Решение № 2-1114/2018 2-1114/2018~М-1087/2018 М-1087/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-1114/2018

Дело№2-1114/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Бурковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Северо-Байкальский район», ООО «Регистр.Нижнеангарск» о понуждении выполнения обязанности по созданию и поддержанию в течение отопительного сезона 2018-2019гг. общего нормативного запаса топлива с расчетом его расходования,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации МО «Северо-Байкальский район», ООО «Регистр.Нижнеангарск» о понуждении выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2018-2019гг. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных п. Нижнеангарск ( ЦК Нижнеангарск, пристань, БТС, МК, ВГСО) с расчетом расходования до окончания текущего отопительного сезона.

Исковые требования мотивированы тем, что Северобайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, установленных настоящими Правилами. В соответствии с пп. «а» п. 33 настоящих Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, что также подкреплено ч.3 ст. 541 ГК РФ, согласно которой потребитель вправе использовать энергию в необходимом ему количестве. Согласно п. 4.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении». П. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010г. «О теплоснабжении» предусмотрено, что организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов. Пунктом 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377 (далее - Порядок), установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. В соответствии с таблицей 1 п. 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, ННЗТ рассчитывается на 7 суток, для железнодорожного транспорта на 14 суток. В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток. Соответственно общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом 59 суток. Во исполнение указанных обязанностей с целью обеспечения жизнедеятельности населения в п.Нижнеангарск МО «Северобайкальский район» и ООО «Регистр.Нижнеангарск» заключили концессионное соглашение, сроком на три года. Согласно п. 1 Соглашения Концессионер (ООО «Регистр.Нижнеангарск») обязуется осуществлять деятельность по оказанию услуг тепловодоснабжения потребителем с использованием объекта Соглашения. Предоставление коммунальных услуг, в том числе теплоснабжение, жителям п.Нижнеангарск осуществляет ресурсоснабжающая организация ООО «Регистр.Нижнеангарск». Согласно требованиям действующего законодательства, обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены и на ресурсоснабжающие организации как организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом. Согласно представленной информации запас топлива по состоянию на 08.10.2017г. на ЦК Нижнеангарск составляет 65,4 т. (среднесуточный расход топлива из расчета самого холодного месяца -29т), на котельной «Пристань» составляет 66,10т (среднесуточный расход топлива из расчета самого холодного месяца -3,6т),на котельной «БТС» 67,4т(среднесуточный расход топлива из расчета самого холодного месяца -12т), на котельной «МК» -69,7т( среднесуточный расход топлива из расчета самого холодного месяца-10,2т), на котельной «ВГСО» -56,1т. (среднесуточный расход топлива из расчета в самого холодного месяца-11,6т.) Таким образом, установлен ненадлежащий контроль органа местного самоуправления, за обеспечением общего нормативного запаса топлива на котельных эксплуатируемых ООО «Регистр. Нижнеангарск». Невыполнение ООО «Регистр.Нижнеангарск» норм действующего законодательства, обязывающих обеспечить нормативный запас топлива, может явиться причиной предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, чем будут грубо нарушены права граждан. Кроме того, отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных в случае перерыва в поступлении топлива, резкого снижения температуры наружного воздуха, при исчерпании эксплуатационного запаса топлива, может возникнуть угроза остановки котельных, нарушения условий жизнедеятельности жителей, что впоследствии приведет к возникновению чрезвычайной ситуации на территории МО «Северо-Байкальский район».

В судебном заседании прокурор Ильязова С.Д. поддержала исковые требования по указанным в иске основаниям, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Регистр.Нижнеангарск» по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения иска, по основаниям изложенным в отзыве, при этом подтвердила, что на котельных на настоящее время не имеется эксплуатационного запаса топлива. По их заявкам поступает топливо ж\д транспортом, ежедневно ООО «Регистр.Нижнеангарск» предоставляет справочную информацию в администрацию МО « Северо-Байкальский район» о фактическом запасе топлива, заявках и отгрузке топлива. На протяжении всего времени работы предприятия каких-либо чрезвычайных ситуаций не было, сбоев в работе котельных не было. Просила в иске отказать.

Представитель администрации МО «Северо-Байкальский район» по доверенности ФИО2 также возражала против удовлетворения иска, указывая, что со стороны администрации МО приняты все меры по организации теплоснабжения населения, просила в иске отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные прокурором требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 7 Федерального Закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Установлено, что в ходе проведенной Северобайкальской межрайонной прокуратурой проверки прохождения отопительного сезона по Северобайкальскому району РБ, установлено, что предоставление коммунальных услуг, в том числе теплоснабжения, жителям п. Нижнеангарск осуществляет ресурсоснабжающая организация ООО «Регистр.Нижнеангарск».

Согласно требованиям действующего законодательства, обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены и на ресурсоснабжающие организации как организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом.

Согласно представленной информации на время проверки запас топлива по состоянию на 08.10.2017г. на ЦК Нижнеангарск составляет 65,4 т. (среднесуточный расход топлива из расчета самого холодного месяца -29т), на котельной «Пристань» составляет 66,10т (среднесуточный расход топлива из расчета самого холодного месяца -3,6т),на котельной «БТС» 67,4т(среднесуточный расход топлива из расчета самого холодного месяца -12т), на котельной «МК» -69,7т( среднесуточный расход топлива из расчета самого холодного месяца-10,2т), на котельной «ВГСО» -56,1т. (среднесуточный расход топлива из расчета в самого холодного месяца-11,6т.), и исходя из фактического расхода всеми котельными поселка Нижнеангарск за сутки к фактически имеющемуся в наличии топлива в п. Нижнеангарск, согласно информации, представленной представителем Общества, что соответствует 11 суточному запасу топлива, при среднесуточной температуре -13.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 157 Жилищного Кодекса РФ установлено, что правила оказания коммунальных услуг населению устанавливаются постановлением Правительства РФ.

В силу части 5 статьи 20 Закона "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами, теплоснабжающие организации кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7 ч. 5 ст. 20); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8 ч. 5 ст. 20).

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176 предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами (подпункта "а" пункта 2.6.13 Правил).

В соответствии с пунктом 2.6.10 (абзац 5) указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.

Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки:

В соответствии с таблицей 1 п.20 Порядка для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток.

В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.

Таким образом, соответственно, общий нормативный запас на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемых железнодорожным транспортом 59 суток.

Пунктом 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно, вышеуказанных норм, обязанности по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены действующий законодательством как на ресурсоснабжающую организацию, так и на орган местного самоуправления.

При этом судом принимается во внимание, что 01.09.2017 г. между администрацией МО «Северо-Байкальский район» и ООО «Регистр.Нижнеангарск» заключено концессионное соглашения № 10 в отношении объектов коммунального хозяйства котельных в п. Нижнеангарск согласно приложения №1, принадлежащих на праве собственности администрации МО «Северо-Байкальский район»,сроком на три года.

В соответствии со п.4 разделаVIII Соглашения, концессионер(ответчик) обязан заключить договор поставки топлива с ресурсонабжающей организацией энергетических ресурсов.

03.09.2018 года между ООО «Регистр. Нижнеангарск» и АО «Разрез Тугнуйский» заключен Договор № № о поставке энергетического угля в количестве 10 000 тонн (может быть изменено по дополнительному соглашению) не позднее 20 числа месяца, предшествующего месяцу поставки.

В соответствии с Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 02.10.2018 № 06-ПР108/18 утверждены на 2018 года нормативы запасов топлива, в том числе ООО «Регистр.Нижнеангарск» на 2018 год на декабрь ННЗС (тыс.т) -0,938, НЭЗТ-2,077, ОНЗТ- 3,01 т.

Однако в соответствии Пунктом 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 38.2012 № 377 (далее - Порядок), установлено, что норматив запасов топлива котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ). Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. В соответствии с таблицей 1 п. 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток. В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.

Соответственно общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом, составляет 59 суток.

Нормативы по запасу топлива, утвержденных на отопительный сезон 2019 г. не утверждены и суду не предоставлены.

В обязанности администрации муниципального образования согласно ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176 входит организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и контроль за подготовкой и проведением отопительного сезона предприятиями, организациями и службами, расположенными на территории муниципального образования, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

При этом, обязанность создания нормативного запаса топлива, в силу положений пункта 1 части 1 статьи 6 ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", может быть возложена на администрацию района только в том случае, если она не будет исполнена ООО «Регистр.Нижнеангарск».

Исходя из приведенных норм законодательства, предоставленных доказательств, принимая во внимание, отсутствие утвержденного норматива запаса топлива на 2019 г., отсутствие как 45 –суточного, так и 59-суточного запаса топлива, с учетом доставки топлива железнодорожным транспортом, по состоянию на 14.1.2018г на котельных п. Нижнеангарск, при этом, обязанность по созданию нормативного запаса топлива возлагается не только на ООО «Регистр. Нижнеангарск», но и на МО «Северо-Байкальский район», суд, при установленных обстоятельствах, для недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций в результате срыва отопительного сезона и нарушения прав граждан проживающих в п. Нижнеангарск на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, с учетом того, что территория Северобайкальского района РБ относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, отопительный сезон проходит с сентября по май (в течение 8 месяцев), и при низких температурах воздуха в зимний период, что значительно увеличивает расход топлива, суд соглашается с доводом представителя истца о том, что создание и поддержание запасов топлива необходимо для обеспечения безаварийного прохождения отопительного сезона в указанных селах и соблюдения конституционных прав жителей данных населенных пунктов, и надлежащего исполнения обязанности, предусмотренных ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и в результате их невыполнения имеется реальная угроза срыва отопительного сезона, создания чрезвычайной ситуации техногенного характера и, как следствие, нарушение прав жителей на получение теплоснабжения в необходимом и надлежащем объеме, в силу чего, находит исковые требования прокурора о понуждении ответчиков к созданию и поддержанию нормативного запаса топлива обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя, принимая во внимание, что истцом заявлено о немедленном исполнении решения суда, учитывая установленные обстоятельства дела, принимая климатические условия Северобайкальского района РБ, относящегося к районам Крайнего Севера, суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Регистр.Нижнеангарск» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение отопительного сезона 2018-2019гг общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных п. Нижнеангарск» ( ЦК Нижнеангасрк, пристань, БТС,МК,ВГСО) с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона.

Обязать администрацию МО «Северо-Байкальский район» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение отопительного сезона 2018-2019гг общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных п. Нижнеангарск» ( ЦК Нижнеангасрк, пристань, БТС,МК,ВГСО) с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи кассационной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 19.11.2018г.

Судья Н.Г. Рабдаева