Решение № 12-53/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 12-53/2021

№ 12-53/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июня 2021 года п. Игра Удмуртской Республики

Судья Игринского районного суда Удмуртской Республики Рекк И.А., при секретаре Мокрушиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора Центрального МУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Центрального МУГАДН№ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указывая при этом, что постановление является необоснованным и подлежащим отмене, в постановлении не указано, на основании каких документов было установлено, что движение транспортного средства осуществлялось без внесения платы в счет возмещения вреда. ДД.ММ.ГГГГ между заявителем и <данные изъяты> заключен договор безвозмездного пользования бортового устройства, которое было установлено на транспортное средство, была оформлена маршрутная карта. Считает, что на момент фиксирования плата заявителем была внесена, на депозите имелись денежные средства. Также считает, что должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, не могло рассматривать указанное событие, тем самым был нарушен порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела в суде был извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 на доводах жалобы настоял, просил ее удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо – государственный инспектор Центрального МУГАДН, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 05:58:45 по адресу: № автомобильной дороги общего пользования федерального значения <данные изъяты>», <адрес>, собственник транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № (№) - ФИО1, в нарушение требований п.1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» допустила осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Данные обстоятельства, вопреки доводам жалобы, подтверждаются фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства АПК фото видео фиксации Платон «АвтоУраган-ВСМ2», идентификатор №, свидетельство о поверке №, поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 1 ст.12.21.3 КоАП РФ.

Административная ответственность по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ наступает за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 504.

Согласно п. 12 названных правил, движением без внесения платы считается: а) движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 вышеуказанных Правил; б) движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 вышеуказанных Правил; в) движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте; г) продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 вышеуказанных Правил; д) движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.

Согласно п. 10 Правил, в целях получения собственником (владельцем) транспортного средства маршрутной карты в случаях, установленных настоящими Правилами, оператор на основании представленной собственником (владельцем) транспортного средства информации о планируемом маршруте движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, дате и времени начала такого движения и размере платы, установленном Правительством Российской Федерации, доводит до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчет размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, а также номер маршрутной карты, присвоенный оператором.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильных дорог запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужил факт выявления ДД.ММ.ГГГГ в 05:58:45 по адресу: №. автомобильной дороги общего пользования федерального значения <данные изъяты><адрес>, нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, выразившегося в движении принадлежащего ему вышеуказанного транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928, участок дороги 264 км. 702 м. относится к дороге федерального значения.

Система взимания платы - это совокупность технически и технологически связанных объектов, обеспечивающих для целей взимания платы сбор, обработку, хранение и передачу в автоматическом режиме данных о движении транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (п. 2 вышеупомянутых Правил).

Согласно представленным данным с <данные изъяты> было установлено, что в соответствии с договором безвозмездного пользования № и актом передачи бортового устройства за вышеуказанным транспортным средством с ДД.ММ.ГГГГ 10:47:58 закреплено бортовое устройство №.

В рамках рассмотрения дела <данные изъяты> сообщило, что на момент фиксации ДД.ММ.ГГГГ в 05:58:45 на указанном участке автомобильной дороги бортовое устройство №, закрепленное за вышеуказанным транспортным средством не функционировало в штатном режиме, оформленная маршрутная карта отсутствовала. Отсрочка по внесению платы на момент фиксации проезда не предоставлялась.

Специалистами Оператора СВП установлено, что начисление платы (списание денежных средств с расчетной записи) по указанному бортовому устройству за движение ТС с № в период ДД.ММ.ГГГГ 13:30:45 - ДД.ММ.ГГГГ 09:31:59 (по дату возврата бортового устройства) отсутствуют. Данное обстоятельство подтверждается представленным с ООО «РТИТС» логистическим отчетом (детализацией движения указанного транспортного средства) в период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ(по дату возврата бортового устройства).

Логистический отчет отражает пройденный путь транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при включенном и исправном бортовом устройстве. Начисление платы (списания денежных средств расчетной записи) производится а автоматическом режиме на основании данных о пройденном пути, полученных от бортового устройства, которые отражаются в логическом отчете.

Таким образом, на момент фиксации проезда плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, за вышеуказанным транспортным средством не была внесена.

В п. 7 Правилам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 504 указывается, что до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

В случае неисправности или утраты закрепленного за транспортным средством бортового устройства или стороннего бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства до начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения информирует оператора в порядке, предусмотренном разделомIV настоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 указанных Правил.

В случае если неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства возникла во время движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, собственник (владелец) транспортного средства после остановки транспортного средства на стоянке доводит до оператора в порядке, предусмотренном разделомIV настоящих Правил, информацию о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в том числе информацию о пройденном маршруте с неисправным бортовым устройством или сторонним бортовым устройством, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 указанных Правил.

Собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью бортового устройства или стороннего бортового устройства, а также осуществляет своевременное информирование оператора о факте его неисправности или утраты.

Если утрата или неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства обнаружена собственником (владельцем) транспортного средства до начала движения, то в целях регистрации факта утраты или неисправности бортового устройства и (или) возврата бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства обращается в центр информационной поддержки пользователей (п.106).

Объектом системы взимания платы является бортовое устройство, представляющее собой техническое устройство, позволяющее при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS определять маршрут движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

До начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения владелец транспортного средства обеспечивает установку и включение на транспортном средстве бортового устройства, предоставленного ему оператором, и внесение денежных средств оператору в размере, определенном исходя из планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 г. N 504.

Владелец транспортного средства на основании доведенной до него оператором информации вносит денежные средства оператору, получает от оператора документ, подтверждающий внесение платы, и осуществляет движение по запланированному маршруту. Денежные средства оператор ежедневно единым платежом перечисляет в доход федерального бюджета в размере суммы, рассчитанной путем сложения всех платежей, произведенных владельцами транспортных средств за прошедшие сутки в целях внесения платы.

При движении транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства, в автоматическом режиме, при этом информация о внесении платы в доход федерального бюджета и остатке денежных средств отражается в персонифицированной записи владельца транспортного средства.

В судебном заседании не было оспорено обстоятельство, что владельцем вышеуказанного транспортного средства на ДД.ММ.ГГГГ являлся ФИО1, который не указывает на то, что автомобиль выбывал из его владения. Также не оспаривался факт движения указанного транспортного средства во время, месте, отраженном в оспариваемом постановлении, не оспаривалось факт наличия бортового устройства.

В обоснование своей жалобы заявителем указано, что на момент фиксирования плата заявителем была внесена, на депозите имелись денежные средства. Данный довод подлежит отклонению.

Из представленных к жалобе документов усматривается, что на транспортном средстве, которое указано в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, было закреплено исправное бортовое устройство.

Заявителем была представлена детализация операций по расчетной записи, указанного транспортного средства на ДД.ММ.ГГГГ, составленная <данные изъяты> из которой усматривается, что транспортное средство, указанное в оспариваемом постановлении на данную дату – ДД.ММ.ГГГГ движение не имелось, денежные средства не списывались. Данное обстоятельство также подтверждается детализацией начисления платы по транспортному средству.

Детализация, направленная по запросу суда с <данные изъяты> подтверждает отсутствие начисления (списаний) за проезд вышеуказанного транспортного средства ДД.ММ.ГГГГ 05:54:45, отражает отсутствие маршрутных карт. Наличие денежных средств в указанный временной интервал не свидетельствует о внесении платы на момент фиксации правонарушения.

При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме.

Однако, как было установлено в судебном заседании, бортовое устройство на момент фиксации административного правонарушения не функционировало в штатном режиме, оформленная маршрутная карта отсутствовала, что подтверждается в вышеуказанном логистическом отчете.

Заявителем не было представлено доказательств, что на момент совершения административного правонарушения(ДД.ММ.ГГГГ) бортовое устройство было неисправно. Из ответа <данные изъяты> усматривается, что заявитель сдал бортовое устройство в центр информационной поддержки пользователей <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается актом возврата бортового устройства ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисправностью.

При этом в случае неисправности бортового устройства на ДД.ММ.ГГГГ заявителем не были проведены действия, как собственника, владельца транспортного средства, установленные вышеуказанными Правилами. А именно: в случае неисправности или утраты бортового устройства заявителем не представлено документов, что оно информировало об этом Оператора в возможно короткие сроки, либо плату в счет возмещения вреда посредством формирования маршрутной карты, либо регистрировало факт утраты бортового устройства посредством личной явки в центре информационной поддержки пользователей. Также вышеуказанные Правила предполагают действия заявителя, если бортовое устройство утрачено, либо стало неисправно во время движения. Однако каких либо действий заявителем принято не было.

При этом согласно Правилам, неисправное бортовое устройство требуется сдать в полной комплектации в Центр информационной поддержки пользователей в кратчайшие сроки, а при утере/утрате бортового устройства требуется оформить в Центре информационной поддержки пользователей соответствующее заявление. Заявителем каких либо действий, указанных в Правилах, не принималось, хотя он, как собственник транспортного средства, обязан был их предпринять.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что в данном случае наличие денежных средств на расчетной счету не свидетельствует о внесении за проезд вышеуказанного транспортного средства ДД.ММ.ГГГГ 05:58:45, поскольку бортовое устройство не функционировало в штатном режиме и начисления не были сформированы.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 31.05.2016 № 14-П, из Конституции Российской Федерации (статья 15, часть 2; статья 49; статья 54, часть 2) не вытекает, что административная ответственность может быть установлена только за умышленное несоблюдение требований законодательства о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения большегрузными транспортными средствами. Не предусмотрев в данном случае возможность привлечения к ответственности только за умышленное правонарушение, федеральный законодатель не вышел за пределы своих конституционных полномочий. Необходимо учитывать, что характер деятельности по перевозке грузов не исключает ситуаций, объективно препятствующих движению транспортного средства по запланированному маршруту в запланированное время. Применительно к статье 12.21.3 КоАП Российской Федерации это означает, что при производстве по делу о предусмотренном данной статьей административном правонарушении привлекаемое к административной ответственности лицо не лишено возможности приводить доказательства в обоснование того, что наличие в его действиях (бездействии) формальных признаков объективной стороны состава данного административного правонарушения было вызвано не зависящими от него обстоятельствами, обусловленными сложившейся дорожной обстановкой, состоянием транспортной инфраструктуры или иными подобными причинами.

Суду доказательств наличия вышеуказанных причин заявителем ФИО1, его представителем не представлено.

Судья также не рассматривает ссылки заявителя в отношении <данные изъяты> так как данные юридические лица не относятся к предмету рассмотрения настоящей жалобы.

Правовых оснований для применения статьи 2.9 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

Полномочия административного органа на вынесение обжалуемого постановления предусмотрены статьей 23.36 КоАП РФ, а обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности,

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления государственного инспектора МУГАДН№ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

В соответствии с требованиями ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении МУГАДН№ от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности и наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 5 000 рублей в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней с момента его получения путем подачи жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: И.А. Рекк