Решение № 2-358/2019 2-358/2019~М-276/2019 М-276/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-358/2019

Дело № 2-358/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 27 августа 2019 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Гафаровой А.П.,

при секретаре: Матвеевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы: с 01 декабря 1991 года по 27 февраля 1994 года в должности врача-терапевта СВА Курбоншахид Центральной районной больницы Восейского района Хатлонсокой области Республики Таджикистан, с 28 февраля 1994 года по 12 декабря 1996 года в должности главного врача в этом же учреждении, с 23 декабря 1996 года по 24 августа 1997 в должности врача-терапевта в Городской поликлинике № 3 Душанбинского Горздравотдела Республики Таджикистан, с 25 августа 1997 года по 30 октября 1997 года в должности исполняющего обязанности заместителя главврача по лечебной части в этом же учреждении, с 31 октября 1997 года по 01 ноября 1999 года в должности заместителя главврача по лечебной части в этом же учреждении, с 01 ноября 1999 года по 31 января 2005 года в должности заместителя главврача по лечебной части, врача-терапевта на 0,5 ставки в этом же учреждении, с 01 февраля 2005 года по 20 сентября 2005 года в должности врача-терапевта на 1 ставку и врача-кардиолога на 1 ставку в этом же учреждении, с 21 сентября 2005 года по 04 января 2009 года в Городском центре здоровья № 11 в должности врача-терапевта на 1 ставку и врача-кардиолога на 1 ставку, с 05 января 2009 года по 29 мая 2017 года в должности заведующего 2-го семейного отделения и врача-терапевта на 0,5 ставки в этом же учреждении, о включении в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца периодов работы с 21 июля 1986 года по 30 июня 1987 и с 01 июля 1987 года по 31 ноября 1991 года, возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения – 13 ноября 2018 года.

В обоснование исковых требований указал, что 13 ноября 2018 года он обратился в УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 ноября 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика № 1053142/18 от 28 февраля 2019 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия необходимого стажа. При этом, в специальный стаж не засчитаны вышеперечисленные периоды работы. Между тем, истец не согласился с данными выводами ответчика, поскольку часть периодов работы протекала в сельской местности, в связи с чем подлежит включению в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца, часть периодов работы исключена ответчиком вообще без обоснования причины исключения, хотя им представлены документы, подтверждающие факт осуществления им лечебной деятельности в должностях врачей-специалистов на полную ставку, а в периоды осуществления им руководящих функций в должностях главврача, заместителя главврача и заведующего отделением он на 0,5 ставки осуществлял функции врача-терапевта. Во все спорные периоды работа осуществлялись им в медицинских учреждениях, независимо от их наименования. Просит указанные периоды работы включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, так как он всегда фактически занимался лечебной деятельностью.

Истец ФИО1 в судебное заявление не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержали доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, согласно которому указанные природы не подлежат включению, поскольку в распоряжении УПФР отсутствует ответ компетентного органа Республики Таджикистан о праве на досрочную пенсию истца (л.д. 143-144).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ устанавливаются законом.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Республика Таджикистан, в которой частично протекала трудовая деятельность истца, является участником указанного Соглашения.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 года N 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

С 01 января 2015 года досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Порядок применения Списков, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, определен Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665, согласно которому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

По смыслу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

При разрешении спора судом установлено, что 13 ноября 2018 года ФИО1 обратился в УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости (л.д. 81-85).

Решением № 1053142/18 от 28 февраля 2019 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 67-73).

Как следует из указанного решения, стаж медицинской деятельности ФИО1 составил 6 лет 03 месяца 22 дней, величина ИПК – 25,261.

При этом, в специальный стаж, не включены периоды работы:

- с 01 декабря 1991 года по 27 февраля 1994 года в должности врача-терапевта СВА Курбоншахид Центральной районной больницы Восейского района Хатлонсокой области Республики Таджикистан;

- с 28 февраля 1994 года по 12 декабря 1996 года в должности главного врача в этом же учреждении, так как документально не подтверждено осуществление врачебной деятельности по должности врача-специалиста, учитывая, что правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются врачи-руководители учреждений здравоохранения (их заместители), при условии осуществления врачебной деятельности.

Между тем, суд полагает, что указанная причина отказа во включении вышеназванных периодов работы в специальный стаж истца не обоснованно отнесена к периоду работы истца с 01 декабря 1991 года по 27 февраля 1994 года в должности врача-терапевта СВА Курбоншахид Центральной районной больницы Восейского района Хатлонсокой области Республики Таджикистан.

Судом установлено, что согласно записи в трудовой книжке истец работал с 01 июля 1987 по 28 февраля 1994 года в должности врача-терапевта СВА Курбоншахид Восейской ЦРБ, указанное обстоятельство также подтверждается представленными по запросу ответчика первичными документами, а именно приказом о приеме на работу истца от 01 июля 1987 года № 11 (л.д. 25, 95, 114).

При этом, как следует из справки № 1/50 от 28 марта 2019 года истец работал в сельской врачебной амбулатории, что позволяет суду прийти к выводу о том, что указанный период работы протекал в сельской местности (л.д. 35-37).

Пунктом 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлению Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Указанным Постановлен Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что период работы истца с 01 декабря 1991 года по 27 февраля 1994 года в должности врача-терапевта СВА Курбоншахид Центральной районной больницы Восейского района Хатлонсокой области Республики Таджикистан подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца, поскольку, вопреки доводам ответчика, истцом представлено документальное подтверждение факта выполнения лечебной деятельности в должности и учреждении, предусмотренных действующим в спорный период законодательством. При этом, ответчиком не представлено суду доказательств отсутствия в Респ. Таджикистан права на досрочное пенсионное обеспечение для данной категории граждан.

Спорные периоды работы истца имели место до 01 января 2002 года, соответственно, не требовали подтверждения справками компетентных органов названного государства факта уплаты страховых взносов.

Оценивая доводы истца о наличии оснований для включения в специальный стаж периода работы с 28 февраля 1994 года по 12 декабря 1996 года в должности главного врача СВА Курбоншахид Центральной районной больницы Восейского района Хатлонсокой области Республики Таджикистан в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке истца, приказу № 17 от 28 февраля 1994 года, приказу № 76 от 12 декабря 1996 года, истец был назначен на должность главного врача СВА Курбоншахид Центральной районной больницы Восейского района, 12 декабря 1996 года освобожден от занимаемой должности (л.д. 95, 118). Суду по запросу представлена также архивная справка, согласно которой Приказом № 17 от 28 февраля 1994 года ФИО1 бал назначен на должность главврача и врача терапевта на 0,5 ставки СВА Курбоншахид Центральной районной больницы Восейского района (л.д. 156).

Право на досрочное пенсионное обеспечение врачей - руководителей учреждений (их структурных подразделений) в юридически значимый период определяется Списком от 06 сентября 1991 года N 464, согласно которому, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности, лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, действующим в юридически значимый период законодательством не было предусмотрено условие о том, что периоды работы в должностях врачей-руководителей засчитываются в стаж работы при условии осуществления этими лицами врачебной деятельности по одной из врачебных специальностей, как не было предусмотрено и условие о выполнении работы в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. Указанные требования были введены законодателем начиная с 01 ноября 1999 года, то есть с момента введения в действие постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (п. 4).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что период работы истца с 28 февраля 1994 года по 12 декабря 1996 года в должности главного врача СВА Курбоншахид Центральной районной больницы Восейского района Хатлонсокой области Республики Таджикистан также подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца, поскольку, вопреки доводам ответчика, истцом представлено документальное подтверждение факта выполнения лечебной деятельности в должности и учреждении, предусмотренных действующим в спорный период законодательством.

При этом, ответчиком не представлено суду доказательств отсутствия в Респ. Таджикистан права на досрочное пенсионное обеспечение для данной категории граждан. Спорные периоды работы истца имели место до 01 января 2002 года, соответственно, не требовали подтверждения справками компетентных органов названного государства факта уплаты страховых взносов.

По аналогичным основаниям суд также полагает возможным включить в стаж на соответствующих видах работ периоды работы с 23 декабря 1996 года по 24 августа 1997 в должности врача-терапевта в Городской поликлинике № 3 Душанбинского Горздравотдела Республики Таджикистан, с 25 августа 1997 года по 30 октября 1997 года в должности исполняющего обязанности заместителя главврача по лечебной части в этом же учреждении, с 31 октября 1997 года по 01 ноября 1999 года в должности заместителя главврача по лечебной части в этом же учреждении.

При этом, судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке истца, он был зачислен 23 декабря 1996 года на должность врача терапевта в Городскую поликлинику № 3, 26 августа 1997 года назначен исполняющим обязанности заместителя главврача, 01 ноября 1997 года назначен на должность зам. главврача по лечебной части (л.д. 94,96).

Согласно уточняющей справке от 26 декабря 2018 года № 83, выписке из Приказа № 63 от 25 августа 1997 года, выписке из Приказа № 146 от 31 октября 1997 года, истец был принят 23 декабря 1996 года на должность врача терапевта в Городскую поликлинику № 3, 25 августа 1997 года переведен на должность исполняющего обязанности заместителя главврача по лечебной части и на 0,5 ставки врачом-терапевтом, 31 октября 1997 года назначен на должность зам. главврача по лечебной части и на 0,5 ставки врачом-терапевтом (л.д. 121, 149, 150).

Также по запросу суда было представлено Положение о городской поликлинике № 3, согласно которому данное учреждение оказывало медицинскую помощь населению (л.д. 153).

Таким образом, суд полагает, что истцом в периоды с 23 декабря 1996 года по 24 августа 1997 в должности врача-терапевта в Городской поликлинике № 3 Душанбинского Горздравотдела Республики Таджикистан, с 25 августа 1997 года по 30 октября 1997 года в должности исполняющего обязанности заместителя главврача по лечебной части в этом же учреждении, с 31 октября 1997 года по 01 ноября 1999 года в должности заместителя главврача по лечебной части в этом же учреждении осуществлялась лечебная деятельности в должности и учреждении, предусмотренных действующим в спорный период законодательством. Спорные периоды работы истца имели место до 01 января 2002 года, соответственно, не требовали подтверждения справками компетентных органов названного государства факта уплаты страховых взносов.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с 01 ноября 1999 года по 31 января 2005 года в должности заместителя главврача по лечебной части в Городской поликлинике № 3, врача-терапевта на 0,5 ставки в этом же учреждении, с 01 февраля 2005 года по 20 сентября 2005 года в должности врача-терапевта на 1 ставку и врача-кардиолога на 1 ставку в этом же учреждении, с 21 сентября 2005 года по 04 января 2009 года в Городском центре здоровья № 11 в должности врача-терапевта на 1 ставку и врача-кардиолога на 1 ставку, с 05 января 2009 года по 29 мая 2017 года в должности заведующего 2-го семейного отделения и врача-терапевта на 0,5 ставки в этом же учреждении суд приходит к следующим выводам.

Как было указано выше, согласно трудовой книжке истца, 01 ноября 1997 года истец назначен на должность зам. главврача по лечебной части, 01 февраля 2005 года назначен на должность врача-терапевта на 1 ставку и врача-кардиолога на 1 ставку, с 05 января 2009 года по 29 мая 2017 года назначен на должность заведующего 2-го семейного отделения и врача-терапевта на 0,5 ставки Городского центра здоровья № 11 (л.д. 29, 30 94,96).

Аналогичные сведения содержатся в уточняющей справке от 26 декабря 2018 года № 83, выписке из Приказа № 146 от 31 октября 1997 года, Приказа № 19/1 от 05 февраля 2009 года (л.д. 121, 150, 151). При этом, истец в период с 31 октября 1997 года по 31 января 2005 года и с 05 января 2009 года по 29 мая 2017 года был также принят на 0,5 ставки в качестве врача-терапевта.

Право на досрочное пенсионное обеспечение врачей - руководителей учреждений (их структурных подразделений) в юридически значимый период определяется Списком и Правилами от 22 сентября 1999 года № 1066, также Списком и Правилами исчисления стажа от 29 октября 2002 года № 781, согласно которым периоды работы в должностях врачей-руководителей засчитываются в стаж работы при условии осуществления этими лицами врачебной деятельности по одной из врачебных специальностей.

Кроме того, в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года, а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Таким образом, работу в должности врача в период с 01 ноября 1999 года можно включить в специальный стаж только при доказанности выработки нормы рабочего времени, установленной за ставку.

Как было указано выше, в периоды занятия истцом должностей врача-руководителя – с 01 ноября 1999 года по 31 января 2005 года и с 05 января 2009 года по 29 мая 2017 года он занимал должность врача-терапевта на 0,5 ставки. Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец осуществлял врачебную деятельность по должности врача-терапевта в пределах рабочего времени по основной должности. При этом работа на 0,5 ставки врача-терапевта не может быть включена в стаж на соответствующих видах работ, поскольку в этом случае истец не выполнял норму рабочего времени как врач-специалист на 1 ставку.

Между тем, суд полагает необоснованным отказ ответчика во включении в специальный стаж истца периодов работы с 01 февраля 2005 года по 20 сентября 2005 года в должности врача-терапевта на 1 ставку и врача-кардиолога на 1 ставку в Городской поликлинике № 3, с 21 сентября 2005 года по 04 января 2009 года в должности врача-терапевта на 1 ставку и врача-кардиолога на 1 ставку в Городском центре здоровья № 11.

Списком и Правилами исчисления стажа от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрены врачи-специалисты всех наименований. В пункте 8 раздела «Наименование учреждений» указанного Списка должностей и учреждений поименованы центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. В пункте 9 указанного раздела названы поликлиники всех наименований.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании приведенных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Согласно п. 1 и 2 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Из имеющегося в материалах дела Устава государственного учреждения «Городской центр здоровья № 11» следует, что оно является самостоятельным юридическим лицом, находится в ведении Управления здравоохранения г. Душанбе, учредителем является исполнительный орган государственной власти г. Душанбе, основная цель деятельности - оказание медицинской помощи населению (л.д. 56-61).

Таким образом, государственное учреждение «Городской центр здоровья № 11» является некоммерческой организацией, созданной как самостоятельное юридическое лицо для осуществления лечебной деятельности по охране здоровья граждан, то есть медицинским учреждением.

Согласно выписке из Приказа № 192 Управления Здравоохранения г. Душанбе Городская поликлиника № 3 переименована в Городской центр здоровья № 11 (л.д. 55).

При этом, как было указано выше, суду представлено положение о Городской поликлинике № 3, из которого следует, что в данном учреждении осуществлялось лечебная деятельность по охране здоровья граждан. Сведений о том, что после переименования учреждения изменилась цель его деятельности суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным включить в стаж истца на соответствующих видах работ периоды работы с 01 февраля 2005 года по 20 сентября 2005 года в должности врача-терапевта на 1 ставку и врача-кардиолога на 1 ставку в Городской поликлинике № 3, с 21 сентября 2005 года по 04 января 2009 года в Городском центре здоровья № 11 в должности врача-терапевта на 1 ставку и врача-кардиолога на 1 ставку.

Кроме того, за указанные периоды с 01 января 2002 года по 30 мая 2017 года на истца производилась уплаты стразовых взносов на обязательное пенсионное страхование, что подтверждается ответом компетентного органа Респ. Таджикистан (л.д. 146).

Также, судом установлено, что в специальный стаж истца ответчиком включены периоды работы с 21 июля 1986 года по 30 июня 1987 года и с 01 июля 1987 года по 31 ноября 1991 года в должности врача-терапевта (прохождение интернатуры) Центральной районной больницы Восейского района Хатлонской области Республики Таджикистан и врача-терапевта СВА Курбоншахид Центральной районной больницы Восейского района Хатлонской области Республики Таджикистан в календарном исчислении.

Между тем, судом установлено, что в данные периоды работы истец работал в учреждениях, расположенных в сельской местности, в связи с чем, с учетом положений Списка от 06 сентября 1991 года № 464, данные периоды подлежали зачету в специальный стаж истца в льготном исчислении - 1 год как 1 год 3 месяца (л.д. 35, 36).

Вместе с тем, продолжительность специального стажа истца с учетом включенных периодов составляет менее 30 лет, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания за истцом права на досрочное пенсионное обеспечение и возложения на ответчика обязанности по назначению ему досрочной пенсии с даты обращения с заявлением о назначении пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) № 1053142/18 от 28 февраля 2019 года в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы с 01 декабря 1991 года по 27 февраля 1994 года в должности врача-терапевта СВА Курбоншахид Центральной районной больницы Восейского района Хатлонсокой области Республики Таджикистан, с 28 февраля 1994 года по 12 декабря 1996 года в должности главного врача в этом же учреждении, с 23 декабря 1996 года по 24 августа 1997 в должности врача-терапевта в Городской поликлинике № 3 Душанбинского Горздравотдела Республики Таджикистан, с 25 августа 1997 года по 30 октября 1997 года в должности исполняющего обязанности заместителя главврача по лечебной части в этом же учреждении, с 31 октября 1997 года по 01 ноября 1999 года в должности заместителя главврача по лечебной части в этом же учреждении, с 01 февраля 2005 года по 20 сентября 2005 года в должности врача-терапевта на 1 ставку и врача-кардиолога на 1 ставку в этом же учреждении, с 21 сентября 2005 года по 04 января 2009 года в Городском центре здоровья № 11 в должности врача-терапевта на 1 ставку и врача-кардиолога на 1 ставку, включении периодов работы с 21 июля 1986 года по 30 июня 1987 года и с 01 июля 1987 года по 31 ноября 1991 года в календарном исчислении.

Возложить на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды работы:

- с 01 декабря 1991 года по 27 февраля 1994 года в должности врача-терапевта СВА Курбоншахид Центральной районной больницы Восейского района Хатлонсокой области Республики Таджикистан в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца периоды работы;

- с 28 февраля 1994 года по 12 декабря 1996 года в должности главного врача в СВА Курбоншахид Центральной районной больницы Восейского района Хатлонсокой области Республики Таджикистан в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца периоды работы;

- с 23 декабря 1996 года по 24 августа 1997 в должности врача-терапевта в Городской поликлинике № 3 Душанбинского Горздравотдела Республики Таджикистан;

- с 25 августа 1997 года по 30 октября 1997 года в должности исполняющего обязанности заместителя главврача по лечебной части в Городской поликлинике № 3 Душанбинского Горздравотдела Республики Таджикистан;

- с 31 октября 1997 года по 01 ноября 1999 года в должности заместителя главврача по лечебной части в Городской поликлинике № 3 Душанбинского Горздравотдела Республики Таджикистан;

- с 01 февраля 2005 года по 20 сентября 2005 года в должности врача-терапевта на 1 ставку и врача-кардиолога на 1 ставку в Городской поликлинике № 3 Душанбинского Горздравотдела Республики Таджикистан;

- с 21 сентября 2005 года по 04 января 2009 года в должности врача-терапевта на 1 ставку и врача-кардиолога на 1 ставку в Городском центре здоровья № 11.

Возложить на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж истца в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца периоды работы:

- с 21 июля 1986 года по 30 июня 1987 года должности врача-терапевта (прохождение интернатуры) Центральной районной больницы Восейского района Хатлонской области Республики Таджикистан;

- с 01 июля 1987 года по 31 ноября 1991 года в должности врача-терапевта СВА Курбоншахид Центральной районной больницы Восейского района Хатлонской области Республики Таджикистан.

В удовлетворении остальных исковых ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Гафарова