Решение № 3А-184/2025 3А-8/2026 3А-8/2026(3А-184/2025;)~М-229/2025 М-229/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 3А-184/2025

УИД 47OS0000-01-2025-000474-96

Дело № 3а-8/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург

14 января 2026 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.

при секретаре Беляковой Т.А.,

с участием прокурора Тэнгель А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО18, ФИО3 о признании недействующим постановления Правительства Ленинградской области от 23 июня 2025 года № 551 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 11 мая 2023 года № 302 «Об утверждении схемы территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, и признании утратившими силу постановлений Правительства Ленинградской области от 14 декабря 2021 года № 806 и от 26 августа 2022 года № 609»,

установил:

11 мая 2023 года Правительством Ленинградской области издано постановление № 302 «Об утверждении схемы территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, и признании утратившими силу постановлений Правительства Ленинградской области от 14 декабря 2021 года № 806 и от 26 августа 2022 года № 609», которым утверждена схема территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, согласно приложению (пункт 1) (далее также – Схема территориального планирования).

В названное постановление были внесены изменения постановлениями Правительства Ленинградской области от 18 октября 2023 года № 717, от 25 апреля 2025 года № 393, от 23 июня 2025 года № 551, от 21 августа 2025 года № 726.

В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 23 июня 2025 года № 551 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 11 мая 2023 года № 302 «Об утверждении схемы территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, и признании утратившими силу постановлений Правительства Ленинградской области от 14 декабря 2021 года № 806 и от 26 августа 2022 года № 609» в схему территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, утвержденную постановлением Правительства Ленинградской области от 11 мая 2023 года № 302, внесены изменения согласно приложению к настоящему постановлению (пункт 1) (далее также – Постановление № 551).

Согласно приложению к Постановлению № 551 пункт 1.1 Положения о территориальном планировании дополнен позицией «Ломоносовский муниципальный район» следующего содержания: номер позиции – 8; наименование - объект (комплекс) по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов IV и V классов опасности и отдельных видов промышленных отходов III-V классов опасности; вид - объект размещения, обработки, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления; назначение - обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов IV и V классов опасности и отдельных видов промышленных отходов III-V классов опасности; основные характеристики - мощность по размещению: до 600 тысяч тонн в год, мощность по обработке: до 600 тысяч тонн в год, мощность по утилизации: до 360 тысяч тонн в год, класс опасности объекта в соответствии с санитарной классификацией: I, категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: I; местоположение - Пениковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района; характеристики зон с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитная зона 1000 м, режим использования территории в границах санитарно-защитной зоны - в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция) (пункт 1).

Схема территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, дополнена картой «Изменения в схему территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, применительно к части территории Ленинградской области. Карта планируемого размещения объектов регионального значения» (пункт 2) (л.д. 36-39, 211-214 том 1; л.д. 64 том 3).

Данное Постановление № 551 официально опубликовано 24 июня 2025 года в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru и 30 июня 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru (л.д. 215 том 1).

ФИО2 (далее также – ФИО2), ФИО3 (далее также – ФИО3) обратились в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, просили признать незаконным и не действующим с момента принятия постановление Правительства Ленинградской области от 23 июня 2025 года № 551 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 11 мая 2023 года № 302 «Об утверждении схемы территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, и признании утратившими силу постановлений Правительства Ленинградской области от 14 декабря 2021 года № 806 и от 26 августа 2022 года № 609».

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ФИО2 зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>, ФИО3 зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>. Указанные многоквартирные дома ранее относились к <данные изъяты> №, образованному в составе <данные изъяты> №, и располагались на земельном участке с кадастровым номером №, имевшим площадь <данные изъяты> кв.м. Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № объекты недвижимого имущества, находящиеся в границах <данные изъяты> №, в том числе, земельный участок с кадастровым номером №, квартиры, расположенные в трех многоквартирных домах, переданы из федеральной собственности в собственность муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области. В результате уточнения границ земельного участка с кадастровым номером № его площадь стала составлять <данные изъяты> кв.м, в результате чего многоквартирные дома, в которых проживают административные истцы, оказались за пределами данного земельного участка, что, по мнению административных истцов, свидетельствует о реестровой ошибке. Территория жилого сектора <данные изъяты> включена в границы Ломоносовского лесничества. Поскольку многоквартирные дома, в которых проживают административные истцы, относятся к <адрес> и находятся в границах <адрес>, то территория, на которой расположены данные многоквартирные дома, является территорией населенного пункта. В соответствии с действующим законодательством запрещено возведение объекта переработки и размещения отходов в границах населенного пункта или на территориях, к нему прилегающих. При принятии оспариваемого постановления проект санитарно-защитной зоны не разрабатывался. Расстояние от многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес>, расположенного на территории <данные изъяты> №, до объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, предусмотренного оспариваемым постановлением, составляет <данные изъяты> метров. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении санитарных правил, поскольку в пределах санитарно-защитной зоны находится жилая застройка, где проживают административные истцы. Оспариваемое постановление принято без проведения общественного обсуждения и иных процедур общественного контроля. Постановление № 551 нарушает права административных истцов на участие в осуществлении градостроительной деятельности, создает угрозу нарушения их прав на благоприятную окружающую среду (л.д. 8-24 том 1).

В ходе рассмотрения настоящего дела административными истцами были представлены письменные объяснения, в которых указано, что при принятии оспариваемого постановления не был разрешен вопрос о необходимости отселения жителей; земельный участок с кадастровым номером № первоначально относился к землям лесного фонда, в силу чего <данные изъяты> было не вправе передавать его в муниципальную собственность; после передачи земельного участка с кадастровым номером № в муниципальную собственность он приобрел статус городских лесов, в которых запрещено размещение отходов. Земельный участок с кадастровым номером № не включен в границы населенного пункта <адрес>, однако он входит в границы <адрес>, значит, на территории данного земельного участка запрещено размещать отходы; установленная действующим законодательством санитарно-защитная зона для объектов обращения с отходами I класса опасности в размере 1 000 метров не соблюдена, поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен на расстоянии <данные изъяты> метров от домов, в которых проживают административные истцы; несоблюдение требований к санитарно-защитной зоне делает невозможным разработку проекта санитарно-защитной зоны в будущем. То обстоятельство, что органами государственной власти Ленинградской области не были проведены мероприятия по включению территории <данные изъяты> в границы населенного пункта, не умаляет прав жителей <данные изъяты> на благоприятную окружающую среду (л.д. 119-120, 130-138 том 2; л.д. 3-8; 151-159 том 3).

Административным ответчиком Правительством Ленинградской области представлены письменные возражения на административное исковое заявление, а также письменные объяснения в соответствии с которыми административный ответчик возражал против удовлетворения административного искового заявления, указав, что Правительство Ленинградской области наделено необходимыми полномочиями, позволяющими ему принимать нормативный правовой акт об утверждении схемы территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о внесении изменений в схему территориального планирования Ленинградской области. Оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением процедуры принятия и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрено проведение общественного обсуждения проекта документа о внесении изменений в схему территориального планирования субъекта Российской Федерации. Доступ к проекту оспариваемого постановления и материалам по обоснованию был предоставлен в федеральной государственной информационной системе территориального планирования 16 января 2025 года, все заинтересованные лица имели возможность предоставить свои предложения по проекту. Проект оспариваемого постановления согласован в соответствии со сводным заключением Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 февраля 2025 года №, а также в соответствии с решением согласительной комиссии, содержащимся в протоколе заседания согласительной комиссии от 28 апреля 2025 года. Оспариваемым постановлением внесены изменения в схему территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами посредством дополнения сведений об объектах регионального значения по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления, планируемых к размещению на территории Ленинградской области, сведениями об объекте регионального значения в Ломоносовском муниципальном районе Ленинградской области, а также дополнения картой планируемого размещения объекта регионального значения в Пениковском сельском поселении Ломоносовского муниципального района Ленинградской области. Оспариваемое постановление содержит все предусмотренные законом сведения. Данный документ носит исключительно планировочный характер и сам по себе не нарушает право административных истцов на благоприятную окружающую среду.

Проект оспариваемого постановления не подлежал оценке регулирующего воздействия. Для проведения антикоррупционной экспертизы проект оспариваемого постановления был размещен в сетевом издании «Электронное опубликование документов» 28 мая 2025 года. Заключений, составленных независимыми экспертами, не поступало. При подготовке проекта оспариваемого постановления материалы по обоснованию схемы территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, были дополнены в части, относящейся к вносимым изменениям, а именно: в части Книги I и Книги III (л.д. 199-205 том 1; л.д. 51-54 том 3).

Определениями Ленинградского областного суда, внесенными в протокол предварительного судебного заседания от 17 ноября 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, АО (л.д. 77, 78 том 2).

Данными заинтересованными лицами представлены письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым заинтересованные лица полагали требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению по доводам, аналогичным приведенным административным ответчиком Правительством Ленинградской области (л.д. 97-104, 112-113 том 3).

Административный истец ФИО3, его представитель ФИО8 в судебное заседание явились, требования административного иска поддержали.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 134, 145 том 3), об отложении судебного заседания не просил.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области ФИО1, представитель заинтересованного лица администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области ФИО4, представители заинтересованного лица АО ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание явились, против удовлетворения требований административного искового заявления возражали.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>) (л.д. 29-32, 167, 168 том 1).

В соответствии с пунктом 1.1 приложения к Постановлению № 551 предусмотрено размещение на территории Ломоносовского муниципального района Ленинградской области объекта (комплекса) по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов IV и V классов опасности и отдельных видов промышленных отходов III-V классов опасности (далее также – Объект), имеющего местоположение: Пениковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района.

Поскольку Постановлением № 551 предусмотрено создание Объекта на территории муниципального образования «Пениковское сельское поселение» Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, на территории данного муниципального образования проживают административные истцы, суд приходит к выводу о том, что административные истцы являются участниками соответствующих правоотношений, оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются их права и законные интересы, в силу чего у административных истцов имеется право на оспаривание Постановления № 551 в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится утверждение схем территориального планирования субъекта Российской Федерации (пункт 74 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Содержание документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, порядок подготовки и утверждения схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, согласования проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации урегулированы статьями 14 – 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (часть 1).

Внесение изменений в схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей и статьями 9 и 16 настоящего Кодекса (часть 9).

Согласно Федеральному закону от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» схема территориального планирования субъекта Российской Федерации отнесена к документам стратегического планирования (части 4 статьи 11). Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации разрабатываются в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и настоящего Федерального закона (статья 38).

Согласно статье 3 Областного закона Ленинградской области от 12 июля 2001 года № 44-оз «О новой редакции областного закона «Устав Ленинградской области» Правительство Ленинградской области является высшим исполнительным органом государственной власти Ленинградской области.

В силу пункта 8 статьи 7 Областного закона Ленинградской области от 14 декабря 2011 года № 108-оз «Об отдельных вопросах осуществления градостроительной деятельности на территории Ленинградской области» документом территориального планирования Ленинградской области является схема территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Областного закона Ленинградской области от 14 декабря 2011 года № 108-оз «Об отдельных вопросах осуществления градостроительной деятельности на территории Ленинградской области» к объектам регионального значения, подлежащим отображению в схеме территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, относятся: 1) объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию твердых коммунальных отходов; 2) объекты размещения твердых коммунальных отходов; 3) объекты хранения, переработки, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Согласно статье 8 Областного закона Ленинградской области от 14 декабря 2011 года № 108-оз «Об отдельных вопросах осуществления градостроительной деятельности на территории Ленинградской области» подготовка проекта схемы территориального планирования Ленинградской области может осуществляться применительно к части территории Ленинградской области (часть 1).

Подготовка и согласование проекта схемы территориального планирования Ленинградской области осуществляются уполномоченным Правительством Ленинградской области органом исполнительной власти Ленинградской области совместно с органами исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющими полномочия Ленинградской области, в целях выполнения которых предусматривается размещение объектов регионального значения Ленинградской области, подлежащих отображению в схеме территориального планирования Ленинградской области (часть 2).

Правовой акт о подготовке проекта схемы территориального планирования Ленинградской области принимается уполномоченным Правительством Ленинградской области органом исполнительной власти Ленинградской области (часть 5).

В силу пункта 3.3 Положения о Комитете градостроительной политики Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 9 сентября 2019 года № 421, Комитетом градостроительной политики Ленинградской области в области подготовки схем территориального планирования Ленинградской области осуществляются: прием, учет, обобщение, систематизация и участие в рассмотрении предложений заинтересованных лиц по проекту схемы (схем) территориального планирования Ленинградской области, проекту изменений в схему (в схемы) территориального планирования Ленинградской области; принятие правового акта Комитета о подготовке проекта схемы территориального планирования Ленинградской области и обеспечение его опубликования в установленном порядке; подготовка проекта схемы (схем) территориального планирования Ленинградской области, проектов изменений в схему (в схемы) территориального планирования Ленинградской области; обеспечение размещения проекта схемы (схем) территориального планирования Ленинградской области, проектов изменений в схему (в схемы) территориального планирования Ленинградской области и утвержденной схемы (схем) территориального планирования Ленинградской области, изменений в схему (в схемы) территориального планирования Ленинградской области в федеральной государственной информационной системе территориального планирования; обеспечение согласования проекта схемы (схем) территориального планирования Ленинградской области и проекта изменений в схему (в схемы) территориального планирования Ленинградской области в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; подготовка предложений для принятия Правительством Ленинградской области решения о создании согласительной комиссии по рассмотрению разногласий по проекту схемы (схем) территориального планирования Ленинградской области, проектам изменений в схему (в схемы) территориального планирования Ленинградской области; обеспечение работы согласительной комиссии по проекту схемы (схем) территориального планирования Ленинградской области, проектам изменений в схему (в схемы) территориального планирования Ленинградской области; подготовка проекта правового акта Правительства Ленинградской области об утверждении схемы (схем) территориального планирования Ленинградской области, внесении изменений в схему (в схемы) территориального планирования Ленинградской области.

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что АО обратилось в Комитет градостроительной политики Ленинградской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предоставило сведения об обосновании предложения по размещению <данные изъяты> на территории Пениковского сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (л.д. 216-217 том 1; л.д. 37 том 2; л.д. 69-89 том 3).

Распоряжением Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 30 октября 2024 года № 378 предусмотрено осуществить подготовку проекта изменений в Схему территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, применительно к части территории Ленинградской области в целях размещения объекта регионального значения на территории Пениковского сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (пункт 1) (л.д. 35, 218 том 1).

В силу части 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей главы - официальный сайт), не менее чем за три месяца до их утверждения, а в случаях, предусмотренных частью 2.1 статьи 12, частями 5.1 и 5.2 статьи 16, частями 6.1 и 6.2 статьи 21, частью 7 статьи 25 настоящего Кодекса, не менее чем за один месяц до их утверждения.

Проект изменений в Схему территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, включая проект приложения к положению о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов регионального значения, а также материалы по обоснованию размещены в федеральной государственной информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (fgistp.economy.gov.ru) 16 января 2025 года (л.д. 58-63 том 3).

Согласно части 3 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации до ее утверждения подлежит обязательному согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с субъектом Российской Федерации, обеспечившим подготовку проекта схемы территориального планирования, и органами местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлены предложения по территориальному планированию, в порядке, установленном статьей 16 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежат согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в части их соответствия положениям утвержденных документов территориального планирования Российской Федерации, в том числе в части учета планируемого размещения объектов федерального значения. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в части возможного негативного воздействия планируемых для размещения объектов регионального значения на особо охраняемые природные территории федерального значения в случае, если на территории этого субъекта Российской Федерации находятся особо охраняемые природные территории федерального значения, а также в случае, если планируемые для размещения объекты регионального значения могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности (часть 1).

В случае поступления от одного или нескольких органов, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, заключений, содержащих положения о несогласии с проектом схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации или вносимыми в нее изменениями, проектом схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации или вносимыми в нее изменениями с обоснованием принятого решения, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования соответственно указанных проектов и изменений принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать два месяца (часть 8).

По результатам работы согласительная комиссия представляет в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, а в случае подготовки схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации в высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации, принявшие решение о подготовке проекта такой схемы: 1) документ о согласовании проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документ о согласовании проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации и подготовленные для утверждения соответственно проект схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации с внесенными в него изменениями, проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации с внесенными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам (часть 9).

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что Комитетом градостроительной политики Ленинградской области были направлены письма от 17 января 2025 года в адрес Министерства экономического развития Российской Федерации, а также в адрес главы муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, главы муниципального образования «Пениковское сельское поселение» Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования для согласования с указанием номера карточки согласования проекта (л.д. 222-224 том 1)

Министерством экономического развития Российской Федерации подготовлено сводное заключение от 28 февраля 2025 года №, согласно которому из поступивших заключений о согласии с проектом <данные изъяты> дано заключение о согласии с проектом (при условии учета информации), заключение о несогласии с проектом получено от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в связи с отсутствием в материалах проекта сведений о планируемых объектах регионального значения в области предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, а также отображения на картах в векторном формате территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, заключение о несогласии с проектом получено от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в связи с замечаниями о необходимости отображения на картах береговых полос водных объектов общего пользования. Указанные замечания МЧС России, Минприроды России были урегулированы на согласительном совещании Минэкономразвития России от 14 февраля 2025 года (протокол №). Проект считается согласованным с Минэкономразвития России в составе материалов, размещенных в ФГИС ТП, при условии учета замечаний <данные изъяты>, МЧС России, Минприроды России в проекте до его утверждения (л.д. 225-242 том 1).

Администрацией Ломоносовского муниципального района Ленинградской области направлено заключение от 12 марта 2025 года о согласовании проекта изменений в схему территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, применительно к части территории Ленинградской области (л.д. 243 том 1).

Главой муниципального образования «Пениковское сельское поселение» Ломоносовского муниципального района Ленинградской области направлено письмо от 14 февраля 2025 года об отказе в согласовании проекта изменений в схему территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, применительно к части территории Ленинградской области, в котором указано, что размещение планируемого объекта в области обращения с отходами в заданных параметрах может оказать негативное воздействие на социально-экономическое развитие Пениковского сельского поселения, а также на окружающую среду (л.д. 244-247 том 1).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Ленинградской области от 14 апреля 2025 года № 332 создана согласительная комиссия по урегулированию замечания, послужившего основанием для подготовки заключения, содержащего положение о несогласии с проектом изменений в схему территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, применительно к части территории Ленинградской области.

Согласно протоколу заседания данной согласительной комиссии от 28 апреля 2025 года принято решение согласовать проект изменений СТП Ленинградской области с органами местного самоуправления Пениковского сельского поселения, кроме того, указано органам местного самоуправления Пениковского сельского поселения направить в АО и Комитет Ленинградской области по обращению с отходами предложение о создании научно-производственного кластера на базе <данные изъяты> без размещения и утилизации отходов, а также о размещении полигона твердых коммунальных отходов (карт размещения отходов) на отдельной площадке в целях возможного учета при последующем внесении изменений в СТП Ленинградской области (л.д. 1-7 том 2).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Ленинградской области урегулирован постановлением Правительства Ленинградской области от 23 ноября 2010 года № 310 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов Ленинградской области и проектов нормативных правовых актов Ленинградской области», которым утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ленинградской области и проектов нормативных правовых актов Ленинградской области (приложение 1).

Согласно названному Положению о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ленинградской области и проектов нормативных правовых актов Ленинградской области антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Ленинградской области проводится комитетом правового обеспечения Ленинградской области (пункт 2.2).

По результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта Ленинградской области комитет правового обеспечения Ленинградской области подготавливает экспертное заключение (пункт 2.3).

Для обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта Ленинградской области орган исполнительной власти Ленинградской области, являющийся разработчиком проекта, организует его размещение, а также размещение пояснительной записки к нему в сетевом издании «Электронное опубликование документов» (www.npa47.ru) в течение рабочего дня, соответствующего дню направления проекта нормативного правового акта Ленинградской области на согласование в комитет правового обеспечения Ленинградской области, с указанием адреса электронной почты для направления заключений, а также даты начала и даты окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. Срок, на который проект нормативного правового акта Ленинградской области и пояснительная записка к нему размещаются в сети Интернет, не может составлять менее семи дней (пункт 4.3).

Прием и рассмотрение заключений, составленных независимыми экспертами, проводившими независимую антикоррупционную экспертизу нормативного правового акта Ленинградской области и проекта нормативного правового акта Ленинградской области, осуществляет комитет правового обеспечения Ленинградской области.

В случае поступления в иной орган исполнительной власти Ленинградской области заключения, составленного независимым экспертом, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу нормативного правового акта Ленинградской области, проекта нормативного правового акта Ленинградской области, данный орган исполнительной власти незамедлительно направляет указанное заключение в комитет правового обеспечения Ленинградской области (пункт 4.5).

Комитет правового обеспечения Ленинградской области, проводивший антикоррупционную экспертизу проекта нормативного правового акта Ленинградской области, направляет экспертное заключение в орган исполнительной власти Ленинградской области, являющийся разработчиком проекта.

В случае если при проведении антикоррупционной экспертизы выявлены положения проекта нормативного правового акта Ленинградской области, содержащие коррупциогенные факторы, орган исполнительной власти Ленинградской области, являющийся разработчиком проекта, устраняет указанные положения на стадии доработки проекта нормативного правового акта Ленинградской области либо подготавливает мотивированное заключение, обосновывающее отказ от устранения положений проекта нормативного правового акта Ленинградской области, содержащих коррупциогенные факторы (пункт 5.1).

Как усматривается из материалов настоящего административного дела, 28 мая 2025 года Комитетом градостроительной политики Ленинградской области было организовано размещение проекта оспариваемого постановления в сетевом издании «Электронное опубликование документов» (www.npa47.ru) для проведения независимой антикоррупционной экспертизы в период с 28 мая 2025 года по 4 июня 2025 года (л.д. 55-56 том 3).

В материалы настоящего административного дела представлено заключение Комитета правового обеспечения Ленинградской области от 6 июня 2025 года по результатам антикоррупционной экспертизы проекта оспариваемого постановления, из которого усматривается, что в представленном проекте коррупциогенные факторы не выявлены (л.д. 57 том 3).

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в целях обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов стратегического планирования их проекты подлежат размещению на официальном сайте органа, ответственного за разработку документа стратегического планирования, а также на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядком рассмотрения предложений заинтересованных лиц по проекту схемы территориального планирования Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 26 октября 2012 года № 332, на который ссылаются административные истцы, предусмотрено, что органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие предложений заинтересованных лиц по проекту схемы территориального планирования Ленинградской области (далее - предложения заинтересованных лиц), является комитет градостроительной политики Ленинградской области (далее - комитет) (пункт 3). Предложения заинтересованных лиц направляются в комитет со дня опубликования постановления Правительства Ленинградской области о подготовке проекта схемы территориального планирования Ленинградской области по адресу электронной почты комитета: <данные изъяты> либо почтовым отправлением по адресу: <адрес>

Как усматривается из материалов настоящего административного дела, распоряжение Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 30 октября 2024 года № 378 «О подготовке проекта изменений в Схему территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами» размещено на официальном сайте Комитета градостроительной политики Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://arch.lenobl.ru) в разделе «Документы», подразделе «Документы территориального планирования», подразделе «Схемы территориального планирования Ленинградской области», подразделе «Схема территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» (л.д. 219-221 том 1).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку в установленном порядке сведения о подготовке проекта оспариваемого постановления были размещены на официальном сайте Комитета градостроительной политики Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://arch.lenobl.ru), проект оспариваемого постановления был размещен как в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (fgistp.economy.gov.ru), так и в сетевом издании «Электронное опубликование документов» (www.npa47.ru), следовательно, заинтересованные лица, в том числе административные истцы, не были лишены возможности представить свои предложения относительно изменений в Схему территориального планирования.

Вместе с тем доказательств того, что административными истцами было реализовано данное право, в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» проекты документов стратегического планирования выносятся на общественное обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне (часть 1).

Замечания и предложения, поступившие в ходе общественного обсуждения проекта документа стратегического планирования, должны быть рассмотрены федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, ответственными за разработку документа стратегического планирования (часть 3).

Вопреки доводам административных истцов, вышеприведенные нормы, а также положения статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам указанных в данной статье документов, не содержат обязательного требования о проведении общественных обсуждений по проекту схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования.

Частью 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема территориального планирования субъекта Российской Федерации должна содержать положение о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к областям полномочий субъектов Российской Федерации.

В силу частей 4 и 5 данной статьи в положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения.

Согласно части 8 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию схем территориального планирования субъекта Российской Федерации в текстовой форме содержат: 1) сведения об утвержденных документах стратегического планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указанных в части 5.1 статьи 9 настоящего Кодекса, о национальных проектах, межгосударственных программах, об инвестиционных программах субъектов естественных монополий, о решениях органов государственной власти, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов регионального значения; 2) обоснование выбранного варианта размещения объектов регионального значения на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования; 3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов регионального значения на комплексное развитие соответствующей территории; 4) сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении твердых коммунальных отходов, содержащиеся в территориальных схемах в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 9 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах, включаемых в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, отображаются границы муниципальных образований - муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов, поселений, утвержденные в установленном порядке законом субъекта Российской Федерации (пункт 1); объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов регионального значения, в том числе: а) планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований; б) особые экономические зоны; в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; г) территории объектов культурного наследия, территории исторических поселений федерального значения и территории исторических поселений регионального значения; д) зоны с особыми условиями использования территорий; е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; е.1) объекты, используемые для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов и включенные в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны (пункт 2).

Из приведенных положений законодательства следует, что в обязательном порядке обосновываются выбранные варианты размещения объектов регионального значения и дается оценка их возможного влияния на комплексное развитие соответствующей территории.

Согласно материалам по обоснованию Схемы территориального планирования в текстовой форме - Книга I (сведения о документах стратегического планирования. Обоснование выбранного варианта размещения объектов регионального значения) размещение объекта регионального значения) <данные изъяты> на территории Пениковского сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области рассматривается в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты> га), находящегося в собственности Ломоновского муниципального района Ленинградской области, относящегося к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеющего вид разрешенного использования – для спецнадобностей. Ближайшие населенные пункты Пениковского сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области находятся от земельного участка с кадастровым номером № ориентировочно: 1 км в юго-западном направлении до <адрес>; 2,5 км в северо-восточном направлении до <адрес>; 2,5 км в восточном направлении до <адрес>. В соответствии с лесохозяйственным регламентом Ломоносовского лесничества Ленинградской области, утвержденным приказом Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 1 ноября 2018 года № 19 (с изменениями), территория земельного участка расположена вне границ лесного фонда. При этом за границами земельного участка расположены кварталы № Ломоносовского участкового лесничества Ломоносовского лесничества Ленинградской области, относящиеся к запретным полосам лесов, расположенных вдоль водных объектов защитной категории лесов. Особо охраняемые природные территории федерального значения на территории Ломоносовского муниципального района Ленинградской области отсутствуют и не планируются. Ближайшая существующая особо охраняемая природная территория регионального значения – государственный природный заказник «Лебяжий» расположена к северу от рассматриваемой территории на расстоянии ориентировочно 4 км. На территории Пениковского сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, на расстоянии около 6 км от границ планируемого <данные изъяты> предусмотрено создание особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника «Верховья рек парков Петергофской дороги» (кластерный участок «Иликовский лес и верховья реки Карасты»). Территория земельного участка с кадастровым номером № находится вне зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия, вне границ исторических поселений, а также не относится к землям историко-культурного назначения. В радиусе 1000 м от места расположения <данные изъяты> отсутствуют земельные участки в частной собственности, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения. <данные изъяты><данные изъяты>. Сведения о существующих объектах капитального строительства в границах земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. В соответствии с генеральным планом Пениковского сельского поселения Ломоносовского муниципального района, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 29 февраля 2024 года № 137, в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны планируемого <данные изъяты> (размер 1000 м) жилые, общественно-деловые и рекреационные функциональные зоны отсутствуют. Вблизи территории земельного участка с кадастровым номером № расположены жилые здания, <данные изъяты>, попадающие в границы ориентировочной санитарно-защитной зоны для <данные изъяты> Согласно сведениям Оператора (ФИО19), мероприятия по разработке проекта санитарно-защитных зон и расселению жилых домов предусмотрены дорожной картой, которая согласована и подписана Комитетом Ленинградской области по обращению с отходами, Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, администрацией Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и Оператором. Генеральным планом Пениковского сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области на рассматриваемой территории устанавливается функциональная зона П «производственная зона», размещение объектов местного значения поселения не предусмотрено (л.д. 200-207 том 3).

Кроме того, Книга I материалов по обоснованию содержит сведения об учете прогнозируемых ограничений использования территории предполагаемого местоположения объекта, согласно которым при размещении зданий и сооружений для нахождения обслуживающего персонала <данные изъяты> необходимо учитывать зоны с особыми условиями использования территории от транспортных коммуникаций. <данные изъяты> расположен вне границ <данные изъяты> зон затопления и подтопления, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Для <данные изъяты>, протекающей на расстоянии 0,6 км к северу от рассматриваемой территории, установлены водоохранная зона, прибрежная защитная полоса и береговая полоса. В соответствии с санитарной классификацией, установленной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция) <данные изъяты> относится к объектам I класса опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной размером <данные изъяты> м. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I класса опасности является обязательной. В проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств. При проектировании <данные изъяты> необходима подготовка проекта санитарно-защитной зоны данного объекта с учетом требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а также планирование расселения жильцов домов, чьи жилища могут попасть в санитарно-защитную зону планируемого <данные изъяты> (л.д. 207-208 том 3).

Также в Книге I материалов по обоснованию дана оценка возможного влияния Объекта на комплексное, а также социально-экономическое развитие соответствующей территории, указано, что оценка природных условий территории планируемого размещения <данные изъяты><данные изъяты> а также возможных негативных последствий размещения объекта, должна быть осуществлена Оператором в составе проектной документации на объект капитального строительства. Она должна предусматривать мероприятия, обеспечивающие защиту почв, подземных и поверхностных вод, воздуха, флоры и фауны от загрязнения отходами, складируемыми на полигоне твердых коммунальных отходов. Место предполагаемого расположения <данные изъяты> находится на расстоянии около 4,4 км от кольцевой автомобильной дороги Санкт-Петербурга, что с экономической точки зрения является приемлемым. Предполагаемые для размещения КПО территории в настоящий момент не используются. Введение данных земель в хозяйственный оборот положительно повлияет на экономику муниципального района. Для снижения возможного негативного влияния планируемого для размещения <данные изъяты> требуется установление санитарно-защитной зоны в соответствии с правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны – 1000 м. В случае попадания в границу устанавливаемой санитарно-защитной зоны земельных участков физических и юридических лиц в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации производится компенсация убытков правообладателей земельных участков или выкуп данных участков и расположенных на них объектов недвижимости. Планируемый <данные изъяты><данные изъяты> может стать местом скопления птиц и иных объектов животного мира, представляющих угрозу для движения воздушных судов, в связи с чем до выдачи разрешений на строительство объекта для установления их попадания в границы <данные изъяты> необходимо согласовать с <данные изъяты>. Планируемый для размещения <данные изъяты> не окажет негативного воздействия на устойчивое развитие территории в соответствии с требованиями частей 7, 8, 9, 10 статьи 2 и части 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В границах земельного участка, отведенного под размещение <данные изъяты> отсутствуют существующие и планируемые для размещения или реконструкции объекты федерального значения. Размещение <данные изъяты> предусматривается на значительном расстоянии от границ особо охраняемых природных территорий федерального значения «Восток Финского залива», «Нижне-Свирский», «Мшинское болото», в связи с чем не окажет на них негативного воздействия. С учетом расположения <данные изъяты> не окажет негативного воздействия на территории субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Ленинградской областью (л.д. 211-214 том 3).

Содержание карты планируемого размещения объектов регионального значения «Изменения в схему территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, применительно к части территории Ленинградской области» подтверждает расположение Объекта на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 64, 65 том 3).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что материалы по обоснованию проекта оспариваемого постановления содержат предусмотренные законом сведения.

Указанные в материалах по обоснованию обстоятельства подтверждаются сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, согласно которым данный земельный участок находится в собственности муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, относится к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеет вид разрешенного использования – специальная деятельность (л.д. 46-60 том 1; л.д. 48-55 том 2).

Судом отклоняется довод административных истцов о том, что <данные изъяты> было не вправе передавать в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером №, поскольку сделка по передаче данного земельного участка из федеральной собственности в собственность муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, оформленная <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» не признана недействительной (л.д. 140-147 том 1).

Довод административных истцов о том, что земельный участок с кадастровым номером № ранее относился к землям лесного фонда, по мнению суда, правового значения не имеет, поскольку из материалов дела следует, что на момент принятия оспариваемого постановления в отношении данного земельного участка категория земель установлена как «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», данные сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Суд оценивает критически довод административных истцов о наличии реестровой ошибки, допущенной в отношении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку данные обстоятельства не могут быть предметом судебной оценки в настоящем деле.

Генеральный план муниципального образования не является по отношению к схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации документом, имеющим большую юридическую силу, вместе с тем суд принимает во внимание, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования Пениковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 29 февраля 2024 года № 137, территория планируемого размещения Объекта находится за пределами границ населенных пунктов, что следует из карты границ населенных пунктов, при этом согласно карте функциональных зон земельный участок с кадастровым номером № расположен в производственной зоне - П (л.д. 66, 67 том 3).

Согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования Пениковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденных приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 14 мая 2020 года № 26, с учетом изменений согласно приказу от 17 июля 2025 года № 74, в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена территориальная зона СП-3 – зона объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов IV и V классов опасности и отдельных видов промышленных отходов III-V классов опасности (л.д. 40-46 том 2; л.д. 68, 114-118 том 3).

Судом отклоняется ссылка административных истцов на часть 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, рекреационных зон, округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. При этом суд исходит из того, что местоположение Объекта находится за пределами границ населенных пунктов, кроме того, не представлено доказательств расположения Объекта в пределах иных территорий, предусмотренных данной правовой нормой.

Материалами настоящего административного дела подтверждается, что <адрес>, в которой проживает административный истец ФИО2, расположена в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в которой проживает административный истец ФИО3, расположена в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Данные многоквартирные дома имеют кадастровые номера № и № соответственно. Земельные участки под указанными многоквартирными домами не сформированы (л.д. 61-112 том 1).

Согласно выкопировке из карты функциональных зон генерального плана муниципального образования Пениковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 29 февраля 2024 года № 137, территория, на которой расположены названные многоквартирные дома, относится к функциональной зоне Р4 – зона лесов, что также свидетельствует о проживании административных истцов на территории, расположенной вне границ населенных пунктов (л.д. 233-234 том 3).

В соответствии с пунктом 3.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03», новая редакция которых введена в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, с учетом последующих изменений, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Разделом VII указанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» предусмотрено, что для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м; промышленные объекты и производства второго класса - 500 м; промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м; промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м; промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее также - Правила), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Из пункта 3 Правил следует, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

В соответствии с пунктом 6 Правил при планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны.

В силу подпункта «а» пункта 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагается проект санитарно-защитной зоны.

Исходя из изложенного, учитывая, что действующее законодательство не предусматривает наличие проекта санитарно-защитной зоны в качестве условия, необходимого для утверждения схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, судом отклоняется довод административных истцов об отсутствии проекта санитарно-защитной зоны в отношении Объекта.

Вместе с тем в оспариваемом постановлении учтены требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и для Объекта установлен максимальный ориентировочный размер санитарно-защитной зоны в размере 1000 метров.

Кроме того, материалами по обоснованию проекта оспариваемого постановления подтверждается, что при его принятии учтен факт проживания граждан в многоквартирных домах, <данные изъяты>, в которых также проживают административные истцы, попадающих в границы ориентировочной санитарно-защитной зоны для <данные изъяты>, указано, что в проекте санитарно-защитной зоны должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости при проектировании <данные изъяты> необходимо планирование расселения жильцов домов, чьи жилища могут попасть в санитарно-защитную зону планируемого <данные изъяты>

Суд принимает во внимание, что градостроительная деятельность должна обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на объекты недвижимого имущества, но и публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на объекты недвижимого имущества, что согласуется с положениями статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Политика планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав.

Из системного анализа приведенных положений законодательства следует, что схема территориального планирования в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, представляет собой перспективный документ, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами.

При этом в силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В настоящее время Объект не возведен, не выдано разрешение на его строительство и ввод в эксплуатацию, отсутствует проектная документация. Само по себе расположение земельного участка с кадастровым номером № в относительной близости к территории, на которой проживают административные истцы, не свидетельствует о нарушении их права на благоприятную окружающую среду. Соответствующие градостроительные, а также санитарно-эпидемиологические нормы и требования подлежат учету и соблюдению при разработке проектной и технической документации на Объект.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований полагать, что оспариваемое постановление носит произвольный характер и нарушает права административных истцов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку судом установлено, что оспариваемое постановление соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, то оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Поскольку административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, то понесенные административными истцами судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3 о признании недействующим постановления Правительства Ленинградской области от 23 июня 2025 года № 551 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 11 мая 2023 года № 302 «Об утверждении схемы территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, и признании утратившими силу постановлений Правительства Ленинградской области от 14 декабря 2021 года № 806 и от 26 августа 2022 года № 609» - отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Н.Ю. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2026 года.