Постановление № 5-38/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 5-25/2017

5-38/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Гусев 14 декабря 2017 года

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Куксенко О.П.,

при секретаре Виденмаер М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Российские железные дороги»,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Российские железные дороги» являясь собственником объекта культурного наследия местного (муниципального) значения – «Башня водонапорная (восточная)», начало ХХ века, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение требований Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не выполняет требования к сохранению объекта, требования к содержанию и использованию объекта, к порядку производства работ по сохранению объекта культурного наследия, ограничения (обременения) права собственности на объект культурного наследия, что установлено в ходе ежегодной плановой выездной проверки Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области в период с 26 по 30 июня 2017 года.

В судебном заседании представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что в протоколе об административном правонарушении не указано, чем недоказанное неудовлетворительное состояние отдельных архитектурно-строительных элементов нарушает требования закона, не указано, какие элементы объекта находятся в неудовлетворительном состоянии. Отсутствует заключение эксперта, позволяющее определить неудовлетворительное состояние элементов объекта. Материалами проверки не доказано, что объект не поддерживается в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а территория объекта не поддерживается в благоустроенном состоянии. Требования к содержанию объекта, определенные охранным обязательством, ОАО «Российские железные дороги» соблюдаются в полном объеме. В настоящее время не истекли сроки выполнения работ по сохранению объекта, указанные в охранном обязательстве. С момента составления акта технического осмотра объекта от 25 января 2016 года состояние башни не изменилось.

Заслушав объяснение, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает следующее.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям; каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Частью 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон РФ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В преамбуле к Закону № 73-ФЗ указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Пунктом 1 статьи 48 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу статьи 51 Закона № 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 26 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 16 сентября 1982 года № 865, предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

Из системного толкования части 1 статьи 61 Закона № 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно статье 47.2 вышеназванного закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

То есть собственник объекта культурного наследия обязан содержать его в надлежащем санитарном и техническом состоянии, осуществлять ремонт памятника истории и культуры, его консервацию, реставрацию.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными материалами дела: охранным обязательством собственника объекта культурного наследия (л.д.-50-67); актом № 15 выездной плановой проверки (л.д. 19-45); протоколом об административном правонарушении от 21 июля 2017 года (л.д. 7-12).

29 марта 2016 года ОАО «Российские железные дороги» - собственнику объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Башня водонапорная (восточная)», начало ХХ века, расположенного по адресу: <адрес>, выдано охранное обязательство. Данное обязательство содержит требования к сохранению и содержанию объекта культурного наследования, требования к обеспечению доступа граждан к объекту культурного наследования, к размещению наружной рекламы на объекте, его территории, иные обязанности лица, указанного в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (л.д. 50-67).

Пункты 13-15 охранного обязательства предусматривают требования к сохранению объекта культурного наследия, в частности предусмотрена обязанность собственника обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия.

Пункты 17-20 охранного обязательства предусматривают требования к содержанию объекта культурного наследия. При содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны объекта культурного наследия собственники обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Пунктом 23 охранного обязательства установлены обязанности собственника объекта культурного наследия по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, установленных статьями 47.2-47.4 Закона № 73-ФЗ.

Приказом Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области от 14 июня 2017 года № 151 в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 года, размещенном на официальных сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Правительства Калининградской области, с целью установления состояния объектов культурного наследия, проверки выполнения законодательства в сфере содержания, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия решено провести проверку ОАО «Российские железные дороги» - собственника объектов культурного наследия местного (муниципального) значения: «Башня водонапорная (восточная)», нач. ХХ века; «Башня водонапорная (западная)», нач. ХХ века, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 15-18).

Из акта № 15 выездной плановой проверки Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области от 30 июня 2017 года следует, что ОАО «Российские железные дороги» не выполняет требования п.п. 14, 17, 23 охранного обязательства, утвержденного приказом Службы от 11 апреля 2017 года № 94, а также ст.ст. 6, 7, 33, 47.1, пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ, в отношении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Башня водонапорная (восточная)», начало ХХ века, поскольку отдельные архитектурно-конструктивные элементы объекта находятся в неудовлетворительном состоянии, работы по сохранению не проводятся, объект не поддерживается в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (л.д. 19-45).

Согласно протоколу об административном правонарушении № <...> от ДД.ММ.ГГГГ года ОАО «Российские железные дороги», являясь собственником объекта культурного наследия местного (муниципального) значения – «Башня водонапорная (восточная)», начало ХХ века, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение требований Закона № 73-ФЗ не выполняет требования к сохранению объекта, требования к содержанию и использованию объекта, к порядку производства работ по сохранению объекта культурного наследия, ограничения (обременения) права собственности на объект культурного наследия, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 7-12).

Согласно ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Таким образом, работы по консервации, ремонту и реставрации объектов культурного наследия проводятся по инициативе их собственников, обязанных обращаться в соответствующие государственные органы с заявлением для получения разрешения на производство работ, задания и перечня видов работ.

Из материалов дела следует, что ОАО «Российские железные дороги» обязанностей, предусмотренных ст. 45 Закона № 73-ФЗ, не выполняет. Являясь собственником объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Башня водонапорная (восточная)», начало ХХ века, работы по сохранению данного объекта не проводит, не поддерживает объект в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит доказанной вину ОАО «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Представитель ОАО «Российские железные дороги» обращает внимание на то, что в акте осмотра технического состояния объекта культурного наследия, являющегося приложением к охранному обязательству от 29 марта 2016 года, указано на необходимость ремонта в 2016-2017 годах фундамента и отмостки башни. Вместе с тем, довод представителя ОАО «Российские железные дороги» о том, что 2017 год не закончен, и имеется возможность до конца года провести работы по ремонту, находящихся в неудовлетворительном состоянии отмастки и фундамента водонапорной башни, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Также не свидетельствует об этом и довод представителя общества о том, что состояние башни с 2016 года не изменилось.

Как следует из вышеназванного акта, кроме фундамента и отмостки в неудовлетворительном состоянии находятся стены башни, межэтажные перекрытия, перемычки дверных и оконных проемов, карнизы.

Однако, предусмотренные Законом № 73-ФЗ требования ОАО «Российские железные дороги» длительное время как до выдачи охранного обязательства, а также и после получения охранного обязательства не выполняло.

Главный государственный инспектор Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области ФИО2 указал, что непринятие ОАО «Российские железные дороги» мер, предусмотренных законом в отношении объекта культурного наследия, и указанных в охранном обязательстве, повлекло за собой ухудшение состояние объекта, развитие трещин на стенах башни.

Кроме того, с учетом требований Закона № 73-ФЗ на производство работ выполнить работы, указанные в охранном обязательстве, до конца 2017 года объективно не представляется возможным. В администрацию МО «Гусевский городской округ» за разрешением на производство работ ОАО «Российские железные дороги» обратилось только 30 ноября 2017 года, при этом документов, предусмотренных Законом № 73-ФЗ, не представило (л.д. 224-225).

Не имеет правового значения при рассмотрении дела ссылка представителя ОАО «Российские железные дороги» на то, что общество неоднократно поднимало вопрос о передаче объекта муниципалитету. До настоящего времени общество является собственником объекта, и на нем лежат обязанности, предусмотренные законом.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения. Отягчающих ответственность обстоятельств не находит. Смягчающим ответственность обстоятельством судья учитывает совершение административного правонарушения впервые. Оснований для применения ст. 2.9, ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

признать ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф перечислить в УФК по Калининградской области (финансовое управление МО «Гусевский городской округ» л/с <***>), ИНН <***>, КПП 390201001, расчетный счёт – <***>, БИК 042748001, Отделение Калининград г. Калининград, ОКТМО 27 709 000, КБК 01311690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанцию об уплате штрафа представить в суд.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

Мотивированное постановление изготовлено 14 декабря 2017 года.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья Куксенко О.П.