Решение № 12-169/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 12-169/2017

Дело № 12-169/2017 <...>


РЕШЕНИЕ

город Чайковский ДД.ММ.ГГГГ

Судья Чайковского городского суда Пермского края ФИО1,

при секретаре Максимовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю П.А. от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности явилось то, что ФИО2, являясь членом Комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Чайковского городского поселения, состав которой утвержден распоряжением Администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, допустила нарушение порядка приема заявок на участие в торгах путем вскрытия конвертов с заявками и их рассмотрения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до окончания срока подачи заявок в период приостановления процедуры торгов, чем нарушила требования ч. 1 ст. 17, ч. 18 ст. 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В жалобе ФИО2 просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния, при этом указывая, что с постановлением не согласна ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения. Полагает, что жалобы ИП Е.М. и ИП Д.С. приняты антимонопольным органом незаконно, с нарушением ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", согласно которого к принятию подлежала бы жалоба только в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, тогда как настоящие торги несостоявшимися признаны не были; кроме того данные жалобы поданы лицами, не подававшими заявки на участие в торгах, поэтому должны были разрешаться в судебном порядке.

При этом жалобы рассмотрены административным органом с нарушением срока. Конкурсная комиссия не была извещена о перенесении рассмотрения жалобы на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок приема заявок не был продлен. Административным органом также нарушен срок направления решения на жалобам заявителям и организатору торгов и его размещения на сайте антимонопольного органа, в связи с чем члены конкурсной комиссии не могли знать о необходимости продления срока подачи заявок на период его приостановления.

Указывает, что в ч. 19 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" отсутствует запрет вскрытия конвертов с заявками в период приостановления конкурса. Должностным лицом не учтено, что конкурсной комиссией при вскрытии конвертов с конкурсными заявками были проверены участники на предмет их соответствия требованиям ст. 23 Закона № 220-ФЗ, при этом сопоставление заявок и их оценка не производились. Статья 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" в случае приостановления торгов предусматривает лишь один запрет организатору торгов: заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

Представитель Пермского УФАС России в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

Частью 5 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка предоставления документации об обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в торгах, заявок на участие в продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно ч. 18 ст. 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Согласно ч. 19 ст. 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Из материалов дела установлено, что распоряжением Администрации Чайковского городского поселения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден состав Комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Чайковского городского поселения, согласно которому одним из членов Конкурсной комиссии является ФИО2

Администрацией Чайковского городского поселения Пермского края издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Чайковского городского поселения». Извещение о проведении конкурса в этот же день размещено на сайте Чайковского городского поселения (http://www.chaikovskiy.ru).

Согласно извещению заявки принимаются до ДД.ММ.ГГГГ, вскрытие конвертов с заявками и их рассмотрение – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подведение итогов – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступили жалобы индивидуальных предпринимателей Е.М. и Д.С. на действия организатора торгов Администрации Чайковского городского поселения.

Данные жалобы приняты Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю к рассмотрению в порядке ст.18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ.

Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ антимонопольный орган сообщил организатору конкурса о поступлении жалоб, приостановил процедуру конкурса до рассмотрения жалоб по существу.

Рассмотрение данных жалоб первоначально было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, в последующем заседание комиссии антимонопольного органа перенесено на ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем Конкурсной комиссией ДД.ММ.ГГГГ произведено вскрытие конвертов с заявками и ДД.ММ.ГГГГ данные заявки были рассмотрены на соответствие требованиям конкурсной документации, что подтверждается протоколом заседания конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным всеми членами конкурсной комиссии, в том числе ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю вынесено решение по результатам рассмотрения жалоб индивидуальных предпринимателей Е.М. и Д.С., в соответствии с которым данные жалобы признаны необоснованными. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и направлено в адрес сторон.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, должностным лицом установлены верно, подтверждены собранными по делу доказательствами.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при изложенных в обжалуемом постановлении обстоятельствах установлена совокупностью доказательств, имеющихся в деле, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями порядка организации и проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Чайковского городского поселения, утвержденного решением Думы Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №; конкурсной документации, утвержденной постановлением Администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №; журнала регистрации заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам Чайковского городского поселения; протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам Чайковского городского поселения и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на предмет соответствия их требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствия участников конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией от ДД.ММ.ГГГГ №; извещения о проведении конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам Чайковского городского поселения; постановления Администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам Чайковского городского поселения»; распоряжения Администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам Чайковского городского поселения»; жалоб ИП Е.М., ИП Д.С.; уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о поступлении жалоб и приостановлении процедуры торгов; решений Комиссии УФАС по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; предписания Пермского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ; решением Арбитражного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные в постановлении доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных требований, содержат все данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, доводы же ФИО2 о ее невиновности, аналогичные доводам жалобы, мотивированно отвергнуты.

Доводы жалобы о нарушении порядка принятия и рассмотрения антимонопольным органом жалоб на действия конкурсной комиссии были предметом рассмотрения Арбитражным судом Пермского края дела № и решением от ДД.ММ.ГГГГ признаны необоснованными.

Кроме того, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда Пермского края по делу № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, в нем дана оценка всем доводам, изложенным в настоящей жалобе.

Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с указанным решением Арбитражного суда Пермского края, рассмотрение которых в компетенцию суда общей юрисдикции не входит.

Каких-либо иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, жалоба ФИО2 не содержит.

При таком положении, постановление должностного лица является законным и обоснованным, действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2, являясь членом Конкурсной комиссии, совершила административное правонарушение в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, не приняла меры к соблюдению требований закона о защите конкуренции.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Совершенное ФИО2 административное правонарушение признаков малозначительности не содержит, поскольку нарушены права и законные интересы хозяйствующих субъектов на реализацию гарантированного законом права участия в открытом конкурсе, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Наказание назначено ФИО2 в соответствии с санкцией ч. 5 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного ею административного правонарушения, личности виновной, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, процессуальных нарушений влекущих за собой отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю П.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания ФИО2 по ч. 5 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья –

Секретарь судебного заседания –

<...>

<...>

<...>

<...>