Решение № 2-17/2021 2-17/2021(2-47/2020;2-685/2019;)~М-642/2019 2-47/2020 2-685/2019 М-642/2019 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-17/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года а. Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Косова Ю.А.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем Соновой М.К.,

с участием помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Шуваева С.Н.,

представителя ответчика по исковому заявлению и истца по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 ФИО3, действующих на основании доверенности __№__ от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики материалы гражданского дела по исковому заявлению Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики к ФИО2 и ФИО1 в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц о признании самовольной постройкой объекта завершенного строительства и его сносе и встречному исковому заявлению ФИО2 к администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Отделу архитектуры, строительства о признании права собственности на самовольно возведенный объект,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с исковым заявлением к ФИО2 и ФИО1, где просит суд: признать самовольной постройкой объект завершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> и обязать ФИО2 и ФИО1 снести объект завершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Требования обосновал тем, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой в ходе проверки по обращению Р.А.Ю. по вопросу законности строительства торгового объекта на земельном участке, расположенном по <адрес> установлено, что земельный участок по <адрес> __№__ площадью <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Правообладателем земельного участка является ФИО2. Категория земель-земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства жилого дома. На указанном земельном участке имеется жилой дом площадью <данные изъяты> правообладателем которого также является ФИО2. На указанном земельном участке построен и функционирует с ДД.ММ.ГГГГ магазин «<данные изъяты>» размерами 8 на 10 метров из белого кирпича. Здание магазина одноэтажное, козырек магазина проходит по границе земельного участка спереди, с правой стороны стена магазина проходит приблизительно в 1 метре от границы земельного участка (слушания по вопросу строительства без отступа от межи не проводились). Предпринимательскую деятельность в магазине осуществляет ИП ФИО1. Как следует из объяснений ФИО1 жилой дом с земельным участком, расположенные по адресу: <адрес> она приобрела в ДД.ММ.ГГГГ в рассрочку у ФИО2. До настоящего времени право собственности на указанное недвижимое имущество она не оформила, поскольку полностью не рассчиталась с продавцом. Письменного договора купли продажи в рассрочку не имеется. Купля-продажа недвижимости с ФИО2 заключена устно, в связи с доверительными отношениями между ними. Строительство объекта осуществлено ею. Она же вместе с семьей проживает в жилом доме по вышеуказанному адресу.

Из представленных администрацией Ногайского муниципального района документов следует, что собственнику земельного участка расположенного по адресу: <адрес> Администрацией Ногайского муниципального района разрешительные документы на объект капитального строительства (магазин «<данные изъяты>») не выдавались, собственник земельного участка в администрацию Ногайского муниципального района для получения разрешения на строительство объекта не обращался. Вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно градостроительному плану и письму главы администрации Эркен-Шахарского сельского поселения земельный участок по <адрес>, относится к зоне О-1 Зона обслуживания и деловой активности общепоселкового центра. В указанной зоне предусмотрено в том числе строительство торговых объектов. Вместе с тем, <адрес> фактически относится к зоне ИЖС и указанная зона сложилась до принятия генерального плана <адрес>, то есть принятый генеральный план <адрес> не соответствует фактически сложившейся застройке поселения.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии с ч 1. ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объектов в эксплуатацию - это документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в приведённой правовой норме.

При этом лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии пп. 15 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования.

Просит суд признать самовольной постройкой объект завершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

Обязать ФИО2 и ФИО1 снести объект завершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил требования и в окончательной редакции просил суд признать самовольной постройкой объект завершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> Обязать ФИО2 и ФИО1 на основании действующего законодательства Российской Федерации надлежащим образом привести в соответствие всю необходимую документацию, касающуюся объекта завершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Впоследствии ФИО2 обратился в Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с встречным исковым заявлением к администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Отделу архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, где просит признать за ним право собственности на самовольно возведенный объект – магазин общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты> квадратных метров, с кадастровым номером __№__ по адресу: <адрес> В своем заявлении указал, что границах вышеуказанного земельного участка им было возведено одноэтажное здание под магазин.

При строительстве он не получал необходимые разрешения, поскольку полагал, что в силу того, что он является собственником земельного участка, то имеет право возводить на нём любые строения. В последующем узнав, что возведенный им объект недвижимого имущества обладает признаками самовольной постройки, он обратился за выдачей соответствующего разрешения. Однако его представителю по доверенности было сообщено, что Адыге-Хабльским районным судом приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации Ногайского муниципального района КЧР и Отделу архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Ногайского муниципального района КЧР в выдаче ему разрешительной документации по указанному адресу. При изложенных обстоятельствах он вынужден обратиться с настоящим иском, поскольку, иным путем, кроме обращения в суд, он лишен возможности признать право собственности на самовольную постройку. Спорный объект расположен в границах принадлежащего мне земельного участка, о чем свидетельствует Акт отвода границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, статус строения соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Кроме того, он предпринял все меры для получения разрешительной документации.

Просит суд признать за ним, ФИО2-, право собственности на самовольно возведенный объект - магазин общей площадью <данные изъяты> расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты> кадастровый номер __№__ по адресу: <адрес>

Представитель ответчика – Администрации Ногайского муниципального района ФИО4 в суд не явился, но представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что заявленные в иске требования оставляет на усмотрение суда, составу суда доверяет, отводов не имеет.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы гражданского дела суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 209 ГК РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Статья 7 ЗК РФ предусматривает, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В суде установлено и из материалов дела следует, что земельный участок по <адрес> __№__ площадью <данные изъяты>. поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Правообладателем земельного участка является ФИО2 (ответчик по первоначальному иску – истец по встречному иску). Категория земель-земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства жилого дома. Право собственности на данный земельный участок, с кадастровым номером __№__ зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2, какие либо ограничения (обременения) не зарегистрированы.

На указанный земельный участок земельном участке построен и функционирует с ДД.ММ.ГГГГ магазин «<данные изъяты>» размерами <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> из белого кирпича, без получения разрешительных документов.

Следовательно, в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ, здание магазина является самовольной постройкой, поскольку создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами и без получения на это необходимых разрешений, поэтому иск Адыге -Хабльского межрайонного прокурора о признании объекта недвижимости магазина общей площадью <данные изъяты> самовольной постройкой подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, переходя к встречному иску ФИО2 суд исходит из положений пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 258-ФЗ), из которого следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по данному гражданскому делу является установление того обстоятельства, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, права смежных землепользователей, правила землепользования и застройки.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером __№__ им же подготовлена проектная документация на строительство магазина по адресу: <адрес>

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В этой связи судом была назначена строительно - техническая экспертиза, производство которой поручено Автономной некоммерческой организации «Северо-Кавказский региональный цент экспертиз и правовой помощи».

Из заключения указанной экспертизы следует, что самовольно возведенный объект – магазин общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> соответствует градостроительным, строительным, противопожарным нормам и правилам. Угрозу жизни и здоровью гражданам сохранение и эксплуатация самовольно возведенного объекта – магазина не представляет.

Заключение эксперта АНО Северо-Кавказский региональный цент экспертиз и правовой помощи» в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является мотивированным, содержит описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы. Основания для сомнения в его правильности, а также в беспристрастности и объективности эксперта отсутствуют, поскольку заключение экспертов является достаточно полным и ясным, выводы имеют однозначное толкование.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что спорное строение возведено в границах принадлежащего ФИО2 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером __№__., соответствует его целевому назначению и разрешенному использованию, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а учитывая, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, он предпринимал меры к получению разрешения на строительство, право собственности на указанный объект - здание магазина подлежит признанию за ним.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по заявлению Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики к ФИО2 и ФИО1 в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц о признании самовольной постройкой объект завершенного строительства и обязании их на основании действующего законодательства РФ надлежащим образом привести в соответствие всю необходимую документацию, касающуюся объекта завершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> – удовлетворить частично.

Признать самовольной постройкой объект завершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

Обязать ФИО2 на основании действующего законодательства РФ надлежащим образом привести в соответствие всю необходимую документацию, касающуюся объекта завершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

Встречный иск ФИО2 к администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании права собственности на самовольно возведенный объект – удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на самовольно возведенный объект – магазин общей площадью <данные изъяты> расположенном на земельном участке площадью <данные изъяты> с кадастровым номером __№__ по адресу: <адрес>

Обеспечительные меры в виде запрета эксплуатации объекта недвижимости площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, запрета выдачи разрешительной документации администрации Ногайского муниципального района, Отделу архитектуры, строительства и ЖК объекта недвижимости площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, наложенные при подаче искового заявления прокурором отменить.

Решение суда в части отмены обеспечительных мер в виде запрета эксплуатации объекта недвижимости площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, запрета выдачи разрешительной документации администрации Ногайского муниципального района, Отделу архитектуры, строительства и ЖК объекта недвижимости площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес> подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КЧР через Адыге-Хабльский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено в суде 23 марта 2021 года.

Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Косов Ю.А.