Решение № 12-56/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 12-56/2018

Дело №12-56/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

10 мая 2018г. г. Липецк

Судья Октябрьского районного суда г. Липецка Тагина Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Трэнд» на постановление по делу об административном правонарушении от (дата),

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению от 20.06.2017г. ООО «Трэнд» 20.04.2017г. в 09час. 40мин. в <адрес> нарушило требование о проведении предрейсового контроля и совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.12.31.1 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

20.06.2017г. постановлением заместителя командира батальона ОБ ДПС ГИБДД УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве 18810277176900629570 ООО «Трэнд» привлечен к административной ответственности по ст.12.31.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000рублей.

Не согласившись, с указанным постановлением ООО «Трэнд» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности, поскольку событие, послужившее основанием для привлечения ООО «Трэнд» к административной ответственности по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ выявлено 20.04.2017г. в 09час. 40мин. по адресу <адрес>. Постановление № по делу об административном правонарушении от 20.06.2017г. вынесено с нарушением территориальной подведомственности, поскольку факт нарушения был выявлен на территории <адрес>, и дело подлежало рассмотрению уполномоченным должностным лицом по месту совершения административного правонарушения. Основанием для привлечения ООО «Трэнд» по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ явилось первичное привлечение 20.04.2017г. к административной ответственности водителя ФИО1, управлявшего транспортным средством Вольво FN12420 4х2, государственный регистрационный знак № с полуприцепом Кроне, государственный регистрационный знак №. ООО «Трэнд» не является владельцем транспортного средства Вольво FN12420 4х2, государственный регистрационный знак № с полуприцепом Кроне, государственный регистрационный знак №. На указанных транспортных средствах ООО «Л-Транс» осуществляло перевозку груза по заявке заказчика ООО «Трэнд»ТР00-018919 от 19.04.2017г. согласно договору ТР-ПР-2016-11 от 01.09.2016г. на оказание транспортных услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом. ООО «Трэнд» изначально не осуществляло предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств, так как не является владельцем транспортного средства и, соответственно, лицом, ответственным за данную деятельность. В судебное заседание представитель ООО «Трэнд», представитель ОБ ДПС ГИБДД УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, от ООО «Трэнд» имеется заявление о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Статьей 12.31.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушения установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Трэнд» 20.04.2017г. в 09час. 40мин. в <адрес> допустило перевозку груза на автомобиле Вольво FN12420 4х2, государственный регистрационный знак № с полуприцепом Кроне, государственный регистрационный знак № без проведения предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства.

Постановление 18810277176900629570 по делу об административном правонарушении вынесено 20.06.2017г.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Трэнд» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.4.5 ч.1 постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о потребительском кредите (займе), о кредитных историях, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о теплоснабжении, в сфере водоснабжения и водоотведения, о газоснабжении, о лотереях, законодательства о физической культуре и спорте (в части, касающейся нарушения требований к положениям (регламентам) об официальных спортивных соревнованиях), о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (в части, касающейся нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр), о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, об организации и о проведении азартных игр, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, страхового законодательства, законодательства о клиринговой деятельности, об организованных торгах, об инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах, законодательства Российской Федерации о кредитной кооперации, о сельскохозяйственной кооперации, о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях, о ломбардах, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, законодательства Российской Федерации о национальной платежной системе, об открытии счетов, покрытых (депонированных) аккредитивов, о заключении договоров банковского счета и договоров банковского вклада (депозита) (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.39 настоящего Кодекса), а также за нарушение трудового законодательства, иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.4 настоящего Кодекса), порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, законодательства в сфере государственного оборонного заказа (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.1, частями 1, 2 и 2.1 статьи 14.55, статьями 14.55.1, 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.4.2, частью 7.1 статьи 19.5, частью 2 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса), о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 – 7.32, 7.32.5, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса), об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, об основах государственного регулирования торговой деятельности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о пожарной безопасности, о промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, о применении контрольно-кассовой техники, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об исполнительном производстве, об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации, о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также за административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, а также в части непредоставления или неполного предоставления демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставления заведомо недостоверной информации), в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.35.1, 6.1.1 настоящего Кодекса, за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о политических партиях (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.65 – 5.68 настоящего Кодекса), о несостоятельности (банкротстве) по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27.1 настоящего Кодекса) и законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции – по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

В связи с тем, что постановление вынесено 20.06.2017г., срок привлечения к административной ответственности истекал 19.06.2017г., имеется основания для прекращения производства по делу в связи с нарушением срока привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В соответствии с требованиями абзаца пятого пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

Аналогичная норма содержится в Правилах обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечне мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных приказом Минтранса России от 15 января 2014г. №7 (ред. от 10 марта 2016 г.) (зарегистрировано в Минюсте России 05 июня 2014 г. N32585). В данных Правилах установлен также запрет выпуска на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния (пункт 28).

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта», перевозчик - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшей на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира или доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения.

Из смысла приведенных положений закона в их взаимосвязи следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Признавая ООО «Трэнд» виновным по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, должностное лицо ОГИБДД УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве административный орган исходил из того, что в нарушение требований статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995г. «О безопасности дорожного движения», обществом осуществлена перевозка груза (продуктов питания) с использованием автомобиля Вольво FN12420 4х2, государственный регистрационный знак № с полуприцепом Кроне, государственный регистрационный знак №, под управлением ФИО1 с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства.

01.09.2016г. ООО «Трэнд» и ООО «Л-Транс» заключили договор №ТР-ПР-2016-11 на оказание транспортных услуг по перевозке грузов автомобильным транспортном от 01.09.2016г.

Согласно данного договора ООО «Л-Транс» обязуется выполнить определенные договором услуги, по перевозке грузов, а именно: по заявкам ООО «Трэнд» доставлять вверенный ООО «Л-Транс» грузоотправителем груз, используя свое транспортное средство, в пункт назначения, указанный ООО «Трэнд», и передать его грузополучателю, а ООО «Трэнд» обязуется уплатить за перевозку груза установленную сторонами стоимость услуг.

В связи с чем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт осуществления ООО «Трэнд» перевозки грузов. В ходе производства по настоящему делу было установлено, что водитель ФИО1 на автомобиле Вольво FN12420 4х2, государственный регистрационный знак № с полуприцепом Кроне, государственный регистрационный знак №, принадлежащем ему на праве собственности, в соответствии с договором на перевозку грузов автомобильным транспортом, заключенным с ООО «Л-Транс», осуществлял перевозку продукции Общества.

Наличие договора о перевозке грузов с ООО «Л-Транс» свидетельствует о том, что ООО «Л-Транс» оказываются транспортные услуги по перевозке грузов на постоянной возмездной основе.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 (ред. от 19 декабря 2013г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью «Трэнд» требований статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995г. «О безопасности дорожного движения» осуществление перевозки груза (продуктов питания) с использованием автомобиля Вольво FN12420 4х2, государственный регистрационный знак № с полуприцепом Кроне, государственный регистрационный знак № под управлением ФИО1 с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства, и наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя командира батальона ОБ ДПС ГИБДД УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве 18810277176900629570 от 20 июня 2017г., вынесенные в отношении ООО «Трэнд» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Трэнд» удовлетворить.

Постановление заместителя командира батальона ОБ ДПС ГИБДД УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве 18810277176900629570 от 20.06.2017г. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Трэнд» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд г. Липецка.

Судья Е.И. Тагина