной пенсии по старости с момента обращения (с ***) подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Часть 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно п. п. 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ). Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Несение истцом расходов по оплате услуг представителя в размере 7000 рублей подтверждается представленными квитанциями № от ***, № от *** и № от *** на сумму 2000 руб., 1 000 руб. и 4000 руб. соответственно.

Суд, исходя из категории и сложности спора, продолжительности времени рассмотрения дела, участия представителя истца в судебных заседаниях, объема проделанной представителем истца работы, полное удовлетворение исковых требований, наличие возражений ответчика о несоразмерности заявленного объема расходов, принимая во внимание требования разумности, закрепленное Конституцией РФ право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, полагает возможным взыскать с ответчика в счет возмещения понесенных ФИО1 расходов по оплате услуг представителя денежную сумму в размере 7000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса ПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ - Управление пенсионного Фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) от *** № в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и исключения из специального стажа периодов работы ФИО1 в должности старшей пионервожатой в Плотавской средней школе с *** по ***, периода обучения в Каменском педагогическом училище с *** по ***, периода работы в должности воспитателя в оздоровительном лагере «Орлёнок» с *** по ***.

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы ФИО1 с *** по *** в должности старшей пионервожатой в Плотавской средней школе, с *** по *** в должности воспитателя оздоровительного лагеря «Орлёнок», с *** по *** – период обучения в Каменском педагогическом училище.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Каменском крайне (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 19 октября 2017 года.

Взыскать с Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Каменском крайне (межрайонное) в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей, в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя 7000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Балакирева