Решение № 2А-802/2020 2А-802/2020~М-731/2020 М-731/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-802/2020

2а-802/2020

25RS0011-01-2019-001052-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спасск-Дальний

Приморский край 17 июля 2020 года

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи - Середыч С.М.,

при секретаре судебного заседания - Былковой М.С., с участием:

представителя административного истца по доверенности - ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа Спасск<адрес>, заместителю главы Администрации городского округа Спасск<адрес> ФИО4 о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Спасск-Дальний, заместителя главы администрации городского округа Спасск<адрес> ФИО4 по предоставлению благоустроенного жилого помещения и возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что ответом заместителя главы Администрации городского округа Спасск - Дальний ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было фактически отказано в предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения состоящее из 2-комнат, площадью 50,8 кв. метров, по адресу: <адрес>,4 переданного ФИО3 по договору № социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда, признанного непригодным для проживания.

Так, согласно техническому заключению № ОАО «Дальневосточного территориального института проектирования агропромышленного комплекса» «Дальвостокагропромпроект» о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций жилого дома по адресу: <адрес>,4 проведенное обследование и анализ имеющихся документов и материалов жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> позволяет сделать следующие выводы:

По категории технического состояния конструктивные элементы здания находятся в следующем техническом состоянии:

Фундаменты, стены (несущие и самонесущие), перекрытие, покрытие, крыша, кровля находятся в аварийном состоянии - категория технического состояния строительной конструкции или здания в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, при котором существует опасность пребывания людей.

Инженерные сети: водоснабжение - вода привозная, водоотведение - надворный туалет, теплоснабжение - местное, печи в аварийном состоянии, электроснабжение - в аварийном состоянии.

Здание представляет опасность жизни и здоровью людей. Не отвечает требования:

-СП 112.13330.2012 (СНиП 21-01-97) «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

-СП 54.13330.2011 (СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные»

-СП 50. 13330.2012 (СНиП 23-02-2003) «Тепловая защита зданий»

Санитарно-гигиеническим требованиям предъявляемым, к жилым помещениям данного жилого дома не удовлетворяют.

Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы Администрации ГО Спасск - Дальний ФИО4 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом. В заключение сообщаем, что в виду того, что в ГО Спасск-Дальний отсутствует необходимое количество свободных, благоустроенных и пригодных для предоставления нуждающимся гражданам жилых помещений, Администрация ГО Спасск-Дальний не может единовременно обеспечить жилищные права всех граждан, нуждающихся в жилом помещении. Поэтому, в сложившейся ситуации, при обеспечении жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, Администрация ГО Спасск-Дальний вынуждена соблюдать очередность обеспечения жилищных прав, учитывая дату возникновения оснований у граждан на внеочередное обеспечение жилым помещением, дату признания нуждающимися в жилом помещении, а так же площадь занимаемого жилого помещения, признанного непригодным для проживания. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Вы состоите в списках граждан, претендующих на внеочередное получение жилого помещения под номером 59.

Полагает, что бездействие Администрации ГО Спасск-Дальний является незаконным и нарушает законные права и интересы ФИО3

С учетом вышеизложенного просит суд признать бездействие Администрации ГО Спасск<адрес> и заместителя главы Администрации городского округа Спасск<адрес> ФИО4 в не предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения состоящее из 2- комнат, площадью 50,8 кв. метров, по адресу: <адрес>,4 переданного ФИО3 по договору № социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда, признанного непригодным для проживания незаконным и необоснованным; обязать Администрацию ГО Спасск-Дальний предоставить ФИО3 другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению состоящему из 2- комнат, площадью 50,8 кв. метров, по адресу: <адрес> переданного ФИО3 по договору № социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда, признанного непригодным для проживания.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО3 поддержал в полном объеме, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО2 в судебном заседании с административным исковым заявлением ФИО3 не согласилась, и пояснила, что Администрация городского округа Спасск-Дальний не бездействовала, истец просила в своих письмах выделить ей деньги на покупку жилого помещения. Администрацией городского округа Спасск-Дальний вынесено распоряжение о предоставлении жилья, как только будет возможность, жилье ФИО3 предоставят.

Суд, выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, полагает, что административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из ч. 8 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ на условиях договора социального найма проживает по адресу: <адрес>,4 (л.д. 32).

Постановлением Администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №-па принято заключение о признании многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу в связи с фактическим износом.

Семья ФИО3 (состав семьи 2 человека) признана малоимущей, нуждающейся в жилом помещении согласно основаниям, указанным в п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ. Данная семья принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, включена в списки на внеочередное переселение из дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу (постановление Администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №-па).

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 обратилась в администрацию городского округа Спасск-Дальний с заявлением об обеспечении её жилым помещением, поскольку на момент её обращения она так и не была обеспечена жильем, а дом, в котором она сейчас проживает с матерью, признан аварийным и подлежащим сносу и проживать в нём опасно.

Из ответа данного заместителем главы администрации городского округа Спасск - Дальний ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 следует, что в ГО Спасск-Дальний отсутствует необходимое количество свободных, благоустроенных и пригодных для предоставления нуждающимся гражданам жилых помещений.

С данным ответом не согласилась ФИО3 и обратилась в Спасский районный суд с административным исковым заявлением.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Анализируя вышеизложенное, суд считает, что администрацией не предоставлено доказательств, подтверждающих уважительный характер причин, по которым истец с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время не обеспечена вне очереди благоустроенным жилым помещением по договору социального найма взамен жилого помещения состоящего из 2-комнат, площадью 50,8 кв. метров, расположенному по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, довод представителя ответчика об отсутствие у администрации жилищного фонда суд признает необоснованным, поскольку жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения права на получение жилого помещения вне очереди и не должно служить препятствием для реализации жилищных прав граждан предусмотренных действующим законодательством РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Спасск<адрес>, заместителя главы администрации городского округа Спасск<адрес> ФИО4 выразившееся в непредоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма ФИО3 взамен жилого помещения состоящего из 2-комнат, площадью 50,8 кв. метров, расположенному по адресу: <адрес> признанного непригодным для проживания.

Обязать администрацию городского округа Спасск<адрес> предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещения по договору социального найма ФИО3, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, состоящему из 2-х комнат, площадью 50,8 кв. метров, расположенному по адресу: <адрес>, признанному непригодным для проживания.

Возложить на администрацию городского округа Спасск-Дальний обязанность по устранению допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяцачерез Спасский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение суда составлено 23.07.2020 года

Судья С.М. Середыч