Решение № 3А-160/2024 3А-160/2024~М-59/2024 М-59/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 3А-160/2024

УИД 59OS0000-01-2024-000101-26 копия

Дело № 3а-160/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 мая 2024 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В.,

при ведении протокола помощником судьи Бобиной Д.А.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Меньтиной А.С.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 об оспаривании в части Генерального плана Фроловского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Фроловского сельского поселения от 30 мая 2013 года № 296 в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 24 февраля 2022 года № 207, в редакции решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 марта 2023 года № 150,

У С Т А Н О В И Л:

решением Совета депутатов Фроловского сельского поселения от 30 мая 2013 года № 296 утвержден Генеральный план муниципального образования «Фроловское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края.

Указанное решение опубликовано в печатном издании Бюллетень правовых актов Фроловского сельского поселения 30 мая 2013 года № 7.

В последующем неоднократно вносились изменения в названное решение.

Актуальная редакция Генерального плана на момент обращения ФИО4 в суд и на дату принятия решения по делу соответствует изменениям, которые внесены решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 марта 2023 года № 150.

Названным решением кроме прочих изменений принята новая редакция «Карты функциональных зон» (приложение 3 к указанному решению).

Решение Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 марта 2023 года № 150 размещено на официальном сайте Пермского муниципального округа – permraion.ru 30 марта 2023 года, опубликовано в Бюллетене муниципального образования «Пермский муниципальный округ» № 13 от 24 марта 2023 года.

ФИО4 обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Генерального плана Фроловского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Фроловского сельского поселения от 30 мая 2013 года № 296 в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 24 февраля 2022 года № 207, в редакции решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 марта 2023 года № 150 в части установления в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **:505, **:506, **:507, **:513, функциональной зоны – земли лесов (земли лесного фонда).

В обоснование заявленных требований указано, что земельные участки находятся в собственности и установленный вид функционального зонирования – земли лесов (земли лесного фонда) препятствует реализации правомочий собственника земельных участков с видом разрешенного использования – «для ведения крестьянского хозяйства».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указал, что спорные земельные участки не включены в границы населенных пунктов и при установлении функциональной зоны органы местного самоуправления исходили из категории земель установленной соответствующими распоряжениями в 2018 году, а также руководствовались информацией о формировании спорых земельных участков из первоначального земельного участка, относящегося к Пермскому военному лесничеству.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО3 в судебном заседании указал об отсутствии у Министерства природных ресурсов сведений об отнесении спорной территории к землям лесничества.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Пермскому краю, Федеральное агентство лесного хозяйства, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд представителей не направили.

Суд, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, мнение прокурора Пермского краевой прокуратуры, полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8, пунктом 2 части 1 статьи 18, частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений и правил землепользовании застройки поселений, по которым представительный орган местного самоуправления принимает муниципальные правовые акты.

По состоянию на 30 мая 2013 года (дата первоначального принятия генерального плана муниципального образования «Фроловское сельское поселения» Пермского муниципального района Пермского края) пунктом 20 части 1 статьи статья 14 Закона № 131-ФЗ (редакция № 71 от 7 мая 2013 года) утверждение генеральных планов поселения было прямо отнесено к вопросам местного значения поселения.

По состоянию на 2022, 2023 годы (даты внесения изменений № 207, № 150 в генеральный план Фроловского сельского поселения) из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ следует, что утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения являются вопросами местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

На территории Пермского края не принят соответствующий закон о закреплении за сельским поселением полномочий по решению такого вопроса как утверждение генерального плана.

Закон Пермского края от 14 сентября 2011 года № 805-ПК «О градостроительной деятельности в Пермском крае» также не закрепляет разрешения такого вопроса местного значения, как утверждение генерального плана исключительно за сельским поселением.

Таким образом, в 2022 году в силу части 4 статьи 14 закона 131-ФЗ вопросы по внесению изменений в Генеральный план сельских поселений являлись вопросами местного значения муниципальных районов.

Уставом муниципального образования «Пермский муниципальный район», утвержденного Решением Земского Собрания муниципального образования Пермский район от 30 июня 2005 года № 180 (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района от 26 августа 2021 года № 158, действующей по состоянию на февраль 2022 года), было предусмотрено право принятия нормативных правовых актов, относящихся к компетенции Земского Собрания Пермского муниципального района.

В 2023 году с учетом содержания устава, принятого решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 27 октября 2022 года № 31 «О принятии Устава Пермского муниципального округа Пермского края» полномочия, в том числе по внесению изменений в генеральный план сельских поселений относились к полномочиям представительного органа вновь образованного муниципального образования «Пермский муниципальный округ» (Закон Пермского края от 29 апреля 2022 года № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края»).

Исходя из приведенных правовых норм, оспариваемый Генеральный план:

- первоначальная редакция решение Совета депутатов Фроловского сельского поселения от 30 мая 2013 года № 296;

- внесение изменений – решение Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 24 февраля 2022 года № 207;

- внесение изменений – решение Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 марта 2023 года № 150,

были приняты уполномоченным на то органом.

Подготовка генерального плана предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, которые указаны в статьях 24, 30-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, связанных, в том числе с проведением публичных слушаний, которые как следует из представленных административным ответчиком доказательств, были соблюдены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт, в соответствующей редакции принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, при соблюдении формы и порядка опубликования нормативного правового акта, что не оспаривается стороной административного истца.

В административном исковом заявлении административным истцом указано на оспаривание Генерального плана Фроловского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Фроловского сельского поселения от 30 мая 2013 года № 296, в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 24 февраля 2022 года № 207.

Однако на момент обращения ФИО4 в суд 19 февраля 2024 года, карты функционального зонирования Генерального плана действовали в новой редакции (решение Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 марта 2023 года № 150).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку карты функционального зонирования приняты в новой редакции решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 марта 2023 года № 150, суд приходит к выводу, что прежние редакции Генерального плана Фроловского сельского поселения перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, что свидетельствует о наличии основания для прекращения производства по делу в указанной части.

Материалами дела подтверждается, что ФИО4 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами **:505, **:506, **:507, **:513. Указанные земельные участки имеют категорию: «земли лесного фонда» и вид разрешенного использования: «для ведения крестьянского хозяйства», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Спорная территория земельных участков не включена в границы населенных пунктов.

Из пояснений представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО3 установлено, что Министерство не располагает сведениями о нахождении на спорной территории сведений о «лесном фонде», соответствующие планшеты используемые Министерством таких сведений не содержат. При этом, представитель не исключает возможности учета земель в качестве «лесного фонда» по линии Министерства обороны, которые также уполномочены на ведение соответствующего реестра «лесного фонда».

Названными выписками из ЕГРН подтверждаются обстоятельства нахождения спорных земельных участков в границах Пермского военного лесничества 59:00-15.9, сведения о границах которого внесены в ЕГРН 28 марта 2023 года на основании приказа Департамента военного имущества министерства обороны Российской Федерации от 18 января 2023 года № 67 «Об установлении границ Пермского лесничества Министерства обороны Российской Федерации – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (Пермского военного лесничества)» (л.д. 112 оборот том 1, л.д. 197-252 том 1, л.д. 1-3 том 2 материалы дела № 3а-226/2023).

История образования/преобразования спорных земельных участков из земельного участка с кадастровым номером **:12227 подробно изложена в судебном акте Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-27431/20 и подтверждается совокупностью имеющихся выписок об основных характеристиках земельных участков (л.д. 30-78 материалы дела № 3а-226/2023).

При этом, первоначальный земельный участок с кадастровым номером **:12227 отнесен к категории «земель лесного фонда» на основании распоряжения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района № 1432 от 16 августа 2018 года (л.д. 102).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, указанными положениями действующего законодательства прямо предусмотрен принцип первичности «категории земель» в зависимости от которого в дальнейшем определяется их правовой режим.

При этом, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае категория спорных земельных участков «земли лесного фонда» определена в 2018 году на основании распоряжения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района № 1432 от 16 августа 2018 года (л.д. 102). Оспариваемые административным истцом изменения впервые внесены в Генеральный план решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 24 февраля 2022 года № 207 и в последующем ретранслированы в соответствующих картах функционального зонирования в актуальную редакцию Генерального плана (решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 марта 2023 года № 150).

Таким образом, и по состоянию на 2022 год и по состоянию на день рассмотрения дела в суде категория спорных земельных участков «земли лесного фонда», установленная в 2018 году не была оспорена административным истцом. И не была изменена в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 172-ФЗ от 21 декабря 2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Кроме того, на день рассмотрения настоящего дела административным истцом не урегулирован вопрос о нахождении спорных земельных участков в границах Пермского военного лесничества 59:00-15.9, сведения о границах которого внесены в ЕГРН 28 марта 2023 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что функциональная зона «Зона лесов (земли лесного фонда)» в Генеральном плане Фроловского сельского поселения, установленная в отношении спорных земельных участков, устанавливает их правовой режим в четком соответствии с целевым назначением, при установленной (не измененной и не оспоренной) категории земель «земли лесного фонда».

Избранный правовой режим на момент рассмотрения настоящего административного дела в суде отвечает совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, как то предусмотрено приведенными положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам стороны административного истца о наличии судебной практики выработанной в рамках административного дела Пермского краевого суда № 3а-226/2023, указанный судебный акт не имеет преюдициального значения для спорных правоотношений.

Кроме того, в рамках указанного судебного акта рассматривался вопрос о возможном применении функциональной зоны «рекреационного назначения», что также не приведет к восстановлению прав административного истца, предполагающего необходимость установления функционального зонирования «зона сельскохозяйственного использования» которая бы, по мнению административного истца, соответствовала виду имеющегося разрешенного использования «для ведения крестьянского хозяйства».

Также, суд исходит из обстоятельств, что на момент рассмотрения настоящего административного дела, в Пермском районном суде Пермского края возобновлено производство по гражданскому делу № 2-519/2024 об истребовании из чужого незаконного владения земельных участков принадлежащих П., ранее также образованных из первоначального земельного участка с кадастровым номером **:12227 (л.д 103).

Учитывая историю формирования земельных участков из состава земель Пермского военного лесничества (л.д. 97) до разрешения вопроса связанного с отнесением спорных земельных участков к категории «земли лесного фонда», который в свою очередь связан с требованиями: либо об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, либо об исключении границ земельных участков из состава Пермского военного лесничества, суд не усматривает несоответствия оспариваемого нормативного правового акта положениям статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца о признании недействующим Генеральный план Фроловского сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов Фроловского сельского поселения от 30 мая 2013 года № 296 в редакции решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 марта 2023 года № 150, в части установления функциональной зоны – «земли лесов (земли лесного фонда)» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **:505, **:506, **:507, **:513.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований ФИО4 о признании недействующим Генеральный план Фроловского сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов Фроловского сельского поселения от 30 мая 2013 года № 296 в редакции решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 марта 2023 года № 150, в части установления функциональной зоны – «земли лесов (земли лесного фонда)» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **:505, **:506, **:507, **:513.

Прекратить производство по требованиям административного истца об оспаривании в части Генеральный план Фроловского сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов Фроловского сельского поселения от 30 мая 2013 года № 296 в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 24 февраля 2022 года № 207.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/

Мотивированное решение составлено 7 июня 2024 года.

Решение суда не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в материалы административного дела Пермского краевого суда № 3а-160/2024.