Решение № 2А-5066/2024 2А-542/2025 2А-542/2025(2А-5066/2024;)~М-4269/2024 М-4269/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-5066/2024

УИД 59RS0004-01-2024-009490-43

Дело № 2а-542/2025 (2а-5066/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Минеевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании неустойки,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми с учетом уточнения исковых требований о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 02.10.2024 №; возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем направления в течение двух недель подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес>; взыскании денежной суммы в размере 2 000 руб. в день, в случае неисполнения подлежащего немедленному исполнению судебного акта об удовлетворении требований, начиная с пятнадцатого календарного дня, как судебный акт по настоящему делу будет подлежать немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что на основании постановления главы города Перми от 20.09.2001 ФИО2 предоставлен в аренду на 10 лет под огородничество земельный участок площадью № по <Адрес> за счет городских земель. На основании указанного постановления с ФИО2 заключен договор аренды земельного участка от 15.10.2001. На основании соглашения о передаче права аренды на земельный участок от 10.04.2008 право аренды с согласия арендодателя перешло к административному истцу. На момент покупки на земельном участке имелся жилой дом незавершенного строительства, в 2011 административный истец закончил строительство дома. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью № по адресу: <Адрес>. Административный истец обратился с заявлением от 19.09.2024 о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. 02.10.2024 вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов №, поскольку вид разрешенного использования под огородничество не соответствует цели использования земельного участка, указанного в заявлении. Жилой дом принадлежит административному истцу на праве собственности и соответствует всем градостроительным регламентам, установленным для территориальной зоны в которой он расположен. Наличие дома является единственной причиной для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Административный истец о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик Департамент земельных отношений администрации г. Перми о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, представили письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, провести судебное заседание без участия представителя (л.д. 84-85, 119).

Оценив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании установлено, что постановлением Главы города Перми от 20.09.2001 № 2383 ФИО2 предоставлен в аренду на 10 лет под огородничество земельный участок площадью № по <Адрес> за счет городских земель (л.д. 24).

15.10.2001 между начальником Управления регулирования земельных отношений (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, на основании которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на 10 лет с 20.09.2001 по 19.09.2011 земельный участок, площадью № по <Адрес>, для использования под огород (л.д. 18-21).

10.04.2008 между ФИО2 и ФИО1 заключено соглашение о передаче права аренды на земельный участок площадью №., предоставленный под огородничество с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <Адрес> (л.д. 22-23). Указанное право аренды земельного участка принадлежит на основании договора № аренды земельного участка от 15.10.2001 (п. 1.2).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № расположенного по адресу: <Адрес> следует, что дата присвоения кадастрового номера 20.09.2001, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под огородничество, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, в пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером № (л.д. 9-10).

01.07.2024 решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми № отказано в предоставлении земельного участка, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, право собственности на который не зарегистрировано (л.д. 7-8).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении 4-х этажного индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, площадью № расположенного по адресу: <Адрес>, следует, что год завершения строительства 2011, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, собственник с 30.08.2024 ФИО1 на основании технического плана здания от 18.08.2024, договора аренды земельного участка № 279-01 от 15.10.2001, соглашения о передаче права аренды на земельный участок от 10.04.2008 (л.д. 14-17).

19.09.2024ФИО1 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <Адрес> без проведения торгов под жилой дом в собственность бессрочно (л.д. 89).

02.10.2024 решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми № отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку согласно выписке из ЕГРН от 30.09.2024 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – под огородничество, что не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении. Согласно п. 1.1 Договора аренды земельного участка от 15.10.2001 № 279-01, земельный участок предоставлялся в аренду на основании постановления Главы города Перми от 20.09.2001 № 2383 для использования под огород. Пунктом 2.4 постановления на арендатора возложена обязанность в виде запрета на возведение капитальных построек. Согласно п. 5.1 Договора установлено, что арендатор имеет право производить с разрешения администрации г. Перми улучшения земельного участка, возводить на земельном участке здания, сооружения и иные объекты недвижимости. Сведения о выдаче арендатору разрешения на произведение улучшений в администрации г. Перми отсутствуют. По выписке из ЕГРН от 30.09.2024 в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1 Таким образом, возведение на земельном участке индивидуального жилого дома свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка согласно установленному виду разрешенного использования, а также о нарушении условий договора (л.д. 6).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –ГрК РФ). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Как следует из справки информационной системы по градостроительным условиям участка, расположенного в Кировском районе г. Перми, общей площадью № отношении указанного земельного участка установлена территориальная зона Ж-5 «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки», основным видом использования является для индивидуального жилищного строительства (2.1), блокированная жилая застройка (2.3), (л.д. 47-80).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, код 2.1 вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

В описании вида разрешенного использования «блокированная жилая застройка» (код 2.3) предусмотрено размещение жилого дома, блокированного с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющего отдельный выход на земельный участок; разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение гаражей для собственных нужд и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха.

С учетом изложенного, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне предусматривающий индивидуальную жилую застройку, в связи с чем приведенные в оспариваемом ответе основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов являются несостоятельными. Каких-либо сведений об ограничении прав в отношении испрашиваемого земельного участка, исключающих возможность его предоставления, не имеется.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке административным истцом возведен объект недвижимости – жилой дом общей площадью 570,3 кв.м, государственная регистрация права собственности которого произведена 30.08.2024, никем не оспорено, отсутствующим не признано.Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием кадастрового номера расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости.

Требования ст. 39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Кроме того, суд принимает во внимание, что договор аренды земельного участка от 15.10.2001является действующим, мероприятия в рамках государственного земельного надзора в отношении ФИО1 не проводились, нарушения им норм земельного законодательства не выявлялись, задолженности по оплате арендных платежей у административного истца не имеется, предписания об устранении нарушений в тот или иной срок не выдавались, в связи с чем у Департамента земельных отношений администрации г. Перми не имелось оснований для отказа в предоставлении административному истцу арендуемого им земельного участка в собственность без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения и обоснованности заявленных требований.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Согласно абзаца 4 п. 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае предметом заявленных требований является восстановление права на получение государственной услуги о передаче в собственность за плату земельного участка, разрешение такого рода вопроса относится к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления.

Суд не должен подменять органы местного самоуправления и при возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом, если данный вопрос не был разрешен этим органом по существу. Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца в части возложении обязанности направить подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>.

Учитывая изложенное, в качестве способа восстановления нарушенного права, суд считает необходимым обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность от 19.09.2024, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги, а также в силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, следует возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность сообщить ФИО1 и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как указано в абзаце 2 п. 30 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Принимая во внимание указанные разъяснения, судебная неустойка по требованиям, вытекающим из административных правонарушений, не взыскивается, следовательно, требования административного истца о взыскании суммы в размере <данные изъяты> в день в случае неисполнения судебного акта, подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Вместе с тем административным истцом не представлено достоверных и достаточных данных о наличии особых обстоятельств того, что исполнение решения суда без обращения к немедленному исполнению может нанести значительный ущерб частным или публичным интересам.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми № от 02.10.2024 об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка без проведения торгов по адресу: <Адрес> признать незаконным.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность от 19.09.2024, в удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Об исполнении решения суда уведомить суд и административного истца в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2025 года.

Копия верна, судья Н.В.Подгайная

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-542/2025.