Решение № 2-2508/2019 2-2508/2019~М-2295/2019 М-2295/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2-2508/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 ноября 2019 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Абрамчика И.М, при секретаре Даниленко Е.Г., с участием истцов ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Соляновского муниципального образования о включении в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с искам к администрации Соляновского муниципального образования. Исковые заявления объединены в одно производство.

Как следует из исковых заявлений истцов они, проживают по адресу: ФИО5 <адрес>.

ФИО3 <адрес> №-уг от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории ФИО5 <адрес>» на территории ФИО5 <адрес> с 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением главы Соляновского муниципального образования в связи с наводнением введен режим чрезвычайной ситуации.

В результате наводнения жилой дом, где они проживают, попал в зону затопления, что подтверждается Постановлением ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории ФИО5 <адрес>».

При администрации Соляновского муниципального образования создана комиссия по определению ущерба, причиненного летним наводнением в 2019 году на территории Соляновского муниципального образования.

Комиссией составлен акт комиссионного обследования, утраченного их семьей имущества первой необходимости.

В данном акте, комиссией указано, что ими частично утрачено имущество первой необходимости, а именно: насос для подачи воды.

С актом обследования они не согласны, так как их семьей утрачено следующее имущество первой необходимости: холодильник, шкафы для посуды, табуретки, стол, 2 дивана, электропечь.

Следовательно, их семья должна быть включена в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории ФИО5 <адрес>.

В соответствии с п.п. 19(2) ч. 2(1) постановления Администрации ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46-па (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда ФИО4 <адрес>" критериями утраты имущества первой необходимости являются: частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее трех предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий,

На основании распоряжения ФИО4 РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 на территории ФИО5 <адрес>, из резервного фонда выделены бюджетные ассигнования до 662 млн. руб. на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате паводка.

Пунктом 1 распоряжения предписано установить выплаты:

единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, условия, жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тысяч рублей на человека;

финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости — 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тысяч рублей на человека).

Постановлением ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории ФИО5 <адрес>, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В исковом заявлении истцы просят суд: обязать администрацию Соляновского муниципального образования включить ФИО1, ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории ФИО5 <адрес>, обратить решение суда к немедленному исполнению, согласно ст.ст.204,212 ГПК РФ.

В судебном заседании ФИО2, ФИО1 доводы иска поддержали в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что дом, в котором они проживают, пострадал в результате наводнения и подлежит капитальному ремонту. В результате наводнения вода находилась в <адрес> дня и в негодность пришли холодильник, электропечь, шкафы для посуды, табуретки, стол, 2 дивана, которые использовались как спальные места. Имущество в виде мебели было утилизировано. В акте комиссионного обследования, представленного ответчиком, стоят не их подписи, кроме того, акт содержит недостоверные сведения о том, что ими утрачен насос для подачи воды. По <адрес> в <адрес> практически у всех отсутствуют, указанные насосы, для водоснабжения используется колодезная вода.

Представитель ответчика администрации Соляновского муниципального образования в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном заявлении просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители третьих лиц в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств, заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в суд не представили, просили рассматривать дело в их отсутствие. На основании п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения истца, показания свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно статье 2 данного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а" статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ).

В порядке осуществления названных полномочий Президентом Российской Федерации издан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 316 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории ФИО5 <адрес>" (далее - ФИО3 Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 316).

Пунктом 3 этого ФИО3 на Правительство Российской Федерации возложена обязанность обеспечить завершение формирования списков граждан, пострадавших от наводнения на территории ФИО5 <адрес>, и выплату им до ДД.ММ.ГГГГ денежных средств в полном объеме.

Согласно постановлению ФИО4 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. "г") оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека; и (п. "д") оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

В соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 110, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1392-р, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1521-р постановлением ФИО4 <адрес> №-пп от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории ФИО5 <адрес>, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее по тексту Порядок).

Порядок регулирует вопросы оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории ФИО5 <адрес>, за счет средств, выделенных на соответствующие цели в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1392-р, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1521-р, финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (подпункт 4 пункта 1 Порядка).

Финансовая помощь оказывается гражданам, включенным в утвержденные в установленном порядке списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества, согласно приложению N 12 к Правилам (абзац второй пункта 5 Порядка).

Списки, указанные в абзаце втором пункта 5 настоящего Порядка, подготавливаются и подписываются в порядке, установленном Порядком N 155, главами администраций муниципальных образований ФИО5 <адрес>, в состав территории которых входят населенные пункты, пострадавшие от чрезвычайной ситуации, указанной в пункте 1 настоящего Порядка, согласовываются с начальником главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ФИО5 <адрес>, начальником главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по ФИО5 <адрес>, утверждаются первым заместителем ФИО3 <адрес> - ФИО4 <адрес>.

Исходя из содержания вышеуказанных нормативно-правовых актов условием социальной поддержки граждан является постоянное проживание в жилом помещении, подвергшемся паводку и утрата имущества первой необходимости.

Постановлением ФИО4 <адрес> №-пп от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений внесенных постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ квартира, в которой проживают истцы, включена в границу зон чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «<адрес>».

Для обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими лицами, государством и обществом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Предполагается, что место жительства гражданина совпадает с местом его регистрационного учета, поэтому обычно место постоянного или преимущественного проживания подтверждается регистрацией по месту жительства - фиксацией в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (часть четвертая статьи 2, часть вторая статьи 3, статья 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Презумпция проживания по месту регистрации может быть опровергнута, если заинтересованное лицо (докажет, что содержащаяся в документах регистрационного учета информация не отражает сведения о настоящем месте жительства должника.

Истцы зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной в двухквартирном одноэтажном жилом доме по адресу: <адрес>1, что подтверждается паспортами истцов, факт проживания истцов сторонами не опровергнут.

Согласно методическим рекомендациям МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 2-4-87-24-7 к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Согласно п. 1(1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий понятие "имущество первой необходимости" определяется, как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются: а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п. 2 (2) Правил).

Актом комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории ФИО5 <адрес> в июне 2019 года от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт утраты имущества Томищ в виде насоса для подачи воды. Комиссия пришла к заключению о частичной утрате имущества и о необходимости финансовой помощи на члена семьи в сумме 10 000 рублей.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (абзацы первый и второй части 1 статьи 55 ГПК РФ).

Из объяснений истцов Томищ в судебном заседании следует, что в результате паводка ими утрачено следующее имущество первой необходимости: холодильник, электроплита, стол, табуретки, шкафы для посуды, 2 дивана. В обоснование требований истцами представлены в качестве доказательств фотографии поврежденного имущества, относимость и допустимость которых не оспорена процессуальными оппонентами.

Из показаний допрошенной в судебном заседании свидетеля ФИО7 следует, что истцом в результате паводка утрачено имущество первой необходимости в виде: холодильника, электроплиты, стола, табуреток, шкафа для посуды, 2 диванов.

У суда отсутствуют основания сомневаться в показаниях указанного свидетеля или подозревать его в совершении каких-либо противоправных действий, поскольку свидетель юридически не заинтересован в исходе дела, был предупрежден судом перед дачей показаний об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, о чем дал подписку.

Положения ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляют принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон.

Границы предмета доказывания определяются предметом (конкретным материально-правовым требованием к ответчику) и основанием иска (конкретными фактическими обстоятельствами, на которых истец основывает свои требования), право на изменение которых принадлежит только истцу.

Доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В случае процессуального бездействия стороны в части представления в обоснование своих требований и возражений доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, такая сторона самостоятельно несет неблагоприятные последствия своего пассивного поведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если сторона, обязанная доказывать свои возражения, не представляет суду доказательств таких возражений, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями и представленными доказательствами другой стороны.

Непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам (ч. 2 ст. 150 названного Кодекса).

Из совокупного анализа доказательств по делу следует, что семьей Томищ в результате паводка утрачена: холодильник, электроплита, стол, табуретки, шкафы для посуды, 2 дивана, жилой дом, где проживают и прописаны Томищ включен в зону чрезвычайной ситуации, в связи, с чем истцы утратили имущество первой необходимости.

Третьими лицами возражений против удовлетворения заявленных исковых требований, доказательств, препятствующих удовлетворению иска не представлено, в связи с чем исковые требования Томищ суд полагает подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В целях восстановления прав, свобод и интересов лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, учитывая сокращенные сроки формирования списков граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, судебное постановление подлежит обращению к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Соляновского муниципального образования удовлетворить.

Обязать администрацию Соляновского муниципального образования включить ФИО1, ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории ФИО5 <адрес>.

В соответствии со ст.212 ГПК РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в ФИО5 областной суд через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Абрамчик И.М,