Решение № 12-56/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 12-56/2019

Дело № 12- 56/2019.


РЕШЕНИЕ

г. Калач. «12» декабря 2019 года.

Судья Калачеевского районного суда Воронежской области Маликов Ю.Н.,

при секретаре Постригань О.В.,

с участием инспектора ДПС ОГИБДД отдела МВД России по

Калачеевскому району ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 в Калачеевском судебном районе Воронежской области от 11.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего главой администрации Заброденского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 в Калачеевском судебном районе Воронежской области от 11 ноября 2019 года ФИО4 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В своей жалобе ФИО4 просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 2 в Калачеевском судебном районе Воронежской области ФИО5 от 11.11.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4, предусмотренном частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и прекратить производство по делу.

Свои доводы заявитель мотивирует тем, что Постановлением N УИ:36MS0067-01-2019-000869-50 мирового судьи судебного участка N2 в Калачеевском судебном районе Воронежской области ФИО5 от «11» ноября 2019 г. в отношении него, работающего главой администрации Заброденского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области было вынесено постановление, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Согласно указанному постановлению ДД.ММ.ГГГГ в 20 ч. 05 мин. он являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно на улице Калинина у дома №82 села Заброды Калачеевского района Ворнежекой области, не работает уличное освещение (два фонаря). Согласно требованиям п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов. С постановлением мирового судьи судебного участка N2 в Калачеевском судебном районе Воронежской области ФИО5 он не согласен полностью по следующим основаниям: В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Протокол и постановление об административном правонарушении, в соответствии с которым он привлечен к административной ответственности составлены в нарушении указанных положений части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и имеют существенные недостатки исключающие его виновность в совершении административного правонарушения предусмотренного, ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в связи с отсутствуем события административного правонарушения. В опреде-лении № (л.д.9) о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ. вынесенного ИДН ОГИБДД ОМВД России по Калачсевскому району ФИО3, в описательно мотивировочной части указано, что 25.08.2019г. в 20 ч. 05 мин. на улице Калинина дом №82 села Заброды Калачеевского района Воронежской области произошло дорожно-транспортное происшествие. В данном происшествии были выявлены неудовлетворительные дорожные условия, сопутствующие совершению ДТП, а именно отказ в работе стационарного искусственного освещения. С указанным утверждением не согласен, в связи с тем, что приказом Департамента Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 25.03.2016 г. № 216 Утвержден Единый график работы наружного освещения населенных пунктов на территории Воронежской области, с учетом географического положения муниципального района, городского округа согласно приложения к которому (л.д.44), в августе с 21 по 25 число в Калачеевском районе включение наружного освещения производиться в 20 ч. 25 мин. Диалогичный график утвержден Постановлением Администрации Заброденского сельского поселения № 38 от 18.03.2019 г. (л.д.48) То есть, отсутствие наружного освещения в момент совершения ДТП в 20 ч.25 мин. не состоит в причинной связи с указанным событием, не являлось сопутствующим фактором и соответственно указанные лицом составившим протокол не образуют, в том числе и состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 12.30 КоАП РФ, т.к. администрацией сельского поселения указанные нормы нарушены не были. Кроме того, согласно Устава Заброденского сельского поселения Калачеевского муниципального района, гл.4 ст.34 п.1 глава Заброденского поселения является высшим должностным лицом Заброденского сельского поселения и наделяется Уставом Заброденского сельского поселения собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с п.п.3,5 ст.35 Устава, определяющей полномочия главы Заброденского сельскою поселения, издает в пределах полномочий правовые акты, обеспечивает осуществление органа местного самоуправления полномочия по решению вопросов местного значения. В соответствии с указанными положения Устава, 06.05.2016г. главой администрации Заброденского сельского поселения издано распоряжение №62 «Об утверждении должностных инструкций муниципальных служащих администрации Заброденского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области», которым конкретизированы обязанности работников администрации, утверждена, в том числе и должностная инструкция заместителя главы администрации. В указанной инструкции на заместителя главы администрации возложены обязанности, согласно п.2.2.6 Организация в границах поселения электроснабжения, в пределах полномочий установленных законодательством, п.2.2.7 Осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения. В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1. КоАП РФ указаны обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и

обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным

правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном

правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения

дела, а также причины и условия совершения административного

правонарушения.

В данном случае в силу указанных положений, он не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем, должностными лицами вышеуказанные им обстоятельства в ходе проведения административного расследования не выяснялись, в том числе, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а решение о привлечении его к административной ответственности должностными лицами принято по неполно проверенным сведениям, без учета и изучения его личности, истребованию сведений (характеристики) по месту работы, жительства, стажа работы, сведений о заработной плате, исполнения предписания, применения признака малозначительности. Статья 2.9 КоАП РФ не содержит указаний о невозможности применения данной нормы к составу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и являющегося формальным. Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из норм КоАП РФ.

Заявитель ФИО4 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, хотя был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания.

Инспектор ДПС ОГИБДД отдела МВД России по Калачеевскому району ФИО3 суду пояснил, что он с доводами жалобы не согласен и просит суд решение мирового судьи судебного участка № 2 в Калачеевском судебном районе Воронежской области от 11.11.2019 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав инспектора ДПС ОГИБДД отдела МВД России по Калачеевскому району ФИО3, изучив материалы дела, суд полагает следующее:

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ гос. инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД отдела МВД России по Калачеевскому району Воронежской области ФИО3 в 20 час. 05 мин. составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС отделения ГИБДД отдела МВД России по Калачеевскому району Воронежской области ФИО6 в 23 час. 05 мин. составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда в том, что рядом с домом 82 по ул. Калинина с. Заброды Калачеевского района Воронежской области не работает уличное освещение, а именно 2 фонаря подряд. (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС отделения ГИБДД отдела МВД России по Калачеевскому району Воронежской области ФИО7 в 22 час. 25 мин. составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, в том, что рядом с домом 82 по ул. Калинина с. Заброды Калачеевского района Воронежской области не работает уличное освещение, а именно 2 фонаря подряд. (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС отделения ГИБДД отдела МВД России по Калачеевскому району Воронежской области ФИО7 в 19 час 50 мин. составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, в том, что рядом с домом 82 по ул. Калинина с. Заброды Калачеевского района Воронежской области не работает уличное освещение, а именно 2 фонаря подряд. (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Калачеевскому району Воронежской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО4, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 05 минут на улице Калинина у дома № 82 села Заброды Калачеевского района Воронежской области уличное освещение имеет дефекты, в именно не работают два фонаря. Согласно требованиям п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов.(л.д. 4).

Согласно ч. 1 ст. 12.34 «Кодекса РФ об административных правонарушениях» несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из сообщения администрации Заброденского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что фонарное уличное освещение на ул. Калинина, дом 82 с. Заброды Калачеевского района Воронежской области на балансе администрации Заброденского сельского поселения не состоит. (л.д. 34).

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Единый график работы наружного освещения населенных пунктов на территории Воронежской области с учетом географического положения муниципального района, городского округа (л.д. 43-45).

Постановлением администрации Заброденского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области № 38 от 18 марта 2019 года «Об утверждении графика работы наружного освещения Заброденского сельского поселения» постановлено режим работы наружного освещения на территории Заброденского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области привести в соответствие с графиком работы наружного освещения Заброденского сельского поселения. (л.д. 46, 47-50).

В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Заброденского сельского поселения, их идентификационных номеров и показателей транспортно-эксплуатационных характеристик входит автомобильная дорога по ул. Калинина (л.д. 53-59).

Решением Совета народных депутатов Заброденского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области № 4 «Об избрании главы Заброденского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области» от 21 сентября 2015 г. избран главой Заброденского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО4. (л.д. 61).

В обоснование жалобы заявитель ФИО4 указал на то обстоятельство, что протокол и постановление об административном правонарушении составлены в нарушении положений части 2 ст. 28.2 КоАП РФ и имеют существенные недостатки. Суд полагает, что протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава администрации Заброденского сельского поселения ФИО4 не имеет должностного регламента, а избирается советом народных депутатов. Согласно Устава Заброденского сельского поселения Калачеевского муниципального района, главы 4. ст. 34 п. 1 глава Заброденского сельского поселения является высшим должностным лицом Заброденского сельского поселения и наделяется Уставом Заброденского сельского поселения собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Таким образом, глава администрации Заброденского сельского поселения руководствуется Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 14. Вопросы местного значения поселения. К вопросам местного значения поселения относятся: 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В постановлении Мирового судьи судебного участка № 2 в Калачеевском судебном районе Воронежской области ФИО5 от 11 ноября 2019 года указано, что суд квалифицирует действия ФИО4 по ст. 12.34 ч. 1 КРФоАП так как он не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении на отдельных участках дороги, являясь должностным лицом, ответственным за состояние (содержание) дорог. (л.д. 116).

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФоАП доказана материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4), протоколом об административном правонарушении в отношении должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7), объяснением ФИО4 (л.д. 10), рапортом государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Калачеевскому району ФИО3 (л.д. 14), актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19), актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21), фототаблицей к акту о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии на ул. Калинина, д. 82, с. Заброды, Калачеевского района, Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-29), копией сообщения начальника полиции ФИО8 (л.д. 30,31), сообщение администрации Забрденского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области (л.д. 34), копией акта об осуществлении технологического присоединения (л.д. 37), копией акта разграничений балансовой принадлежности сторон (л.д. 38), объяснением ФИО1 (л.д. 39), объяснением ФИО2 (л.д. 40), копией приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 216 от 26.12.2016 г. «Об утверждении Единого графика работы наружного освещения населенных пунктов на территории Воронежской области, с учетом географического положения муниципального района, городского округа» (л.д. 42), единым графиком работы наружного освещения населенных пунктов на территории Воронежской области, с учетом географического положения муниципального района, городского округа (л.д. 43-45), копией постановления администрации Заброденского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области № 38 от 18 марта 2019 г. «Об утверждении графика работы наружного освещения Заброденского сельского поселения» (л.д. 46), графиком работы наружного освещения Заброденского сельского поселения Калачевского муниципального района Воронежской области (л.д. 47-50), копией постановления администрации Заброденского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области № 103 от 19 сентября 2017 года «О внесении изменений в постановление администрации Заброденского сельского поселения от 07.09.2012 года № 90 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения» (л.д. 52); перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Заброденского сельского поселения, их идентификационные номера и показатели транспортно-эксплуатационных характеристик (л.д. 53-60), копией решения совета народных депутатов Заброденского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области № 4 от 21 сентября 2015 г. «Об избрании главы Заброденского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области» (л.д. 61), перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Заброденского сельского поселения, их идентификационные номера и показатели транспортно-эксплуатационных характеристик (л.д. 65-71), уставом Заброденского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области (л.д. 82-108).

Суд находит выводы мирового судьи судебного участка № 2 в Калачеевском судебном районе Воронежской области в части доказанности вины ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 «Кодекса РФ об административных правонарушениях» и квалификации действий обоснованными.

При таких обстоятельствах суд полагает, что постановление мирового судьи вынесено без нарушений материальных и процессуальных норм.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2)об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3)об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 в Калачеевском судебном районе Воронежской области от 11.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО4, оставить без изменения, а жалобу ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 в Калачеевском судебном районе Воронежской области от 11.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО4, - без удовлетворения.

Судья: /Ю.Н. Маликов/.