Решение № 2-689/2017 2-689/2017~М-591/2017 М-591/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2-689/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск 14 сентября 2017 года

Дело 2-689/2017

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего федерального судьи Маничевой С.С., при секретаре судебного заседания Пастушкове А.В., с участием прокурора по делу ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Саянска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области о присуждении обязанности,

установил

Прокурор города Саянска Иркутской области, ссылаясь на положения ч. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 (с последующими изменениями и дополнениями) «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, обратился в Саянский городской суд Иркутской области с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к ответчику администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области о присуждении обязанности в срок до 30 декабря 2018 года оформить право собственности на автомобильные дороги в микрорайоне <адрес изъят>, учтенные в реестре имущества муниципального образования «город Саянск» Иркутской области, согласно перечня, утвержденного постановлением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 19 января 2016 года № 110-37-14-16.

В обоснование своего заявления прокурор указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению граждан о нарушениях прав, выразившихся в ограничении передвижения по жилой улице <номер изъят> микрорайона <адрес изъят>. В ходе проверки были установлены нарушения земельного, градостроительного законодательства и законодательства о дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131), п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава городского округа муниципального образования «город Саянск» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Частью 3 ст. 15 Федерального закона № 257 предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 34 указанного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.Пункт 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ устанавливает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Постановлением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 19 января 2016 года № 110-37-14-16 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в составе улиц муниципального образования «город Саянск» с внесением в реестр муниципального имущества.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 131 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения. В соответствии с пунктами 11, 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1, 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Федеральный закон № 218) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории). В силу частей 3, 5 ст. 1 Федерального закона № 218 государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации при отсутствии утвержденного проекта межевания территории образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Как установлено в ходе проверки проектирование и строительство микрорайона <адрес изъят>, в том числе улиц и проездов, осуществлялось в 1990-1991 г.г. жилищным кооперативом, созданным на базе ОАО «Саянскхимпром», без участия администрации городского округа муниципального образования «город Саянск». Какой-либо утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории микрорайона Южный, предусмотренной статьями 41-43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в администрации города не имеется (проекта планировки территории, проекта межевания территории).

Прокуратурой в досудебном порядке, в целях устранения нарушений закона были приняты меры, а именно: ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое было рассмотрено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, признано обоснованным и подлежащем удовлетворению. Кадастровые работы планировалось провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, жилая улица и проезды <адрес изъят> до настоящего времени на кадастровом учете в Едином государственном реестре прав на недвижимость не стоят. Формирование земельных участков, занимаемых улицами и проездами, оформление в муниципальную собственность администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск» автомобильных дорог местного значения до настоящего времени не произведено.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности согласно ч. 1 ст. 2 указанного закона являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Невыполнение обязанности по оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги не позволяет органам местного самоуправления принимать меры по самостоятельному решению вопросов местного значения, обеспечению безопасности дорожного движения и надлежащему сохранению автомобильных дорог в границах муниципального образования, а также принимать участие в целевых программах, в том числе получения средств из федерального и областного бюджетов на осуществление строительства и реконструкции объектов, находящихся в муниципальной собственности. В настоящее время на территории Российской Федерации действует Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России» (2010-2020 годы), утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2001 года № 848. Отсутствие закрепленного права собственности па автомобильные дороги нарушает права неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения, поскольку автомобильные дороги, не имеющие собственника, могут остаться без надлежащего содержания, обслуживания и ремонта.

Неисполнение администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск» требований законодательства в этой сфере может повлечь возникновение аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов пользователей автомобильных дорог. Количество граждан, права которых будут нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица могут неопределенны. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть точно определен.

Кроме того, администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск» нарушены также интересы Российской Федерации, поскольку не соблюдаются требования федерального законодательства в части государственного регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ст.ст. 4, 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, имеющие верховенство на всей территории Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре. Ст. 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исковое заявление прокурора, содержание которого приведено выше, было поддержано в судебном заседании прокурором по делу ФИО1

В судебном заседании представитель администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» по доверенности ФИО2 предоставила заявление о полном признании ответчиком иса прокурора с указанием, что ответчику известны и понятны последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, о том, что при признании ответчиком иска и принятии судом этого признания принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

И суд принимает полное признание ответчиком администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области заявленных прокурором города Саянска Иркутской области требований, поскольку волеизъявление ответчика в данном случае свободно и не нарушает закона, чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Вследствие полного признания ответчиком заявленных прокурором требований эти требования подлежат полному удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В силу подп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. 173 ч. 3 ГПК РФ, суд

р е ш и л

Полностью удовлетворить заявление прокурора города Саянска Иркутской области к администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области о присуждении обязанности.

Обязать администрацию городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области в срок до 30 декабря 2018 года оформить право собственности на автомобильные дороги в микрорайоне <адрес изъят>, учтенные в реестре имущества муниципального образования «город Саянск» Иркутской области, согласно перечня, утвержденного постановлением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области от 19 января 2016 года № 110-37-14-16.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Председательствующий: Маничева С.С.