Решение № 2-431/2017 2-431/2017~М-423/2017 М-423/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-431/2017

Дело № 2-431/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года п. Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Николаева О.В.,

при секретаре Мещеряковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Канаш в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ибресинского района Чувашской Республики, Администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, Администрации Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Ибресинского района» о признании бездействий незаконными и обязании устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Канаш (далее – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Канаш, территориальный отдел) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Ибресинского района Чувашской Республики, Администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, Администрации Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Ибресинского района» (далее – МУП «Водоканал Ибресинского района») о признании бездействий незаконными и обязании устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование иска указал, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1.1 ст. 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании постановления главы администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики № 115 от 04 октября 2013 года, в соответствии с постановлением главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики № 30 от 20 января 2014 года и согласно постановлению главы администрации Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики № 24 от 06 мая 2015 года МУП «Водоканал Ибресинского района» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территориях Ибресинского городского поселения и Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.

В период с 06 по 22 июня 2012 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Канаш в отношении МУП «Водоканал Ибресинского района» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены ряд нарушений обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, касающихся качества хозяйственно-питьевого водоснабжения п. Ибреси и п. Буинск. Для проверки исполнения ранее выданного предписания проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой установлено, что выявленные в ходе плановой проверки нарушения не устранены, в связи с чем указанному предприятию снова выдано предписание об устранении нарушений от 06 августа 2013 года. В последующем в связи с неустранением указанных нарушений, касающихся качества хозяйственно-питьевого водоснабжения п. Ибреси и п. Буинск, проводились внеплановые выездные проверки, по итогам которых выдавались для исполнения предписания об устранении нарушений от 29 июля 2014 года, 18 декабря 2014 года, 24 сентября 2015 года и 12 февраля 2016 года.

12 февраля 2016 года территориальным отделом проведена очередная внеплановая проверка в отношении МУП «Водоканал Ибресинского района» и выявлено не выполнение указанным предприятием предписания от 24 сентября 2015 года № 100. За не выполнение указанного предписания указанное предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

29 апреля 2017 года на основании распоряжения от 06 апреля 2017 года № 25 территориальным отделом проведена плановая проверка в отношении МУП «Водоканал Ибресинского района», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и о защите прав потребителей.

Объем и кратность выполнения программы производственного контроля за качеством подаваемой питьевой воды за 2016 год и истекший период 2017 года не соответствует представленной рабочей программе и требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

С февраля 2017 года не ведется производственный контроль за остаточным содержанием свободного хлора в очищенной воде по причине отсутствия реактивов. Не проводился производственный лабораторный контроль за содержанием в рабочей зоне вредных веществ, предусмотренный программой производственного лабораторного контроля, что является нарушением п. 1.5, п. 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 4.1, п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074- 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Ограждения зон строго режима резервных скважин <адрес> в виде сетки Рабицы местами порвано, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». На станции водоочистки МУП «Водоканал Ибресинского района» по <адрес>, в помещениях для хранения и дозирования химических средств (дезсредств, реагентов), реактивов, лаборатории не функционируют предусмотренные принудительные системы вентиляции. Работники организации не обеспечиваются спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами. Не организовано хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ. Отделка стен и потолков местами с дефектами: отколоты напольная и настенная плитки в лаборатории, стены, потолки и полы бытовых помещений на очистных сооружениях имеют дефекты: на стенах и потолке имеются следы подтеков, слезает краска, полы с выбоинами, что не позволяет проведения качественной очистки и влажной обработки. В неисправном состоянии находятся 4 дозатора из 12 для подачи реагентов и химических средств. Тем самым нарушаются СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий».

Допущены к работе без прохождения периодических медицинских осмотров следующие сотрудники, эксплуатирующие системы водоснабжения: оператор насосной станции ФИО2, который последний раз прошел медосмотр 15 июня 2012 года. Согласно Приложению № 2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302 определена периодичность прохождения медосмотров 1 раз в год. На работника слесаря ФИО3 не представлена личная медицинская книжка с указанием гигиенического обучения и аттестации, что является нарушением п. 2 ст. 36, п. 1 ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3 приложения 3, приложение 2 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В ходе проверки также установлено, что исследованные пробы воды из резервуара чистой воды п. Буинск, п. Ибреси, из водопровода по <адрес>, из разводящей сети по <адрес>, из разводящей сети по <адрес>, из разводящей сети по <адрес>, отобранные в порядке плановой проверки 13 апреля 2017 года не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

ДД.ММ.ГГГГ за указанные нарушения директор МУП «Водоканал Ибресинского района» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Для устранения вышеперечисленных нарушений МУП «Водоканал Ибресинского района» выданы предписание об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических требований и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В ходе обследования станции подготовки и обеззараживания питьевой воды МУП «Водоканал Ибресинского района» по <адрес>, гидроузла - плотины группового водовода п. Ибреси МУП «Водоканал Ибресинского района», водозабора хозяйственно-питьевого водопользования Ибресинского района на реке <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>, резервуара чистой воды и распределительной сети водопровода МУП «Водоканал Ибресинского района» по <адрес>, установлено следующее (экспертное заключение № 04-45 от 14 июля 2017 года):

Гидроузел – плотина группового водовода п. Ибреси Ибресинского района образует водохранилище на реке <данные изъяты>, которое является источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения поселка Ибреси и п. Буинск Ибресинского района. Вода из реки <данные изъяты> через насосную станцию первого подъёма поступает на станцию подготовки и обеззараживания питьевой воды, расположенную на <адрес>.

Проектными материалами технология обработки воды принята следующая: комплексная очистка воды - осветление, обесцвечивание и снижение окисляемости с удалением загрязняющих веществ осуществляется методом контактной коагуляции в двух автономных технологических линиях, работающих параллельно. Каждая технологическая линия содержит: смеситель вихревой гидравлического типа; блок контактных осветлителей блок скорых фильтров.

Проектом предусмотрено дозирование в очищаемую воду растворов: гипохлорита натрия - в трубопроводы исходной воды; коагулянта и флокулянта - в смесители; пульпы порошкообразного активного угля - в трубопроводы очищаемой воды перед скорыми фильтрами. Представлена документация на гипохлорит натрия, коагулянт алюминий сернокислый, флокулянт «Праестол 650 TR».

По утверждению сотрудника оператора станции пульпа порошкообразного активного угля не используется. 11 июля 2017 года пульпа порошкообразного активного угля на станции отсутствовала.

11 июля 2017 года дозаторы для подачи реагентов на станции были неисправны. Дозирование реагентов осуществляет оператор вручную.

Не проводятся лабораторные исследования в ходе технологического процесса подготовки и обеззараживания питьевой воды из-за отсутствия химиков и лаборантов. На 11 июля 2017 года лаборатория не функционирует.

Согласно Журналу качества воды исходной и изменений в процессе очистки последние исследования проводились 06 июня 2017 года (только цветность и мутность). Не проводятся расчеты необходимого количества реагентов в ходе технологического процесса подготовки и обеззараживания питьевой воды. Оператор добавляет реагенты по своему усмотрению.

Персонал станции не обеспечен необходимой специальной одеждой и обувью, средствами индивидуальной защиты согласно отраслевым нормативам. Отсутствует аптечка для оказания первой доврачебной помощи. Не выполняются Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3- 02.2001, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 168, раздел 1 «Общие требования» и раздел 2 «Системы водоснабжения».

В ходе обследования 11 июля 2017 года отобраны 4 пробы воды питьевой и 1 проба воды из реки <данные изъяты>.

Обнаружены нарушения требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

1) не представлена Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды, не представлен отчет, результаты и протоколы лабораторных исследований по программе производственного контроля, что является нарушением п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01.

2) Все 4 пробы воды питьевой не соответствуют требованиям п. 3.4, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию железа и органолептическим показателям. Из них в двух пробах – резервуар чистой воды в п. Ибреси и разводящая сеть по <адрес> – обнаружены общие и термотолерантные колиформные бактерии, которые определяют безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении, что является нарушением п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно протоколу № В-52-Г-2017 от 14 июля 2017 года вода из реки <данные изъяты>, водозабор. <адрес>, гидроузел – плотина группового водовода п. Ибреси МУП «Водоканал Ибресинского района», водозабор хозяйственно-питьевого водопользования Ибресинского района на реке <данные изъяты>:

- не соответствует требованиям ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» с дополнениями и изменениями № 1 (ГН 2.1.5.2280- 07) по исследованному показателю «железо». Фактический показатель «железо (суммарно)» 2,4 ± 0,6 мг/дм? превышает ПДК 0,3 мг/дм? в 8,0 раз.

- соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» с дополнениями и изменениями № 1 (ГН 2.1.5.2280-07) по исследованным санитарно-гигиеническим показателям «запах» (не более 2 баллов), «водородный показатель», «общая минерализация (сухой остаток)», «нитраты», «нитриты», «соли аммония (аммония ион)», «марганец», по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Обнаружены сульфатредуцирующие клостридии – сплошной рост в 20 мл.

В примечании к разделу II ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно- бытового водопользования» указано, что величина, указанная в скобках, может быть установлена Главным государственным санитарным врачом по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения: для вещества «Железо (включая хлорное железо) по Fe» эта величина составляет 1 мг/дм?.

ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора», утвержден постановлением Госстандарта СССР от 27 ноября 1984 года № 4013, ограничение срока действия снято по решению Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол 4-93), устанавливает гигиенические и технические требования к источникам водоснабжения для вновь проектируемых и реконструируемых систем хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Исследованная проба соответствует п. 2.1 ГОСТ 2761-84 по показателю «жесткость общая»: 0,50 ± 0,08 °Ж при требовании не более 7 моль/м?; соответствует п. 2.2 ГОСТ 2761-84 по показателю «мутность»: 11,3 ± 2,3 мг/дм? при требовании для источника 1-го класса не более 20 мг/дм?.

В исследованной пробе обнаружен фактический показатель «цветность» 192,5 ± 19,2 0 при требовании для источника 3-го класса не более 200 градусов (п. 2.2 ГОСТ 2761-84). Фактический показатель «окисляемость перманганатная» 34,4 ± 10,3 мг/дм? превышает требования «не более 20 мг/дм?» для источника 3-го класса в п. 2.2 ГОСТ 2761-84 в 1,7 раза.

Согласно протоколу № В-53-Г-2017 от 14 июля 2017 года вода из резервуара чистой воды по <адрес>, водопровод МУП «Водоканал Ибресинского района»:

- не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по исследованным микробиологическим показателям: обнаружены общие и термотолерантные колиформные бактерии в 100 мл.

- не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по исследованным органолептическим показателям «привкус», «цветность», «мутность», по показателям «окисляемость перманганатная», «железо».

Органолептический показатель «привкус» определен как 3 балла, превышает гигиенический норматив «не более 2 балла».

Фактический показатель «цветность» 119,4 ± 11,9? превышает гигиенический норматив 20° в 6,0 раз.

Фактический показатель «мутность» 8,0 ± 1,6 мг/дм? превышает гигиенический норматив 1,5 мг/дм?в 5,3 раза.

Фактический показатель «окисляемость перманганатная» 15,4 ± 4,6 мг/дм? превышает гигиенический норматив 5,0 мг/дм? в 3,1 раза.

Фактический показатель «железо» 1,2 ± 0,3 мг/дм? превышает гигиенический норматив 0,3 мг/дм? в 4,0 раза.

Согласно протоколу № В-54-Г-2017 от 14 июля 2017 года вода водопроводная холодная по <адрес> водопровод МУП «Водоканал Ибресинского района»:

- не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по исследованным микробиологическим показателям: обнаружены общие и термотолерантные колиформные бактерии в 100 мл.

- не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по исследованным органолептическим показателям «привкус», «цветность», «мутность», по показателю «железо».

Органолептический показатель «привкус» определен как 3 балла, превышает гигиенический норматив «не более 2 балла».

Фактический показатель «цветность» 104,5 ± 10,4? превышает гигиенический норматив 20° в 5,2 раза.

Фактический показатель «мутность» 10,2 ± 2,0 мг/дм? превышает гигиенический норматив 1,5 мг/дм? в 6,8 раза.

Фактический показатель «железо» 1,2 ± 0,3 мг/дм? превышает гигиенический норматив 0,3 мг/дм? в 4,0 раза.

Согласно протоколу № В-55-Г-2017 от 13 июля 2017 года вода водопроводная холодная по <адрес>, многоквартирный жилой дом, водопровод МУП «Водоканал Ибресинского района»:

- не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по исследованным органолептическим показателям «привкус», «цветность», «мутность», по показателю «железо».

Органолептический показатель «привкус» определен как 3 балла, превышает гигиенический норматив «не более 2 балла».

Фактический показатель «цветность» 104,5 ± 10,4? превышает гигиенический норматив 20° в 5,2 раза.

Фактический показатель «мутность» 8,0 ± 1,6 мг/дм? превышает гигиенический норматив 1,5 мг/дм? в 5,3 раза.

Фактический показатель «железо» 1,2 ± 0,3 мг/дм? превышает гигиенический норматив 0,3 мг/дм? в 4,0 раза.

- соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по исследованным микробиологическим показателям.

Согласно протоколу № В-56-Г-2017 от 13 июля 2017 года вода водопроводная холодная по <адрес> многоквартирный жилой дом, водопровод МУП «Водоканал Ибресинского района»:

- не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по исследованным органолептическим показателям «привкус», «цветность», «мутность», по показателю «железо».

Органолептический показатель «привкус» определен как 3 балла, превышает гигиенический норматив «не более 2 балла».

Фактический показатель «цветность» 110,4 ± 11,0? превышает гигиенический норматив 20° в 5,5 раза.

Фактический показатель «мутность» 9,1 ± 1,8 мг/дм? превышает гигиенический норматив 1,5 мг/дм? в 6,1 раза.

Фактический показатель «железо» 1,4 ± 0,3 мг/дм? превышает гигиенический норматив 0,3 мг/дм? в 4,7 раза.

- соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по исследованным микробиологическим показателям.

Согласно п. 3.4, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте и применяемой технологии водоподготовки норматив по содержанию железа может быть установлен не более 1,0 мг/л, норматив по показателю «мутность» может быть установлен не более 2 мг/л, норматив по показателю «цветность» может быть установлен не более 35 градусов.

Во всех исследованных пробах фактические показатели превышают указанные выше нормативы.

По данным фактам нарушений прокуратурой Ибресинского района возбуждены дела об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МУП «Водоканал Ибресинского района» и директора МУП «Водоканал Ибресинского района» ФИО1

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Канаш неоднократно направлялись в адрес Администрации Ибресинского района Чувашской Республики и МУП «Водоканал Ибресинского района» уведомления, сообщения о несоответствии нормативам качества питьевой воды и приведении качества питьевой воды в соответствии с обязательными требованиями в рамках госконтроля.

11 апреля 2016 года и 28 апреля 2017 года вопрос о некачественной питьевой воды, подаваемой в п. Ибреси и в п. Буинск, обсуждался на санитарно-противоэпидемической комиссии Администрации Ибресинского района Чувашской Республики, где решено принять безусловные меры по реализации принятых программных мероприятий, направленных на обеспечение населения безопасной питьевой водой, при наличии нестандартных проб включить мероприятия по улучшению качества воды в инвестиционную программу по Ибресинскому району.

Однако в настоящее время ответчиками не принят План мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями и не включен в инвестиционную программу.

Таким образом, ни гарантирующей организацией, ни органами местного самоуправления не исполнена обязанность по предоставлению качества хозяйственно-питьевого водоснабжения населению (потребителям) п. Ибреси и п. Буинск.

В соответствии со статьями 6, 7, 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьи 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей», статьи 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Канаш просил признать противоправным бездействие Администрации Ибресинского района Чувашской Республики, Администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и Администрации Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики по надлежащей организации холодного водоснабжения населению п. Ибреси п. Буинск Ибресинского района Чувашской Республики, а также признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» по обеспечению надежного и бесперебойного хозяйственно-питьевого водоснабжения, соответствующего установленным требованиям, в п. Ибреси и п. Буинск Ибресинского района Чувашской Республики.

Истец просил обязать в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда Администрацию Ибресинского района Чувашской Республики, Администрацию Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, Администрации Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Ибресинского района»:

- обеспечить надежное и бесперебойное хозяйственно-питьевого водоснабжение, соответствующее установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» в п. Ибреси и п. Буинск Ибресинского района Чувашской Республики;

- выполнять в полном объеме мероприятия, предусмотренные программой производственного контроля за качеством питьевой воды и водного объекта реки <данные изъяты>;

- ограждение зоны санитарной охраны первого пояса (строгого режима) резервных скважин (№ 95, № 132, № 137, № 139) привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- обеспечить проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района», деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды, и обеспечить недопущение указанных работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований),

- провести ревизию и ремонт приточно-вытяжной механической вентиляции в помещениях для хранения и дозирования химических средств, реактивов, лаборатории на станции водоочистки Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» по <адрес>;

- обеспечить работников на станции водоочистки Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» по <адрес>, спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами,

- организовать хранение, использование, чистку, стирку и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других средств индивидуальной защиты,

- в производственных помещениях на станции водоочистки Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» по <адрес>, укомплектовать аптечки для оказания первой доврачебной помощи,

- провести косметический ремонт производственных и бытовых помещений станции водоочистки Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» по <адрес>;

- заменить на станции водоочистки Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» по <адрес>, нефункционирующие дозаторы для подачи реагентов и химических средств;

- проводить обработку, очистку и обеззараживание воды из реки <данные изъяты> согласно разработанным проектным материалам технологии обработки воды,

- разработать и утвердить график очистки и дезинфекции резервуаров чистой воды и трубопроводов и осуществлять очистку и дезинфекцию резервуаров чистой воды и трубопроводов согласно разработанного и утвержденного графика.

Впоследствии истец представил в суд уточненное исковое заявление к Администрации Ибресинского района Чувашской Республики, Администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, Администрации Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Ибресинского района», которым просит признать незаконным бездействие Администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и Администрации Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики по надлежащей организации холодного водоснабжения в п. Ибреси и п. Буинск Ибресинского района Чувашской Республики, а также обязать в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда Администрацию Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и Администрации Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики в сфере водоснабжения:

- надлежащим образом организовать холодное водоснабжение соответствующее установленным требованиям,

- обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой водой, соответствующей установленным требованиям,

- утвердить техническое задание на разработку инвестиционных программ и согласовать инвестиционные программы в соответствии с обязательными требованиями,

- направить организации, осуществляющей холодное водоснабжение, утвержденное и согласованное техническое задание на разработку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Истец также просит признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» по обеспечению населения п. Ибреси и п. Буинск Ибресинского района Чувашской Республики хозяйственно-питьевой водой, соответствующей установленным требованиям, а также обязать Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Ибресинского района» в трехмесячный срок с момента получения «Технического задания на разработку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями»:

- разработать план мероприятий по приведению на территории п. Ибреси и п. Буинск Ибресинского района Чувашской Республики качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями,

- согласовать план мероприятий по приведению на территории п. Ибреси и п. Буинск Ибресинского района Чувашской Республики качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор,

- план мероприятий по приведению на территории п. Ибреси и п. Буинск Ибресинского района Чувашской Республики качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включить в состав инвестиционных программ.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Ибресинского района» в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда:

- обеспечить хозяйственно-питьевое водоснабжение, соответствующее установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» в п. Ибреси и п. Буинск Ибресинского района Чувашской Республики;

- выполнять в полном объеме мероприятия, предусмотренные программой производственного контроля за качеством питьевой воды и воды водного объекта - реки <данные изъяты>;

- проводить обработку, очистку и обеззараживание воды из реки <данные изъяты> согласно разработанным проектным материалам технологии обработки воды,

- заменить на станции водоочистки Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» по <адрес>, нефункционирующие дозаторы для подачи реагентов и химических средств;

- разработать и утвердить график очистки и дезинфекции резервуаров чистой воды и трубопроводов и осуществлять очистку и дезинфекцию резервуаров чистой воды и трубопроводов согласно разработанного и утвержденного графика,

- провести косметический ремонт производственных и бытовых помещений станции водоочистки Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» по <адрес>;

- провести ревизию и ремонт приточно-вытяжной механической вентиляции в помещениях для хранения и дозирования химических средств, реактивов, лаборатории на станции водоочистки Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» по <адрес>;

- обеспечить работников на станции водоочистки Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» по <адрес>, спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами,

- организовать хранение, использование, чистку, стирку и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других средств индивидуальной защиты работников Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района».

Кроме того, истец просит признать незаконным бездействие Администрации Ибресинского района Чувашской Республики по надлежащему обеспечению контроля за деятельностью Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» и надлежащему обеспечению условий, необходимых для организации подачи Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также обязать Администрацию Ибресинского района Чувашской Республики после вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащий контроль за деятельностью Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» и обеспечить надлежащие условия, необходимые для организации подачи Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В судебном заседании представитель истца – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Канаш ФИО4 уточненное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО5, своевременно и надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, на судебное разбирательство не явилась.

Представители ответчиков – Администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и Администрации Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, своевременно и надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, на судебное разбирательство не явились, представили суду заявления о рассмотрении дела без их участия.

Представитель ответчика – Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» ФИО1, своевременно и надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, на судебное разбирательство не явился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО6, своевременно и надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, на судебное разбирательство не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия, просил исковое заявление удовлетворить.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд исковое заявление находит подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно подпункту 7 пункта 4 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В силу пункта 8.37 Положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаш, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии от 23 апреля 2014 года № 113, территориальный отдел осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе предъявляет иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращается в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Положения приведенных норм предоставляют территориальному отделу, действующему в интересах неопределенного круга лиц, право обратиться в суд вышеуказанным исковым заявлением.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 -3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ;

7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов); 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1.1 ст. 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Статьей 42 вышеуказанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности до 1 июля 2013 года.

В случаях, если в соответствии с настоящим Федеральным законом требуется разработка плана мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, плана мероприятий по приведению качества холодной воды в соответствие с установленными требованиями, плана снижения сбросов, с 1 января 2014 года утверждение инвестиционных программ без таких планов не допускается.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 8 указанного Закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 4 (за исключением организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения), 5, 7.1, 7.2, 8 - 10, 12, 15, 16, 18, 19, 20 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21 (за исключением резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 23, 29, 31, 31.1, 31.7 части 1 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 4 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Из статьи 1 Устава Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики следует, что указанное городское поселение наделено статусом городского поселения.

С учетом того, что поселок городского типа Ибреси, хоть и находится на территории Ибресинского городского поселения, отнесен к категории сельских населенных пунктов, расположенных в сельской местности.

Статьей 1 Устава Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики предусмотрено, что Буинское сельское поселение Ибресинского района Чувашской Республики – муниципальное образование, наделенное статусом сельского поселения.

В силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 9 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Устава Ибресинского района Чувашской Республики следует, что к вопросам местного значения Ибресинского района Чувашской Республики относится организация в границах Ибресинского района электро- и газоснабжения населения и поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 35 указанного Устава администрация Ибресинского района – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральным законом или законом Чувашской Республики.

Администрация Ибресинского района является юридическим лицом.

Статьей 48 Устава Ибресинского района Чувашской Республики предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени Ибресинского района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Ибресинского района.

Права собственника муниципального имущества Ибресинского района, если иное не предусмотрено законодательством и решениями Собрания депутатов Ибресинского района, осуществляет администрация Ибресинского района.

Органы местного самоуправления Ибресинского района вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Чувашской Республики и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Администрация Ибресинского района ведет реестр муниципального имущества Ибресинского района в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Устава Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики следует, что к вопросам местного значения Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики относится организация в границах Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ч. 2 статьи 11 указанного Устава к полномочиям администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики при осуществлении муниципального контроля, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на территории Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

Статьей 38 Устава Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики предусмотрено, что администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики – орган местного самоуправления Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики является юридическим лицом.

Согласно статье 49 указанного Устава имущество, находящееся в муниципальной собственности Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, средства бюджета, а также имущественные права, составляют экономическую основу местного самоуправления Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.

В силу статьи 50 упомянутого Устава органы местного самоуправления Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от имени Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.

Из подпункта 4 пункта 1 статьи 6 Устава Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики следует, что к вопросам местного значения Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики относится организация в границах Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики тепло - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 статьи 10 указанного Устава к полномочиям администрации Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики при осуществлении муниципального контроля, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на территории Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

Статьей 38 Устава Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики предусмотрено, что администрация Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных Буинскому сельскому поселению федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Администрация Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики является юридическим лицом.

Согласно статье 51 указанного Устава имущество, находящееся в муниципальной собственности Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, средства бюджета, а также имущественные права, составляют экономическую основу местного самоуправления Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.

В силу статьи 52 упомянутого Устава органы местного самоуправления Буинского сельского поселения от имени Буинского сельского поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом Буинского сельского поселения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением главы Администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 04 октября 2013 года № 115 Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Ибресинского района» определено гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.

Постановлением главы Администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 20 января 2014 года № 30 Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Ибресинского района» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения п. Ибреси Ибресинского района Чувашской Республики.

Постановлением главы Администрации Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 06 мая 2015 года № 24 Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Ибресинского района» определено гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.

Согласно пунктам 1.2, 1.3, 2.1, 3.2, 6.1 Устава Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» следует, что учредителем предприятия является администрация Ибресинского района. Предприятие является юридическим лицом, не наделенным правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником. Имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе работникам предприятия.

Права собственника имущества предприятия осуществляет Администрации Ибресинского района Чувашской Республики.

Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: распределение воды; удаление и обработка сточных вод; обслуживание наружных и внутренних систем водоснабжения; обслуживание наружных и внутренних систем водоотведения; производство санитарно-технических работ, а также иные виды деятельности.

Контроль за деятельностью предприятия осуществляется Администрацией Ибресинского района Чувашской Республики.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса РФ.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ (статьи 294, 296).

На основании договора безвозмездного пользования № 1 от 17 июня 2008 года и акта передачи имущества в безвозмездное пользование от 17 июня 2008 года администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики передала в безвозмездное пользование Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Ибресинского района» имущество, расположенное на территории п. Ибреси Ибресинского района составляющее казну муниципального образования «Ибресинское городское поселение» для осуществления функций по водоснабжению и водоотведению поселка Ибреси, согласно Приложению № 1 (артезианские скважины, биологическое очистное сооружение, водонапорные башни, водопровод, водопроводные сети, канализационные сети, канализационно-насосные станции, расположенные на территории п. Ибреси).

Согласно распоряжению главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 16 декабря 2014 года № 206-р затраты «Групповой водовод в п. Ибреси Ибресинского района Чувашской Республики» включен в Единый реестр муниципальной собственности Ибресинского района Чувашской Республики.

На основании п. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Следовательно, осуществление возложенных на органы местного самоуправления законом обязанностей по разрешению вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение действующего законодательства.

На основании договора, заключенного между Министерством природных ресурсов Чувашии и МУП «Водоканал Ибресинского района» № водохранилище р. <данные изъяты> предоставлено Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Ибресинского района» в целях водопользования.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены Санитарными правилами и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества». СанПиН 2.1.4.1074-01, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24.

Согласно пунктам 2.2., 3.1, 3.2, 3.4, 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

В соответствии с пунктами 1.5, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических мероприятий», юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Гигиенические нормативы Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (далее - Нормативы) разработаны в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-Ф3 и Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554. Данные нормативы действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают предельные допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Нормативы распространяются на воду подземных и поверхностных водоисточников, используемых для централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения, для рекреационного и культурно-бытового водопользования, а также питьевую воду и воду в системах горячего водоснабжения.

В период с 06 по 22 июня 2012 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Канаш в отношении МУП «Водоканал Ибресинского района» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены ряд нарушений обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, касающихся качества хозяйственно-питьевого водоснабжения п. Ибреси и п. Буинск. Для проверки исполнения ранее выданного предписания проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой установлено, что выявленные в ходе плановой проверки нарушения не устранены, в связи с чем указанному предприятию повторно выдано предписание об устранении нарушений от 06 августа 2013 года. В последующем в связи с неустранением указанных нарушений, касающихся качества хозяйственно-питьевого водоснабжения п. Ибреси и п. Буинск, проводились внеплановые выездные проверки, по итогам которых выдавались для исполнения предписания об устранении нарушений от 29 июля 2014 года, 18 декабря 2014 года, 24 сентября 2015 года и 12 февраля 2016 года.

Из акта проверки № 100 от 24 сентября 2015 года следует, что проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» с целью проверки исполнения ранее данного предписания. В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что выявленные в ходе плановой проверки нарушения не устранены, в связи с чем в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 24 сентября 2015 года № 100.

05 февраля 2016 года начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Канаш вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица за № 8. Данным распоряжением определено провести внеплановую проверку в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района», находящегося по <адрес>, с целью выявления фактов нарушения санитарного законодательства и исполнения предписания от 24 сентября 2015 года № 100.

Из акта проверки № 8 от 12 февраля 2016 года следует, что в ходе внеплановой выездной проверки выявлено невыполнение МУП «Водоканал Ибресинского района» следующих пунктов предписания от 24 сентября 2015 года № 100:

1. Не представлены доказательства соответствия показателей качества питьевой воды гигиеническим нормативам после неудовлетворительных проб питьевой воды. Не представлены протоколы повторных лабораторных испытаний по неудовлетворительным результатам исследований:

- протокола лабораторных исследований № В-84-Г-2015 от 17 сентября 2015 года и заключения органа инспекции по результатам оценки соответствия фактора среды обитания № 04-СО-1366 от 18 сентября 2015 года проба из резервуара чистой воды по адресу: п. Буинск Ибресинского района Чувашской Республики, по показателям «запах при 20 град. С», «привкус» и по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки по показателям «хлор остаточный свободный: содержание 0,81-0,243 при нормативе 0,3-0,5 мг/дм куб. м.», «хлор остаточный связанный: содержание 1,44 -0,36 при нормативе 0,8-1,2 мг/дм куб. м. не соответствовала требованиям пунктов 2.2, 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

- протокола лабораторных исследований № В-85-Г-2015 от 17 сентября 2015 года и заключения органа инспекции по результатам оценки соответствия фактора среды обитания № 04-СО-1366 от 18 сентября 2015 года проба из резервуара чистой воды по адресу: п. Ибреси Ибресинского района Чувашской Республики, по показателям «запах при 20 град. С», «привкус» и по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки по показателям «хлор остаточный свободный: содержание 0,81-0,243 при нормативе 0,3-0,5 мг/дм куб. м.», «хлор остаточный связанный: содержание 1,46 -0,365 при нормативе 0,8-1,2 мг/дм куб. м. не соответствовала требованиям пунктов 2.2, 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

- протокола лабораторных исследований № В-88-Г-2015 от 16 сентября 2015 года и заключения органа инспекции по результатам оценки соответствия фактора среды обитания № 04-СО-1336 от 18 сентября 2015 года проба питьевой воды из распределительной сети по адресу: <...>, по микробиологическим показателям (обнаружены общие колиформные бактерии) не соответствовала требованиям пунктов 2.2, 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

2. Объем и кратность выполнения программы производственного контроля за качеством подаваемой питьевой воды за период с октября 2015 года по декабрь 2015 года не соответствует представленной рабочей программе и требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно рабочей программы в резервуаре чистой воды (РЧВ) определение «общего микробного числа», определение ТКБ, ОКБ должно осуществляться 1 раз в декаду (фактически согласно представленных протоколов проведено только 2 исследования), колифаги - 1 раз декаду (фактически по протоколам - 2 исследования), споры сульфатредуцирующих клостридий — 1 раз в декаду (фактически согласно протоколов - 2 исследования), цисты лямблий, яйца гельминтов - 1 раз в месяц (ни одного исследования не представлено), алюминий - ежедневно (фактически по протоколам - 1), аммиак и соли аммония - ежемесячно (фактически по протоколам - 1), водородный показатель - ежедневно (по протоколам - 1), железо (общее) - ежедневно (по протоколам -1), марганец (суммарно) - ежемесячно (по протоколам - 1), мутность - ежедневно (по протоколам - 1), нефтепродукты - раз в 2 месяца (по протоколам - 1), нитриты 1 раз в месяц (по протоколам - 1), нитраты - 1 раз в месяц (по протоколам - 1), общая минерализация (сухой остаток) - 1 раз в 2 месяца (по протоколам - 1), окисляемость перманганатная ежедневно (по протоколам- 1), поверхностно активные вещества (ПАВ) анионоактивные - 1 раз в 2 месяца (по протоколам - 1), полиакриламид ежедневно (по протоколам - 1), сульфаты 1 раз в месяц (по протоколам - 1), фенолы общие - ежемесячно (исследований нет), фториды - 1 раз в месяц (по протоколам - 1), хлориды - 1 раз в год (по протоколам - 1), хлороформ - 1 раз в месяц (по протоколам -1), цветность - 1 раз в 2 часа (фактически по протоколам -1 исследование).

Согласно рабочей программы в разводящей сети определение «общего микробного числа» определение ОКБ и ТКБ должно осуществляться 2 раза в месяц (фактически по протоколам – 2 исследования), привкус - 2 раза в месяц (протоколов исследований нет), запах - 2 раза в месяц (не исследовались), мутность - 2 раза в месяц (протоколов исследований нет), цветность 2 раза в месяц (протоколов исследований нет).

Согласно рабочей программы на водозаборе реки <данные изъяты> определение ТКБ, ОКБ, должно осуществляться 1 раз в месяц (по протоколам -1 исследование), колифаги - 1 раз в месяц (фактически по протоколам только 1 исследование), аммиак и соли аммония - 1 раз в месяц (по протоколам - 1), бор - 1 раз в квартал (протоколов нет), водородный показатель - ежедневно (по протоколам - 1), железо (общее) 1 раз в квартал (по протоколам - 1), жесткость - 1 раз в месяц (по протоколам - 1), медь - 1 раз в квартал (протоколов нет), молибден - 1 раз в квартал (протоколов нет), мутность - 1 раз в месяц (по протоколам - 1), мышьяк (суммарно) - 1 раз в квартал (протоколов нет), нефтепродукты ежемесячно (по протоколам - 1), общая минерализация (сухой остаток) -ежемесячно (по протоколам - 1), окисляемость перманганатная ежемесячно (по протоколам - 1), поверхностно активные вещества (ПАВ) анионактивные - ежемесячно (по протоколам - 1), ртуть - 1 раз в квартал (протоколов нет), свинец (суммарно) - 1 раз в квартал (протоколов нет), селен (суммарно) - 1 раз в квартал (протоколов нет), фенолы общие - ежемесячно (по протоколам - 1), фториды раз в квартал (по протоколам - 1), хлороформ - 1 раз в месяц (протоколов нет), цветность - ежемесячно (по протоколам - 1), цинк - 1 раз в квартал (протоколов нет), цианиды - 1 раз в квартал (протоколов нет), ГХЦГ(линдан) - 1 раз в квартал (протоколов нет), ДДТ (сумма изомеров) - 1 раз в квартал (протоколов нет), 2,4Д - 1 раз в квартал (по протоколам - 0), стронций - 1 раз в квартал (протоколов нет), что является нарушением п. 1.5, п. 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических мероприятий», п. 4.1, п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Анализ результатов контроля за последние три года для корректировки перечня исследуемых показателей качества воды не проведен.

План - график аналитического контроля сточных вод и воды водного объекта река Кошлаушка выполняется не в полном объеме.

С 1 января 2016 года не представлен ни один протокол в рамках проведения производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, водного объекта реки <данные изъяты>.

С 1 сентября 2015 года химическая лаборатория МУП «Водоканал Ибресинского района» не уполномочена проводить исследования как аккредитованная лаборатория.

По результатам проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 12 февраля 2016 года № 8.

06 апреля 2017 года начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Канаш вынесено распоряжение о проведении плановой выездной проверки юридического лица за № 25. Данным распоряжением определено провести проверку в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района», находящегося по <адрес>, с целью выявления фактов нарушения санитарного законодательства.

Из акта проверки № 25 от 28 апреля 2017 года следует, что в ходе плановой выездной проверки в отношении МУП «Водоканал Ибресинского района» выявлены следующие нарушения.

Объем и кратность выполнения программы производственного контроля за качеством подаваемой питьевой воды за период 2016 год и текущий период 2017 года не соответствует представленной рабочей программе и требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно рабочей программе в резервуаре чистой воды (РЧВ) определение «общего микробного числа», определение ТКБ, ОКБ, должно осуществляться 1 раз в декаду, фактически согласно представленных протоколов проведено только 3 исследования за 2016 год, 1 исследование за 2017 год. Не проводились исследования: колифаги, предусмотрено 1 раз декаду, споры сульфатредуцирующих клостридий предусмотрено 1 раз в декаду, цисты лямблий, яйца гельминтов предусмотрено 1 раз в месяц, аммиак и соли аммония предусмотрено ежемесячно, нефтепродукты предусмотрено 1 раз в 2 месяца, нитриты предусмотрено 1 раз в месяц, нитраты предусмотрено 1 раз в месяц, общая минерализация предусмотрено 1 раз в 2 месяца, поверхностно активные вещества (ПАВ) анионактивные предусмотрено 1 раз в 2 месяца, полиакриламид предусмотрено ежедневно, сульфаты предусмотрено 1 раз в месяц, фенолы общие предусмотрено ежемесячно, фториды предусмотрено 1 раз в месяц, хлориды предусмотрено 1 раз в год, хлороформ предусмотрено 1 раз в месяц.

Согласно рабочей программы в разводящей сети определение «общего микробного числа», определение ОКБ и ТКБ должно осуществляться 2 раза в месяц (фактически по протоколам - 2 исследования за 2016 год, за текущий период исследований нет, привкус предусмотрено 2 раза в месяц (протоколов исследований нет), запах предусмотрено 2 раза в месяц (не исследовались), мутность предусмотрено 2 раза в месяц (протоколов исследований нет), цветность предусмотрено 2 раза в месяц (протоколов исследований нет).

Согласно рабочей программы на водозаборе реки <данные изъяты> определение ТКБ, ОКБ, должно осуществляться 1 раз в месяц, колифаги - 1 раз в месяц, аммиак и соли аммония - 1 раз в месяц, бор - 1 раз в квартал (протоколов нет), жесткость -1 раз в месяц, медь - 1 раз в квартал, молибден - 1 раз в квартал, мутность - 1 раз в месяц, мышьяк - 1 раз в квартал, нефтепродукты - ежемесячно, общая минерализация - ежемесячно, поверхностно активные вещества (ПАВ) анионактивные - ежемесячно (по протоколам - 1), ртуть - 1 раз в квартал, свинец - 1 раз в квартал, селен - 1 раз в квартал, фенолы общие - ежемесячно, фториды - раз в квартал, хлороформ - 1 раз в месяц, цветность - ежемесячно, цинк - 1 раз в квартал, цианиды - 1 раз в квартал, ГХЦГ(линдан) - 1 раз в квартал, ДЦТ (сумма изомеров) - 1 раз в квартал, 2,4Д - 1 раз в квартал, стронций - 1 раз в квартал. Протоколы лабораторных исследований воды поверхностного источника водоснабжения за 2016 год и текущий период 2017 года не представлены.

С февраля 2017 года не ведется производственный контроль за остаточным содержанием свободного хлора в очищенной воде по причине отсутствия реактивов. Не проводился производственный лабораторный контроль за содержанием в рабочей зоне вредных веществ, предусмотренный программой производственного лабораторного контроля, что является нарушением п. 1.5, п. 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 4.1, п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074- 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В ходе рассмотрения результатов лабораторных испытаний проб (образцов) питьевой воды обнаружено следующее.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № В-23-Г-2017 от 17 апреля 2017 года испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии в п. Вурнары» с заключением по результатам оценки соответствия фактора среды обитания № 04-510 от 17 апреля 2017 года органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии» исследованные пробы воды из резервуара чистой воды п. Буинск отобранные в порядке плановой проверки 13 апреля 2017 года не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (с дополнениями и изменениями) по исследованным органолептическим показателям «запах при 20 °С» - 3 балла при ПДК 2 балла, «запах при 60°С» - 4 балла при ПДК 2 балла, «привкус» - 4 балла при ПДК 2 балла, «привкус» -4 балла при гигиеническом нормативе 2 балла: показатель «мутность» составил 2,0 ± 0,4 мг/дм?, что превышает гигиенический норматив 1,5 мг/дм? в 1,3 раза.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № В-24-Г-2017 от 17 апреля 2017 года испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии в п. Вурнары» с заключением по результатам оценки соответствия фактора среды обитания № 04-511 от 17 апреля 2017 года органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии» исследованные пробы воды из резервуара чистой воды <...> отобранные в порядке плановой проверки 13 апреля 2017 года в 11 часов 46 минут не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (с дополнениями и изменениями) по исследованному показателю «мутность», которая составила 3,5 ± 0,7 мг/дм3, что превышает гигиенический норматив 1,5 мг/дм3 в 2,3 раза.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № В-26-Г-2017 от 17 апреля 2017 года испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии в п. Вурнары» с заключением по результатам оценки соответствия фактора среды обитания № 04-512 от 17 апреля 2017 года органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии» исследованная проба воды из водопровода по <адрес>, отобранные в порядке плановой проверки 13 апреля 2017 года в 11 часов 30 минут не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (с дополнениями и изменениями) по исследованным органолептическим показателям «запах при 60°С» - 3 балла при ПДК 2 балла, «привкус» - 3 балла при ПДК 2 балла.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № В-27-Г-2017 от 17 апреля 2017 года испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии в п. Вурнары» с заключением по результатам оценки соответствия фактора среды обитания № 04-513 от 17 апреля 2017 года органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии» исследованная проба воды из водопровода по <адрес>, отобранные в порядке плановой проверки 13 апреля 2017 года 12 часов не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (с дополнениями и изменениями) по показателям: «мутность», которая составила 39,4 ± 3,9 мг/дм3, что превышает гигиенический норматив 1,5 мг/дм3 в 26,7 раза и «железо» содержание которого составило 0,50 ± 0,12 мг/дм3, что превышает гигиенический норматив 0,3 мг/дм3, в 1,7 раза.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № В-28-Г-2017 от 17 апреля 2017 года испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии в п. Вурнары» с заключением по результатам оценки соответствия фактора среды обитания № 04-513 от 17 апреля 2017 года органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии» исследованная проба воды из водопровода по <адрес>, отобранные в порядке плановой проверки 13 апреля 2017 года не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (с дополнениями и изменениями) по показателям: «мутность», которая составила 2,6 ± 0,5 мг/дм3, что превышает гигиенический норматив 1,5 мг/дм3 в 1,7 раза и «железо» содержание которого составило 0,72 ± 0,12 мг/дм3, что превышает гигиенический норматив 0,3 мг/дм3, в 2,4 раза.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № В-29-Г-2017 от 17 апреля 2017 года испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии в п. Вурнары» с заключением по результатам оценки соответствия фактора среды обитания № 04-515 от 17 апреля 2017 года органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии» исследованная проба воды из водопровода по <адрес>, отобранные в порядке плановой проверки 13 апреля 2017 года в 12 часов 40 минут не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (с дополнениями и изменениями) по показателям: «мутность», которая составила 3,3 ± 0,7 мг/дм3, что превышает гигиенический норматив 1,5 мг/дм3 в 2,2 раза и «железо» содержание которого составило 0,76 ± 0,19 мг/дм3, что превышает гигиенический норматив 0,3 мг/дм3, в 2,5 раза.

По результатам проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28 апреля 2017 года № 25.

04 мая 2017 года начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Канаш вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 62, которым постановлено обязать Администрацию Ибресинского района Чувашской Республики принять меры по устранении причин административного правонарушения на объектах: <...>; групповой водовод с РВЧ по адресу: <...>, и РВЧ по адресу: <...> и условий, способствовавших их совершению.

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Канаш от 04 мая 2017 года № 140 директор МУП «Водоканал Ибресинского района» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Канаш от 04 мая 2017 года № 142 директор МУП «Водоканал Ибресинского района» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В ходе обследования воды из реки <данные изъяты>, водозабора, по адресу: <адрес>, гидроузла - плотины группового водовода п. Ибреси МУП «Водоканал Ибресинского района», водозабора хозяйственно-питьевого водопользования Ибресинского района на реке <данные изъяты>, воды из резервуара чистой воды, по <адрес>, и распределительной сети водопровода МУП «Водоканал Ибресинского района» по <адрес>, установлено, что станция подготовки и обеззараживания питьевой воды, резервуар чистой воды и распределительная сеть водопровода МУП «Водоканал Ибресинского района» не соответствуют пунктам 3.3, 3.4, 3.5, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и требованиям ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» с дополнениями и изменениями № 1 (ГН 2.1.5.2280- 07).

По данным фактам нарушений 15 июля 2017 года прокуратурой Ибресинского района возбуждены дела об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МУП «Водоканал Ибресинского района» и директора МУП «Водоканал Ибресинского района» ФИО1

Согласно частям 5-7 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Канаш в адрес Администрации Ибресинского района Чувашской Республики и МУП «Водоканал Ибресинского района» направлены уведомления и сообщения о несоответствии нормативам качества питьевой воды и приведении качества питьевой воды в соответствии с обязательными требованиями в рамках госконтроля от 23 марта 2016 года № 280, от 23 марта 2017 года № 389, от 18 апреля 2016 года № 397, от 29 ноября 2016 года № 1430, от 22 мая 2016 года № 724.

Решениями санитарно-противоэпидемической комиссии Администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 11 апреля 2016 года № 2 и от 28 апреля 2017 года № 2 постановлено принять меры по реализации принятых программных мероприятий, направленных на обеспечение населения безопасной питьевой водой, при наличии нестандартных проб включить мероприятия по улучшению качества воды в инвестиционную программу по Ибресинскому району.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (статьи 11, 32).

Согласно пунктам 1.5, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правили выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

В соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пунктам 6, 8, 10, 13 Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). В случае если объекты централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и объекты капитального строительства абонентов, которым подается вода и (или) у которых принимаются сточные воды с использованием этих систем, находятся в границах нескольких поселений (городских округов), техническое задание разрабатывается по согласованию с органами местного самоуправления поселений (городских округов), в границах территорий которых находятся указанные объекты. В случаях, предусмотренных статьями 23, 24 и 26 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», техническое задание должно включать мероприятия, содержащиеся в плане мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, плане мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями и плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - планы мероприятий). В инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения. Орган местного самоуправления поселения (городского округа) обязан рассмотреть проект инвестиционной программы и уведомить о согласовании или об отказе в согласовании регулируемую организацию в течение 30 дней со дня представления проекта инвестиционной программы на согласование. Орган местного самоуправления поселения (городского округа) рассматривает проект инвестиционной программы на предмет ее соответствия техническому заданию в части мероприятий, реализуемых на территории этого муниципального образования, а также в части мероприятий, реализуемых на территории других муниципальных образований, затрагивающих обеспечение водоснабжением и (или) водоотведением абонентов на территории этого муниципального образования.

Таким образом, предприятие осуществляющее водоснабжение, несет ответственность за её качество, независимо от того, каким образом водоснабжение осуществляется - с использованием централизованной системы или с использованием автономных систем водоснабжения. Органы местного самоуправления сельского и городского поселения, обязаны обеспечить для организации, осуществляющей холодное водоснабжение, условия, необходимые для подачи воды надлежащего качества. В свою очередь, водоснабжающая организация обязана регулярно проводить производственный контроль качества холодной (питьевой) воды, подаваемой потребителям с использованием централизованных систем водоснабжения. Контроль включает в себя отбор проб воды, регулярное проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Контроль за качеством воды обязан проводить и Роспотребнадзор (территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор).

Из системного анализа перечисленных норм следует, что и организация водоснабжения населения Буинского сельского поселения и Ибресинского городского поселения и принятие мер по обеспечению качества питьевой воды в случаях невозможности исполнения организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, своих обязательств в силу закона является прямой обязанностью вышеуказанных администраций.

В ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт несоблюдения ответчиками упомянутых требований закона, обязательных для исполнения в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства. Наличие выявленных нарушений создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, следовательно, имеется реальная угроза возникновения массовых пищевых отравлений и иных опасных ситуаций.

Таким образом, в силу приведенных норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

При указанных обстоятельствах исковые требования истца о признании незаконным бездействие Администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и Администрации Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики по надлежащей организации холодного водоснабжения в п. Ибреси и п. Буинск Ибресинского района Чувашской Республики, об обязании их: надлежащим образом организовать холодное водоснабжение соответствующее установленным требованиям; обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой водой, соответствующей установленным требованиям; утвердить техническое задание на разработку инвестиционных программ и согласовать инвестиционные программы в соответствии с обязательными требованиями; направить организации, осуществляющей холодное водоснабжение, утвержденное и согласованное техническое задание на разработку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, подлежат удовлетворению.

Исходя из содержания ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, необходимо установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить данные действия. С учетом обстоятельств дела, характера нарушенных прав неопределенного круга лиц, важности защищаемых отношений суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения указанными ответчиками выявленных нарушений в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Исковое заявление территориального органа в части признания незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» по обеспечению населения п. Ибреси и п. Буинск Ибресинского района Чувашской Республики хозяйственно-питьевой водой, соответствующей установленным требованиям и об обязании указанное предприятие в трехмесячный срок с момента получения «Технического задания на разработку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями»: разработать план мероприятий по приведению на территории п. Ибреси и п. Буинск Ибресинского района Чувашской Республики качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; согласовать план мероприятий по приведению на территории п. Ибреси и п. Буинск Ибресинского района Чувашской Республики качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; план мероприятий по приведению на территории п. Ибреси и п. Буинск Ибресинского района Чувашской Республики качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включить в состав инвестиционных программ, также подлежит удовлетворению.

Срок, предоставляемый судом для устранения обозначенных нарушений, отвечает требованиям разумности, является достаточным для осуществления ответчиком необходимых действий.

Помимо вышеуказанного по делу имеются основания для возложения на МУП «Водоканал Ибресинского района» следующих обязанностей: обеспечить хозяйственно-питьевое водоснабжение, соответствующее установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» в п. Ибреси и п. Буинск Ибресинского района Чувашской Республики; выполнять в полном объеме мероприятия, предусмотренные программой производственного контроля за качеством питьевой воды и воды водного объекта - реки <данные изъяты>; проводить обработку, очистку и обеззараживание воды из реки <данные изъяты> согласно разработанным проектным материалам технологии обработки воды; заменить на станции водоочистки Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» по <адрес>, нефункционирующие дозаторы для подачи реагентов и химических средств; разработать и утвердить график очистки и дезинфекции резервуаров чистой воды и трубопроводов и осуществлять очистку и дезинфекцию резервуаров чистой воды и трубопроводов согласно разработанного и утвержденного графика.

С учетом обстоятельств дела, характера нарушенных прав неопределенного круга лиц, важности защищаемых отношений суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения муниципальным унитарным предприятием выявленных нарушений в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с п. 3.17 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 мая 2003 года № 100, склады хранения токсичных отходов первого класса опасности в обязательном порядке оборудуются автоматическими газоанализаторами контроля воздушной среды, сблокированными с системами вентиляции и звуковой сигнализации.

Согласно п. 2.12, 2.14 СП 2.2.2.1327-03, работа без предусмотренных спецодежды и СИЗ не допускается. Руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке.

В производственных помещениях следует иметь аптечки, укомплектованные медикаментами, для оказания первой доврачебной помощи.

В силу пунктов 5.1 и 5.6 СП 2.2.2.1327-03, организация технологических процессов и производственное оборудование должны исключать (для веществ 1 и 2 классов опасности) или резко ограничивать (для остальных веществ) возможность контакта работающих с вредными веществами путем проведения процесса в непрерывном замкнутом цикле, использования герметичной аппаратуры при широком применении комплексной автоматизации. При этом предпочтение должно быть отдано: технологическим процессам, при которых отсутствуют высокотоксичные исходные и промежуточные продукты синтеза; снижено до минимума количество операций, связанных с выделением токсичных веществ (кристаллизация, фильтрация, сушка и др.); непрерывным технологическим циклам, проводящимся под вакуумом, разрежением, при низкой температуре. Загрузка и выгрузка жидкого сырья и полупродуктов должна осуществляться по закрытым коммуникациям с использованием самотека, вакуума, насосов. Подача водных растворов химических веществ открытым способом не допускается. При необходимости периодической подачи в аппараты сыпучих веществ или малых количеств жидкостей должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие предупреждение выделения вредных веществ из аппаратов (например, двойные герметичные затворы).

В соответствии с пунктами 4.8, 5.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.1.1312-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 88, для размещения производств, характеризующихся избытками явного тепла (более 23 Вт/м2) без поступления в воздух помещений вредных веществ в виде паров, газов и пыли, следует предусматривать здания с конструктивными элементами стен и кровли, обеспечивающими естественный управляемый воздухообмен. При условии выделения вредных веществ проектирование естественного воздухообмена не допускается.

Проектирование вновь строящихся и реконструируемых административных, бытовых зданий и помещений промышленных предприятий, дополнительных специальных помещений и устройств социально-бытового назначения в зависимости от классификации производственных процессов регламентируется требованиями действующих строительных норм и правил для административных и бытовых зданий и помещений, нормативной и технической документацией и положениями настоящих санитарных правил.

Согласно пунктам 5.3 и 5.20 СП 2.2.1.1312-03, обработка спецодежды, загрязненной патогенными микроорганизмами, должна проводиться ежесменно. Периодичность обработки спецодежды, загрязненной веществами 1-го и 2-го класса опасности, зависит от степени загрязнения вещей и может быть ежесменной, периодической или эпизодической. На время стирки рабочим выдаются сменные комплекты спецодежды. Периодичность определяется в технологической части проекта в зависимости от состава применяемых веществ, их количества, агрегатного состояния и технологий применения. Стирку спецодежды необходимо производить в централизованных прачечных, обслуживающих группы промышленных предприятий. При прачечных предусматриваются отделения химической чистки. При производственных процессах групп 3б и 4 прачечные и помещения для обезвреживания специальной одежды должны быть децентрализованными.

Вместе с тем согласно копиям акта проверки от 28 апреля 2017 года № 25, предписаний от 28 апреля 2017 года и от 04 мая 2017 года подтверждается, что на станции водоочистки МУП «Водоканал Ибресинского района» по <адрес>, в помещениях для хранения и дозирования химических средств (дезсредств, реагентов), реактивов, лаборатории не функционируют предусмотренные принудительные системы вентиляции. Работники предприятия не обеспечиваются спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами, не организовано хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ. В производственных помещениях отсутствуют аптечки для оказания первой доврачебной помощи, укомплектованные медикаментами. Отделка стен и потолков местами с дефектами: отколоты напольная и настенная плитки в лаборатории, стены, потолки и полы бытовых помещений на очистных сооружениях имеют дефекты: на стенах и потолке имеются следы подтеков, слезает краска, полы с выбоинами, что не позволяет проведения качественной очистки и влажной обработки.

При указанных обстоятельствах исковые требования в части возложения на Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Ибресинского района» обязанности в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда: провести косметический ремонт производственных и бытовых помещений станции водоочистки Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» по <адрес>; провести ревизию и ремонт приточно-вытяжной механической вентиляции в помещениях для хранения и дозирования химических средств, реактивов, лаборатории на станции водоочистки Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» по <адрес>; обеспечить работников на станции водоочистки Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» по <адрес>, спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами; организовать хранение, использование, чистку, стирку и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других средств индивидуальной защиты работников Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» также подлежат удовлетворению.

Срок, предоставляемый судом для устранения обозначенных нарушений, отвечает требованиям разумности, является достаточным для осуществления указанным ответчиком необходимых действий.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия: определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций; определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

Согласно ст. 21 указанного Федерального закона руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

Согласно пунктам 1.2., 2.1. Устава МУП «Водоканал Ибресинского района» учредителем предприятия является Администрация Ибресинского района Чувашской Республики.

Предприятие является юридическим лицом, не наделенным правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником. Имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения.

Администрация Ибресинского района Чувашской Республики является учредителем Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района», которое наделено обязанностью и полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района». Факт не соответствия качества питьевой воды установленным требованиям на территории городского и сельского поселения подтвержден исследованными доказательствами, в том числе актами проверок, результатами лабораторных исследований, а также постановлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» и его директора к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не опровергнутыми ответчиками другими доказательствами, подтвержден факт отсутствия на данном предприятии достаточного финансирования для обеспечения качества питьевой воды на территории упомянутых поселений. Следовательно, обеспечение населения Ибресинского района Чувашской Республики питьевой водой, не соответствующей требованиям СанПиН, свидетельствует о недостаточном контроле со стороны органа местного самоуправления за водоснабжением населения, которое органом местного самоуправления было возложено на созданное для этих целей Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Ибресинского района». Таким образом, территориальным отделом в данном случае выявлены и установлены причины и условия, способствовавшие нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем доводы указанного органа о том, что соответствующие нарушения допущены в результате недостаточного финансирования органом местного самоуправления МУП «Водоканал Ибресинского района» и ослабления контроля за качеством питьевой воды со стороны Администрации Ибресинского района Чувашской Республики нашли свое подтверждение. В силу статьи 206 ГПК РФ вышеуказанные причины и условия, способствовавшие нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства подлежат устранению незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

При указанных обстоятельствах по делу имеются основания для признания незаконным бездействие Администрации Ибресинского района Чувашской Республики по надлежащему обеспечению контроля за деятельностью Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» и надлежащему обеспечению условий, необходимых для организации подачи указанным предприятием питьевой воды в соответствующей установленным требованиям, а также возложения на Администрацию Ибресинского района Чувашской Республики обязанности незамедлительно после вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащий контроль за деятельностью Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» и обеспечить надлежащие условия, необходимые для организации подачи муниципальным унитарным предприятием питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

При указанных обстоятельствах исковые требования истца в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Таким образом, исковое заявление Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Канаш подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению.

Требования истца не ущемляют самостоятельность ответчиков и правовых гарантий для свободного функционирования и развития указанных ответчиков, а направлены на понуждение ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Истец в силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» подлежит взысканию государственная пошлина, которую должен был оплатить истец при подаче искового заявления неимущественного характера, как физическое лицо, поскольку иск предъявлен в суд Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Канаш в интересах неопределенного круга физических лиц.

Следовательно, в соответствии с нормами указанных законов и подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ с МУП следует взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

При указанных обстоятельствах Администрация Ибресинского района Чувашской Республики, Администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и Администрация Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и Администрации Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики по надлежащей организации холодного водоснабжения в п. Ибреси и п. Буинск Ибресинского района Чувашской Республики.

Обязать в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда Администрацию Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и Администрацию Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики в сфере водоснабжения:

- надлежащим образом организовать холодное водоснабжение соответствующее установленным требованиям,

- обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой водой, соответствующей установленным требованиям,

- утвердить техническое задание на разработку инвестиционных программ и согласовать инвестиционные программы в соответствии с обязательными требованиями,

- направить организации, осуществляющей холодное водоснабжение, утвержденное и согласованное техническое задание на разработку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» по обеспечению населения п. Ибреси и п. Буинск Ибресинского района Чувашской Республики хозяйственно-питьевой водой, соответствующей установленным требованиям.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Ибресинского района» в трехмесячный срок с момента получения «Технического задания на разработку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями»:

- разработать план мероприятий по приведению на территории п. Ибреси и п. Буинск Ибресинского района Чувашской Республики качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями,

- согласовать план мероприятий по приведению на территории п. Ибреси и п. Буинск Ибресинского района Чувашской Республики качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор,

- план мероприятий по приведению на территории п. Ибреси и п. Буинск Ибресинского района Чувашской Республики качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включить в состав инвестиционных программ.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Ибресинского района» в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда:

- обеспечить хозяйственно-питьевое водоснабжение, соответствующее установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» в п. Ибреси и п. Буинск Ибресинского района Чувашской Республики;

- выполнять в полном объеме мероприятия, предусмотренные программой производственного контроля за качеством питьевой воды и воды водного объекта - реки <данные изъяты>;

- проводить обработку, очистку и обеззараживание воды из реки <данные изъяты> согласно разработанным проектным материалам технологии обработки воды,

- заменить на станции водоочистки Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» по <адрес>, нефункционирующие дозаторы для подачи реагентов и химических средств;

- разработать и утвердить график очистки и дезинфекции резервуаров чистой воды и трубопроводов и осуществлять очистку и дезинфекцию резервуаров чистой воды и трубопроводов согласно разработанного и утвержденного графика,

- провести косметический ремонт производственных и бытовых помещений станции водоочистки Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» по <адрес>;

- провести ревизию и ремонт приточно-вытяжной механической вентиляции в помещениях для хранения и дозирования химических средств, реактивов, лаборатории на станции водоочистки Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» по <адрес>;

- обеспечить работников на станции водоочистки Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» по <адрес>, спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами,

- организовать хранение, использование, чистку, стирку и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других средств индивидуальной защиты работников Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района».

Признать незаконным бездействие Администрации Ибресинского района Чувашской Республики по надлежащему обеспечению контроля за деятельностью Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» и надлежащему обеспечению условий, необходимых для организации подачи Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» питьевой воды соответствующей установленным требованиям.

Обязать Администрацию Ибресинского района Чувашской Республики обеспечить надлежащий контроль за деятельностью Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» и обеспечить надлежащие условия, необходимые для организации подачи Муниципальным унитарным предприятием «Водоканал Ибресинского района» питьевой воды соответствующей установленным требованиям.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Николаев

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2017 года.