Решение № 2-570/2018 2-570/2018~М-428/2018 М-428/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-570/2018

дело №2-570/2018

Сыктывдинского районного суда Республики Коми


РЕШЕНИЕ (заочное)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Выльгорт 4 сентября 2018 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о включении в списки граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно от 18.05.2018 №1378/1101 незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно. В обоснование искового заявления указано, что истец обратилась в орган местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о постановке на учет по льготной категории на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Республики Коми №59-РЗ и передачи ей в собственность арендуемого земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Сыктывдинский район, с. Пажга. Решением от 18.05.2018 №1378/1101 истцу отказано в постановке на учет по причине предоставления земельного участка в собственность бесплатно члену семьи истца ФИО2 Ссылаясь на незаконность вынесенного органом местного самоуправления решения, а также на отсутствие ведения совместного хозяйства с ФИО2, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 04.09.2018 производство по делу в части требований ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Сыктывдинский район, с. Пажга, – прекращено.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 22.08.2018 приняты дополнительные исковые требования ФИО1 о постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала с учетом их дополнений, указав, что истец и ФИО2 представляют собой разные семьи, общего хозяйства не ведут, проживают раздельно, в связи чем, при наличии всех необходимых условий для предоставления ей в собственность бесплатно земельного участка, истец полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании требования истца поддержала, дополнительно указав, что истец не проживает с ней на протяжении более 7 лет, у нее имеется своя семья, и общего хозяйства с ней она не ведет, а равно как педагог, работающий в сельской местности, имеет право на предоставление ей бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории.

Ответчик администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, о причинах неявки не известил.

Суд, руководствуясь положениями, ст. 167, 233-234 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая мнение истца и третьего лица, не возражавших рассмотрению дела в порядке заочного производства, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке заочного производства.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом при рассмотрении дела установлено и лицами, участвующими в рассмотрении дела, не оспаривалось, что 25.04.2018 ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Сыктывдинский» за предоставлением муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно» с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м., по льготной категории «работник образования» на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ.

Решением администрации МО МР «Сыктывдинский» от 18.05.2018 №1378/1101 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно», в связи с наличием в собственности ФИО2, приходящейся истцу матерью, земельного участка, ранее предоставленного органом местного самоуправления бесплатно, что по мнению администрации муниципального района «Сыктывдинский» явилось реализацией права на получение земельного участка на безвозмездной основе.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1, полагая, что имеет право на предоставление ей земельного участка в собственность бесплатно и ссылаясь на отсутствие совместного хозяйства с ФИО2 и раздельное проживание, обратилась в суд с настоящим иском, разрешая который, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. п. "в" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На основании подп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ земельный участок предоставляется бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, полномочием субъекта Российской Федерации является определение категории граждан, которым предоставляются земельные участки бесплатно, а также условия и порядок их предоставления.

На территории Республики Коми порядок и особенности предоставления отдельным категориям граждан, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, регулируются Законом Республики Коми от 28.06.2005 №59-РЗ «О некоторых вопросах в области земельных отношений» (далее – Закон).

Согласно положениям ст. 5 Закона предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Республики Коми, а также в случаях, определенных в частях 2, 2-1 - 2-3 данной статьи.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно, в том числе, работникам государственных (муниципальных) медицинских, образовательных организаций и организаций культуры в Республике Коми, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах.

Земельные участки предоставляются гражданам из числа категорий, указанных в части 2 настоящей статьи, принятым в установленном порядке на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, или состоящим на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», или признанным в соответствии с настоящим Законом нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий и не имеющим земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в соответствии с законодательством, или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в соответствии с настоящим Законом в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми или органом местного самоуправления в Республике Коми в пределах их компетенции в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, согласно ст. 5(1) указанного Закона основанием для предоставления в собственность бесплатно земельного участка являются документы, подтверждающие отнесение гражданина к одной из категорий, в том числе, для категории граждан, являющихся работниками государственных (муниципальных) медицинских, образовательных организаций и организаций культуры в Республике Коми, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, - документ, подтверждающий трудовые отношения между гражданином и государственной (муниципальной) медицинской, образовательной организацией или организацией культуры в Республике Коми.

Кроме того граждане, претендующие на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, должны также предоставить документы, подтверждающие родственные отношения граждан и членов их семьи; документы о наличии в собственности недвижимого имущества (жилых помещений), расположенных по месту жительства, - в отношении объектов недвижимого имущества, приобретенных в собственность до 01.06.1999; документ о составе семьи, подтверждающий факт совместного проживания гражданина и членов его семьи, с указанием занимаемой общей площади жилого помещения; документы, удостоверяющие личность гражданина; документы, подтверждающие наличие согласия лиц, указанных в качестве членов семьи заявителя, или их законных представителей на обработку персональных данных указанных лиц, а также полномочия заявителя действовать от имени указанных лиц или их законных представителей при передаче персональных данных указанных лиц в уполномоченный орган.

Из п.10 ст. 5(1) Закона следует, что по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 13 Закона учет граждан осуществляется путем включения их в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Лицами, участвующими в рассмотрении дела, не оспаривалось, что истец осуществляет трудовую деятельность в должности педагога в МЮУДО «Центр эстетического воспитания детей» с.Пажга.

Согласно имеющимся в материалах дела справкам, сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости истца, ее супруга и детей отсутствуют. Из материалов дела следует, что истцу ранее земельный участок в собственность бесплатно не предоставлялся.

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что ФИО1 на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, не состоит.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ и разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения признаются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ).

Как указывалось ранее, решением ответчика от 18.05.2018 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В свою очередь, отказ мотивирован отсутствием у истца права на предоставление земельного участка, поскольку ранее указанным правом воспользовалась ее мать ФИО2, являющаяся членом семьи истца.

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, ФИО1 ссылалась на то, что ФИО2 не является членом ее семьи, поскольку они проживают раздельно и совместного хозяйства не ведут.

Из материалов дела следует, что ФИО1, со своим супругом и двумя детьми, зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, - в котором также вместе зарегистрированы ФИО3 и ФИО2, являющаяся собственником указанного жилого помещения.

Судом установлено, что истец, ее супруг и дети фактически не проживают по адресу регистрации. Доказательств обратного, ответчиком не предоставлено.

Напротив, доводы истца о раздельном проживании с ФИО2 и об отсутствии ведения совместного хозяйства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО4, которая в судебном заседании пояснила, что проживает по соседству с ФИО2, указав, что истец и третье лицо не проживают совместно с момента возвращения супруга истца из армии, когда их первый ребенок еще посещал детский сад. Свидетель ФИО4 пояснила, что истец по настоящее время проживает в с. Пажга.

Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля у суда не имеется, поскольку свидетель предупрежден об уголовной ответственности.

Указанные обстоятельства, в том числе, не оспаривались и третьим лицом ФИО2, которая в судебном заседании также ссылалась на то, что она совместно с истцом не проживает и общего хозяйства они не ведут.

Признавая наличие у истца и членов ее семьи, а также третьего лица единой регистрации по месту жительства, обстоятельством, не являющимся основанием для отказа в реализации истцом права, гарантированного Земельным Кодексом и Законом Республики Коми №59-РЗ, суд, основывается на положениях ст. 20 Гражданского кодекса РФ и ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в Российской Федерации», согласно которым местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом доме, квартире, общежитии и т.п. в качестве собственника, по договору найма (поднайма), по договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством.

Исходя из приведенных норм, законодатель не связывает место жительства гражданина с местом его регистрации. Регистрация истца, ее супруга и детей по одному с третьим лицом адресу не свидетельствует об их совместном проживании и ведении совместного хозяйства.

Оценивая доводы ответчика о том, что ФИО2 ранее воспользовалась правом на предоставление ей в собственность бесплатно земельного участка, и, приходя к выводу об их необоснованности, суд исходит из следующего.

Действительно, из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Сыктывдинский район, д. Гарья, м. Рой, д. 94, имеющего категорию «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Основанием для регистрации права собственности ФИО2 в отношении вышеуказанного земельного участка являлась выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 26.02.2013.

Предоставление земельного участка в собственность бесплатно в смысле ст. 39.5 Земельного кодекса РФ и Закона Республики Коми №59-РЗ представляет собой меру государственной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в силу закона должны отвечать определенным требованиям, для признания за ними права на такое предоставление.

В свою очередь, по убеждению суда, регистрация права собственности ФИО2 на земельный участок на основании выписки из похозяйственной книги, которая подтверждала ее право на данный земельный участок, не может рассматриваться как реализация права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по льготной категории, в том числе, в рамках Закона Республики Коми №59-РЗ, а равно доводы ответчика, изложенные в оспариваемом решении, суд находит несостоятельными, противоречащими нормам действующего законодательства, в связи с чем, решение ответчика от 18.05.2018 №1378/1101 нельзя признать в полной мере соответствующим закону.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, принимая во внимание, что ответчиком необоснованно отказано истцу в предоставлении муниципальной услуги, направленной на реализацию гарантированного истцу действующим законодательством права на получение земельного участка в собственность бесплатно, а истцом, в соответствии с Законом Республики Коми №59-РЗ соблюдены необходимые условия для предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно, суд приходит к выводу, о наличии у ФИО1, права на постановку ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Не могут остаться без внимания суда доводы представителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» о том, что ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления, указав при этом конкретный земельный участок, желаемый в предоставлению, который не может быть предоставлен в собственность с заявленным видом разрешенного использования, однако в рассматриваемом случае суд полагает необходимым учитывать, что основанием принятия администрацией района «Сыктывдинский» решения явились иные обстоятельства, которым оценка дана выше, и с учетом заявленных требований суд полагает возможным в целях восстановления права ФИО1 признать за ней право на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Иных оснований, указывающих на наличие препятствий к постановке на учет семьи истца для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ ответчик суду не привел.

В свою очередь, приходя к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности включить истца в списки граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, суд исходит из того, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем, суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, а равно подменять своим судебным актом реализацию функций органов местного самоуправления и установленный законом административный порядок разрешения тех или иных заявлений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать за ФИО1 право на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Ответчик вправе подать в Сыктывдинский районный суд Республики Коми, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 9 сентября 2018 года.

Судья Ю.В. Рачковская