Решение № 12-388/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-388/2018

Дело № 12-388/2018


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2018 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым Домникова М.В. (<...>), при участии представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, субъекта обжалования - главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> жалобу Федерального государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымская железная дорога» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности по ч. 10 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, -

УСТАНОВИЛ :

ФГУП РК «Крымская Железная дорога» обратилось в суд с жалобой, в которой просило суд: постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «КЖД» прекратить на основании п.п. 1,2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся к тому, что Крымским территориальным отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – КТО Ространснадзора) по результатам проведения проверки на предмет выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал Джанкой в мае 2018 года выявлены нарушения требований действующих норм в сфере транспортной безопасности. В связи с выявленными нарушениями, КТО Ространснадзора вынесено Инспекторское предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений законодательства. ДД.ММ.ГГГГ КТО Ространснадзора проведена проверка на предмет исполнения указанных выше Предписаний, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого ФГУП «КЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении считает указанное постановление необоснованным, незаконным и подлежащим отмене. Как указывает лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении не принято во внимание наличие обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствие с п.п. 1,2 ч. 1 ст.24.5. КоАП РФ; дело об административном правонарушении рассмотрено с существенными нарушениями процессуальных норм КоАП РФ, что повлекло неустранимые последствия в виде нарушения гарантированных КоАП РФ прав лица привлекаемого к административной ответственности (л.д. 1-6).

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении, просил суд постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «КЖД» прекратить на основании п.п. 1,2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании субъект обжалования - главный государственный инспектор Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 просил жалобу ФГУП РК «КЖД» на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения, постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ – без изменения.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения лиц участвующих по делу, исследовав материалы дела по жалобе, а так же обозрев заверенную надлежащим образом копию материалов дела об административном правонарушение, в рамках которого вынесено обжалуемое постановление, судья приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы ФГУП РК «КЖД», по следующим основаниям.

В силу ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 того же Федерального закона N 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований но обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 16-ФЗ.

Как установлено судом, и подтверждено материалами дела, в соответствии с распоряжением начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка в отношении железнодорожного вокзала Джанкой, ФГУП «КЖД» с целью контроля и надзора за исполнением требований ранее выданного инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки выявлены нарушения требований инспекторского предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: субъектом транспортной инфраструктуры юридическим лицом ФГУП «КЖД» не реализован План обеспечения транспортной безопасности железнодорожный вокзал на станции Джанкой, реестровый номер ЖВК 416646 (далее – План ОТБ) объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал Джанкой – Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» обособленного подразделения «Центр организации работы железнодорожных вокзалов» - филиал ФГУП «КЖД» реестровый номер ЖВК 416646, чем нарушены подпункт 7 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования) и пункт 22 Плана ОТБ; СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ не образовано и не привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, чем нарушены подпункт 3 пункта 5 Требований и пункт 3.9 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал Джанкой; СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ не обеспечено обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) и сведениями, содержащимися в Плане ОТБ ОТИ, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона "О транспортной безопасности", а именно: носители информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования» не находятся на балансе СТИ, чем нарушены часть 8 статьи 5 Федерального закона РФ ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон); подпункт «б» пункта 8 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных и сведениями содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; подпункт 8 пункта 5 Требований; СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ не утвердил в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе: не согласован порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в помещения, предоставленные субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, при наличии таковых (далее - порядок передачи данных), чем нарушен подпункт 9 пункта 5 Требований; СТИ на ОТИ допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлечены к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона №16-ФЗ "О транспортной безопасности", а именно: не представлены документы о прохождении подготовки согласно списку «Наименование структурных подразделений и должностей» Джанкойского участка досмотра (3 чел. – инспекторов контрольно-пропускных пунктов и постов транспортной безопасности: ФИО4, ФИО5, ФИО6), чем нарушен подпункт 13 пункт 5 Требований; СТИ на ОТИ не обеспечил круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, чем нарушен подпункт 27 пункта 5 Требований; СТИ не оснастил ОТИ техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале); видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее части, чем нарушен подпункт 1 пункта 9 Требований.

Таким образом, из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФГУП «КЖД» до ДД.ММ.ГГГГ обязано было устранить нарушения, выявленные по результатам внеплановой проверки, проведенной Управлением в мае 2018 года, однако указанные нарушения не устранены, ФГУП «КЖД» не представлены доказательства устранения выявленных нарушений, а потому предписание № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП РК «КЖД» не исполнено.

Данные об обжаловании Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «КЖД» отсутствуют.

Доводы заявителя о том, что им предприняты все необходимые меры для выполнения пунктов 1, 2, 3, 4, 7, 8 и представленные доказательства устранения пункта 5 в полном объеме, выявленных нарушений, не могут служить основанием, в подтверждение исполнения предписания органа, и устранения выявленных нарушений.

Таким образом, на момент рассмотрения дела ФГУП РК «КЖД» не представлены доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений и их устранений.

Факт совершения ФГУП РК «КЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 47-51), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-42), инспекторским предписанием (л.д. 43-46), иными материалами.

Доводы, изложенные в жалобе ФГУП «КЖД» не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, ввиду чего не являются состоятельными.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела. Вывод должностного лица о наличии в действиях ФГУП РК «КЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФГУП РК «КЖД» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 10 ст. 19. 5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП Российской Федерации, судья, -

РЕШИЛ:

Федеральному государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымская железная дорога» в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности по ч. 10 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – отказать.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности по ч. 10 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – оставить без изменения.

Копию решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении направить в срок до трех суток после его вынесения физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу.

Решение довести до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.

Решение судьи может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Домникова М.В.