Решение № 2А-591/2017 2А-591/2017~М-656/2017 М-656/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-591/2017

дело № 2а-591/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Ишеевка 06 декабря 2017 года

Ульяновской области

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Трубачева И.Г.,

при секретаре Долговой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Агентству архитектуры и градостроительства Ульяновской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Агентству архитектуры и градостроительства Ульяновской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. В обоснование иска указал, что 09.11.2017 он обратился в Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ***, собственником которого он является (Договор купли-продажи земельного участка № *** от 25.09.2017). Данное разрешение ему необходимо для получения субсидии по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года. Собрав полный пакет документов, предусмотренный ч.9 ст.51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план, схема планировочной организации земельного участка он обратился в Агентство, однако, ему был дан отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с тем, что Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района его земельный участок находится в территориальной зоне П2 - зоне территорий размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов оптовой торговли. С данным основанием для отказа не согласен, считает его незаконным и необоснованным учитывая, что земельный участок он приобрёл с торгов у Агентства государственного имущества и земельных отношений с видом разрешённого использования «индивидуальное жилищное строительство.

Просит признать незаконным отказ в выдаче разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ***. Возложить на Агентство обязанность по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ***.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что ФИО1 ее супруг, у Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области, купил земельный участок, в договоре купли-продажи было указано, что участок находится в населенном пункте и предоставлен для индивидуального жилищного строительства. В последствии было установлено, что участок находится в зоне П 2 - зоне территорий размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов оптовой торговли. При обращении в Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области о выдаче разрешения на строительство, также было установлено, что по сведениям Агентства, генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района земельный участок находится в территориальной зоне П2. Ей была выдана справка от 07.11.2011 года, где было указано, что в соответствие с проектом внесения изменений в ген.план МО «Ишеевское городское поселение», утвержденным приказом №25 от 17.05.2017 года, утвержденный Агентством архитектуры и градостроительства Ульяновской области, данный земельный участок расположен на территории жилой зоны. В соответствие с проектом правил землепользования и застройки МО «Ишеевское городское поселение», данный участок будет расположен в зоне Ж2. Ген.план изменили, правила застройки и землепользования в настоящее время меняются, и поменяются только к середине 2018 года. Разрешение на строительство им необходимо для получения выплаты по программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», которое нужно предоставить в администрацию до конца этого года. С основанием отказа не согласна, считает незаконным и необоснованным, потому что участок они приобрели с торгов с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Представитель ответчика Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В предоставленном суду отзыве указал, что земельный участок по адресу: ***, ФИО1 приобрел с торгов у Агентства государственного имущества и земельных отношений с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство. Пакет документов, предусмотренный частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство заявителем был представлен в Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области в полном объёме, однако согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района земельный участок, принадлежащий административному истцу находится в территориальной зоне П2 - зоне территорий размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов оптовой торговли, где индивидуальные жилые дома не поименованы. Решение по делу - на усмотрение суда.

Суд, на месте, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ч.2 ст. 62 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Статьей 30 Градостроительного Кодекса РФ (ГрК РФ) установлено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно положениям ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Как предусмотрено п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. ч. 1 - 2, 4, 11, 13, 14 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Из смысла ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство выдается правообладателю земельного участка.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 944 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, по адресу: ***.

Право собственности истца на указанный земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области 10.10.2017г.

Объекты капитального строительства на данном земельном участке отсутствуют.

На основании Закона Ульяновской области «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» № 85-ЗО от 03.07.2015, с 01.01.2016 полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Частью 13 ст. 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Истец обратился в Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

10 ноября 2017г. за исх. № 51 и.о. руководителя Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области был дан письменный отказ в выдаче разрешения на строительство. В обосновании отказа было указано, что в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района земельный участок находится в территориальной зоне П2 - зоне территорий размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов оптовой торговли, где в перечне видов разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство не поименовано.

Материалами дела установлено, что Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района земельный участок находится в территориальной зоне П2 - зоне территорий размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов оптовой торговли.

Индивидуальное жилищное строительство не поименовано в видах разрешенного использования.

Как установлено в судебном заседании, в настоящее время приказом Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области № 25-од от 17.05.2017г. утвержден проект внесения изменений в Генеральный план МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, в т.ч. и в части территориальной зоны, где располагается спорный земельный участок, однако, на день рассмотрения дела в суде приказ официально не опубликован.

Поскольку административный истец представил в Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области документы, предусмотренные ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, однако, в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района спорный земельный участок находится в территориальной зоне П2 - зоне территорий размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов оптовой торговли, где в перечне видов разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство не поименовано, то в выдаче разрешения на строительство ему правомерно было отказано.

С учетом изложенного в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказа Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области в выдаче разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ***, обязании Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ***, следует отказать.

При этом административный истец не лишен права на повторное обращение в Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ***, после внесения соответствующих изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказа Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области в выдаче разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ***, обязании Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: *** отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.Г. Трубачева