Постановление № 5-384/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 5-384/2017

Дело № 5-384/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 декабря 2017года г. Волгодонск

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Донскова М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Волгодонского района Ростовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Ростовская область, Волгодонской район, ст. Романовская, пер. Союзный, 97 «а», привлекаемого к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.10.2017, составленному главным государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО1, на основании приказа врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО2 от 07.09.2017, с 03.10.2017 по 05.10.2017 была проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля устранения нарушений лицензионных требований, явившихся основанием для вынесения судом решения (постановления по делу об административном правонарушении №5-233\17 от 09.08.2017 Волгодонского районного суда Ростовской области) о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата в связи с истечением срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствие с ч.3 ст.20 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Волгодонского района Ростовской области, в ходе которой выявлены нарушения обязательных лицензионных требований и условий, установленных п.п. «а» п.5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково")", утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, и ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»:

- «Стандарт оснащения станции скорой помощи, отделения скорой медицинской помощи поликлиники (больницы, больницы скорой медицинской помощи), утвержденный приказом Минздрава России от 20.06.2013 №388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе специализированной медицинской помощи», а именно в автомобиле скорой медицинской помощи класса «А» для фельдшерской общепрофильной выездной бригады скорой медицинской помощи отсутствуют: облучатель бактерицидный циркуляционный с возможностью работы в присутствии медицинских работников;

- «Стандарт оснащения терапевтического кабинета», утвержденный приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 923н, а именно отсутствуют: пульсоксиметр в количестве 2 шт., ростомер, игла для пункции, дренирования и проколов, нож (игла), парацентезный штыкообразный, матрац противопролежневый, тележка-каталка для перевозки больных внутрикорпусная;

- «Стандарт оснащения кабинета врача-невролога и клинико-диагностической кабинета», утвержденный приказом Минздрава РФ от 15.11.2012 №926н, а именно отсутствуют: набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора, персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации;

- «Стандарт оснащения кабинета врача - хирурга», утвержденный приказом Минздрава России от 15.11.2012 №922н, а именно отсутствуют: мешок Амбу, сейф для хранения лекарственных препаратов, персональный компьютер с принтером, выходом в Интернет;

- «Стандарт оснащения хирургического отделения», утвержденный приказом Минздрава России от 15.11.2012 №922н, отсутствуют: кровать функциональная - по числу коек, негатоскоп, противопролежневый матрац;

- «Стандарт оснащения оториноларингологического кабинета», утвержденный приказом Минздрава России от 12.11.2012 №905н, отсутствуют: сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинусоскоп), набор инструментов для удаления инородных тел ЛOP-органов;

Вышеизложенное, по мнению должностного лица административного органа, свидетельствует о грубом нарушении МБУЗ «Центральная районная больница» Волгодонского района лицензионных требований, то есть о совершении учреждением административного правонарушения, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель МБУЗ «ЦРБ» - главный врач ФИО3 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, не признал, пояснив, что ранее МБУЗ «ЦРБ» уже было привлечено к административной ответственности за указанные нарушения по ч.3 ст. 19.20 КРФобАП за что было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности. Непосредственно после выявления указанных выше и иных нарушений, в адрес МБУЗ «ЦРБ» было вынесено предписание №187 от 29.06.2017, которым установлен срок устранения выявленных нарушений до 01.07.2018года. Поскольку МБУЗ «ЦРБ» является бюджетным учреждением, не располагает денежными средствами, которые могут быть потрачены по своему усмотрению, в данный момент выявленные нарушения устранены не в полном объеме. В настоящее время срок, установленный для устранения выявленных нарушений не истек, однако МБУЗ «ЦРБ» повторно привлекается к административной ответственности, за что ранее было уже назначено наказание.

Представитель Управления Росздравнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела Управление извещено надлежащим образом, в судебное заседание в правления Росздравнадзора по Ростовской области не явился. Согласно письменному заявлению, ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав представителя МБУЗ «ЦРБ» ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет для юридических лиц наказание в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – ФЗ №99) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п. 6 Положения).

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом, к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Из материалов дела следует, что постановлением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 08.08.2017г., МБУЗ «ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КРФобАП, за что МБУЗ «ЦРБ» было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на 2 суток. Постановление в части назначенного наказания исполнено.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что после выявления перечня нарушений, которые являлись предметом рассмотрения дела об административном правонарушении №5-233\2017 Территориальным органом Росздравнадзора по Ростовской области вынесено представление в отношении МБУЗ «ЦРБ» №187 от 29.07.2017, которым установлен срок устранения нарушений до 01.07.2018.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.10.2017, составленному главным государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО1, на основании приказа врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО2 от 07.09.2017, с 03.10.2017 по 05.10.2017 была проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля устранения нарушений лицензионных требований, явившихся основанием для вынесения судом решения (постановления по делу об административном правонарушении №5-233\17 от 09.08.2017 Волгодонского районного суда Ростовской области) о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата в связи с истечением срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствие с ч.3 ст.20 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Волгодонского района Ростовской области, в ходе которой выявлены нарушения обязательных лицензионных требований и условий, установленных п.п. «а» п.5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково")", утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, и ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»:

- «Стандарт оснащения станции скорой помощи, отделения скорой медицинской помощи поликлиники (больницы, больницы скорой медицинской помощи), утвержденный приказом Минздрава России от 20.06.2013 №388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе специализированной медицинской помощи», а именно в автомобиле скорой медицинской помощи класса «А» для фельдшерской общепрофильной выездной бригады скорой медицинской помощи отсутствуют: облучатель бактерицидный циркуляционный с возможностью работы в присутствии медицинских работников;

- «Стандарт оснащения терапевтического кабинета», утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 923н, а именно отсутствуют: пульсоксиметр в количестве 2 шт., ростомер, игла для пункции, дренирования и проколов, нож (игла), парацентезный штыкообразный, матрац противопролежневый, тележка-каталка для перевозки больных внутрикорпусная;

- «Стандарт оснащения кабинета врача-невролога и клинико-диагностической кабинета», утвержденный приказом Минздрава РФ от 15.11.2012 №926н, а именно отсутствуют: набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора, персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации;

- «Стандарт оснащения кабинета врача - хирурга», утвержденный приказом Минздрава России от 15.11.2012 №922н, а именно отсутствуют: мешок Амбу, сейф для хранения лекарственных препаратов, персональный компьютер с принтером, выходом в Интернет;

- «Стандарт оснащения хирургического отделения», утвержденный приказом Минздрава России от 15.11.2012 №922н, отсутствуют: кровать функциональная - по числу коек, негатоскоп, противопролежневый матрац;

- «Стандарт оснащения оториноларингологического кабинета», утвержденный приказом Минздрава России от 12.11.2012 №905н, отсутствуют: сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинусоскоп), набор инструментов для удаления инородных тел ЛOP-органов;

Перечень выявленных нарушений соответствует нарушениям, отраженным в

постановлении судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 08.08.2017г., которое вступило в законную силу.

В своих письменных пояснениях территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области, указано, что внеплановая документарная проверка была проведена в целях контроля устранения нарушений лицензионных требований, явившихся основанием для вынесения судом решения (постановления по делу об административном правонарушении №5-233\17 от 09.08.2017 Волгодонского районного суда Ростовской области).

Таким образом, письменными материалами дела установлено, что при наличии вступившего в законную силу постановления судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 08.08.2017г., в отношении МБУЗ «ЦРБ» повторно возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КРФобАП за те же нарушения, за которые МБУЗ «ЦРБ» уже было привлечено к ответственности по ч.3 ст.19.20 КРФобАП.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Поскольку в судебном заседании установлен факт повторного привлечения МБУЗ «ЦРБ» к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КРФобАП, за нарушения, которые были предметом рассмотрения дела об административном правонарушении при вынесении постановления судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 08.08.2017г. и, за которые МБУЗ «ЦРБ» понесло наказание, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу в соответствие с на основании п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Волгодонского района Ростовской области по части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня его получения.