Решение № 2/3-206/2017 2/3-206/2017~М/3-121/2017 М/3-121/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2/3-206/2017

Дело № 2/3-206/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Куженер 17 марта 2017 г.

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Габитовой Р.Ш.,

при секретаре Виноградовой З.А.,

с участием помощника прокурора Куженерского района Республики Марий Эл ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Куженерского района РМЭ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Иштымбальский детский сад № 10 «Солнышко» и администрации Куженерского муниципального района РМЭ об обязании оборудовать здание образовательной организации системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куженерского района Республики Марий Эл обратился в суд с вышеназванным иском, указывая на то, что прокуратурой Куженерского района Республики Марий Эл проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Иштымбальский детский сад № 10 «Солнышко» (далее – МБДОУ «Иштымбальский детский сад № 10 «Солнышко»), в ходе которой установлено, что учредителем и собственником имущества данной образовательной организации - муниципальным образованием «Куженерский муниципальный район» в лице администрации МО «Куженерский муниципальный район» до настоящего времени не решен вопрос по оборудованию образовательной организации системой видеонаблюдения. Отсутствие системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, пребывающих в учреждении. Просит суд обязать МБДОУ «Иштымбальский детский сад № 10 «Солнышко» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание муниципального бюджетного дошкольного учреждения «Иштымбальский детский сад № 10 «Солнышко» системой видеонаблюдения и обязать администрацию Куженерского муниципального района РМЭ в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование оборудования здания муниципального бюджетного дошкольного учреждения «Иштымбальский детский сад № 10 «Солнышко» системой видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник прокурора Куженерского района Республики Марий Эл ФИО1 исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Иштымбальский детский сад № 10 «Солнышко» ФИО2 с иском согласилась, между тем в части срока исполнения требований прокурора полагала необходимым установить его до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации Куженерского муниципального района РМЭ и представитель третьего лица отдела образования и по делам молодежи администрации Куженерского муниципального района РМЭ просили установить срок для исполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со статьей 2, частью 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризму. Органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение ряда требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48 Свода Правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112». Из приложения «В» к вышеуказанным СНиП следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на образовательные организации.

Обязанность по обеспечению общеобразовательных учреждений системами видеонаблюдения, установлена также Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), где в пункте 23 Главы 2 Раздела 4 (мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей) указано на необходимость оборудования в обязательном порядке системами видеонаблюдения мест массового пребывания людей независимо от установленной категории.

Таким образом, установление системы видеонаблюдения является обязательным, выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан.

В ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что в здании МБДОУ «Иштымбальский детский сад № 10 «Солнышко» отсутствует система видеонаблюдения.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно Устава МБДОУ «Иштымбальский детский сад № 10 «Солнышко» вышеуказанное МБДОУ является юридическим лицом и от своего имени может осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учредителем и собственником имущества МБДОУ является муниципальное образование «Куженерский муниципальный район». При этом функции и полномочия учредителя МБДОУ осуществляет Отдел образования и по делам молодежи администрации Куженерского муниципального района.

Поскольку МБДОУ «Иштымбальский детский сад № 10 «Солнышко» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, установка системы видеонаблюдения в дошкольном учреждении является обязательной в силу закона, в настоящее время МБДОУ «Иштымбальский детский сад № 10 «Солнышко» такой системой не оснащено, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников вышеуказанного учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает, что исковые требования прокурора Куженерского района РМЭ подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для оборудования здания дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения необходимо выделение бюджетных средств, а доводы ответчиков о невозможности выполнить и оплатить работы в указанный прокурором срок нашли своё подтверждение исследованными в суде доказательствами, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Иштымбальский детский сад № 10 «Солнышко» оборудовать здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Иштымбальский детский сад № 10 «Солнышко» системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Куженерского муниципального района РМЭ обеспечить финансирование оборудования здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Иштымбальский детский сад № 10 «Солнышко» системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Габитова Р.Ш.

Решение в окончательной форме принято судом 17 марта 2017 года.