Решение № 12-51/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-51/2020

Дело № 12-51/2020

27MS0042-01-2020-000574-76


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 18 мая 2020 года

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края А.С.Новосёлов,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ СОШ с. Константиновка Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 42 от 04.03.2020 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 42 от 04.03.2020 года МБОУ СОШ с. Константиновка Николаевского муниципального района Хабаровского края привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, МБОУ СОШ с. Константиновка

подало жалобу на вышеуказанное постановление, указав, что не согласно с постановлением, по тем основаниям, что по правилу ч. 1, ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2009 г., утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 03.06.2009, субъективную сторону данного правонарушения характеризует умысел. В соответствии с ч. 2, ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры их соблюдению. Таким образом, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ст. 1.5 и ч. 2 ст. 2.1 данного Кодекса не предусматривают административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства при отсутствии вины юридического лица, - она применяется лишь при условии наличия возможности для выполнения соответствующего предписания, когда не были приняты все зависящие от юридического лица меры по его выполнению. Признав МБОУ СОШ с. Константиновка виновным в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, мировой судья тем самым посчитала, что руководство образовательного учреждения умышленно не исполнило в установленный срок законного предписания об устранении нарушений санитарного законодательства, так как у МБОУ СОШ с. Константиновка имелись возможности для выполнения соответствующего предписания, но им не были приняты все зависящие от юридического лица меры по его выполнению. Однако такой вывод суда противоречит установленным в суде обстоятельствам дела. Так, в судебном заседании по делу установлено, что по предписанию Роспотребнадзора от 29.01.2019 № 50 к сроку его исполнения 17.01.2020 не были исполнены только два пункта выявленных нарушений: по устранению неровностей деревянных полов и щелей между половыми досками, и по оборудованию туалетов для мальчиков и девочек отдельными кабинами с дверями. Для выполнения этих пунктов предписания по устранению нарушений необходимы немалые денежные средства. МБОУ СОШ с. Константиновка не оказывает платные услуги и самостоятельного дохода не имеет. Поэтому оставшиеся два пункта предписания Роспотребнадзора не исполнены и не исполняются в связи с полным отсутствием бюджетного финансирования на хозяйственные нужды МБОУ СОШ с. Константиновка со стороны администрации Николаевского муниципального района и, в частности Главного распорядителя бюджетных средств - управления образования администрации, то есть по причинам, не зависящим напрямую от МБОУ СОШ с. Константиновка. В этой связи по делу административного правонарушения суду были предоставлены очевидные доказательства, что непосредственно МБОУ СОШ с. Константиновка были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания Роспотребнадзора в установленный срок, и у него при этом не имелось возможности для их выполнения. Таким образом, мировой судья необоснованно признал МБОУ СОШ с. Константиновка виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначил ему наказание. В соответствии с изложенным, просят суд: отменить постановление мирового судьи судебного района «г. Николаевска-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 42 от 04.03.2020, которым МБОУ СОШ с. Константиновка признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб., в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

В судебное заседание стороны не прибыли, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ юридические лица, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела усматривается, что 29.01.2019 года Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах МБОУ СОШ с. Константиновка Николаевского муниципального района Хабаровского края выдано предписание № 50 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, указан срок исполнения предписания – 17.01.2020 года.

29.01.2019 года предписание получено директором МБОУ СОШ с. Константиновка Николаевского муниципального района Хабаровского края - ФИО1

Согласно акту проверки № 2589 от 30.01.2020 года указанное выше предписание выполнено частично, а именно не выполнены пункты № № 1, 4.

А именно - пункт № 1 - полы в учебных кабинетах русского языка, начальных классов № 4, в рекреации I и II этажах школы не приведены в соответствие со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 и п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в

общеобразовательных учреждениях» (полы в учебных кабинетах русского языка, начальных классов № 4, в рекреации I и II этажей деревянные, имеют неровную поверхность, между половыми досками имеются щели, что затрудняет проведение влажной уборки (нарушение ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 и и. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»); - пункт № 4 - туалеты для мальчиков и девочек не оборудованы кабинами с дверями (нарушение и. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»).

Предписание соответствует требованиям закона, вынесено правомочным лицом. Предписание в предусмотренном законом порядке не обжаловано. Сведений о продлении срока выполнения предписания в материалах дела не имеется.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица установлены материалами дела, а именно сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении № 22 от 30.01.2020 года, распоряжении № 2589 от 19.12.2019 года, предписании № 50 от 29.01.2019 года, информации по выполнению предписания исх. № 1 от 09.01.2020 года, выписке из приказа № 97-пр от 01.11.2018 года, № 111-пр от 26.12.2018 года, акте проверки № 2589 от 30.01.2020 года, выписке из ЕГРЮЛ, уставе.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости и допустимости в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установленные по делу обстоятельства, учитывая выявленные по делу нарушения законодательства свидетельствуют о том, что МБОУ СОШ с. Константиновка имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, данных, подтверждающих, что МБОУ СОШ с. Константиновка предприняло своевременно все меры для выполнения предписания в установленный срок до 17.01.2020 года, в том числе уведомило орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) о невозможности выполнения пунктов предписания в указанный срок, и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что к моменту установленного срока исполнения предписания отсутствовало финансирование, не освобождало МБОУ СОШ с. Константиновка от выполнения требований предписания и не лишало возможности привлечь для выполнения указанных пунктов предписания иные средства, в том числе путем оформления соответствующих запросов об истребовании денежных средств из иных источников и от иных субъектов.

Отсутствие денежных средств, не ставит под сомнение выводы о наличии в деянии МБОУ СОШ с. Константиновка объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения, так как данное обстоятельство само по себе не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы правильность выводов мирового судьи не опровергают и оснований для освобождения МБОУ СОШ с. Константиновка от административной ответственности не содержат.

Порядок и срок давности привлечения МБОУ СОШ с. Константиновка к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено МБОУ СОШ с. Константиновка в пределах санкции ч. 1, ст. 19.5 КоАП РФ и с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 42 от 04.03.2020 о привлечении к административной ответственности Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Константиновка Николаевского муниципального района Хабаровского края за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Данное решение окончательное, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12 – 30.15 КоАП РФ.

Судья А.С. Новосёлов