Решение № 12-390/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 12-390/2019

В суде первой инстанции дело рассмотрено мировым судьей судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 17 Карнаух Т.В.

Дело № 12-390/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 ноября 2019 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска И.Д. Костевская, рассмотрев протест прокурора Ульчского района Савина К.П. на определение мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 17 от 19.09.2019 г. о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Определением мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 17 от 19.09.2019 возвращен протокол об административном правонарушении № 27 АА 151877 с приложенными к нему материалами, в отношении КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ в ОМВД России по Ульчскому району, со ссылкой на то, что протокол и представленные с ним материалы не соответствуют требованиям ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ, имеется неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Не согласившись с данным определением прокурор Ульчского района К.П. Савин обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с протестом, в котором просит отменить вышеуказанное определение мирового судьи от 19.09.2019 и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование протеста указал, что 09.08.2019 государственным инспектором дорожного надзора ОМВД России по Ульчскому району старшим лейтенантом полиции ФИО4 в отношении КГКУ «Хабаровскуправтодор» составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, который 13.08.2019 направлен мировому судье судебного участка № 18 Кировского района г. Хабаровска для рассмотрения по существу.19.09.2019 вышеуказанный протокол рассмотрен мировым судьей судебного района Кировский район г. Хабаровска» и вынесено определение о возвращении протокола по делу об административном правонарушении. Принимая решения о возвращении протокола по делу об административном правонарушении, суд в определении указал, на отсутствие сведений о времени устранения недостатков КГКУ «Хабаровскуправтодор» в соответствии с актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 09.07.2019. Административное правонарушение было обнаружено 09.07.2019. в связи с чем, обозначенная дата является временем совершения административного правонарушения. Судом необоснованно указано, что срок устранения отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) составляет: для категории дороги АI не более 1 суток, IБ, IВ не более трех суток. Факт устранения недостатков дорожной сети не является основание для освобождения лица от административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ. Отсутствие сведений о времени устранения недостатков не является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении. С учетом изложенного вина «Хабаровскуправтодор» полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении, протокол составлен правильно, правомочным лицом, материалы оформлены надлежащим образом и представлены в полном объеме.

В судебное заседание заявитель, должностное лицо административного органа - государственный инспектор дорожного надзора ОМВД России по Ульчскому району старший лейтенант полиции ФИО1, защитник КГКУ «Хабаровскуправтодор» не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем судья считает возможным рассмотрение жалобы без участия указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно определению от 19.09.2019 мировой судья, изучив представленные протокол об административном правонарушении №<адрес> от 09.08.2019 и материалы в отношении КГКУ «Хабаровскуправтодор», пришел к выводу о том, что протокол не содержит сведений, о времени устранения недостатков КГКУ «Хабаровскуправтодор» в соответствии с актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного покрытия от 09.07.2019. При этом представленное должностным лицом предписание от 09.07.2019, выданное юридическому лицу об устранении нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, также не содержит сведения о его выполнении в установленные сроки. Кроме того, срок устранения отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) составляет: для категории IA не более 1 суток, IБ,IВ не более трех суток. Таким образом, для устранения недостатков государственным стандартом отведено определенное время с момента их обнаружения до их устранения.

По указанным причинам мировой судья пришел к выводу о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении №<адрес> от 09.08.2019 с приложенными к нему материалами, в отношении КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ в ОМВД России по Ульчскому району, поскольку полагал, что указанные причины свидетельствуют о неполноте представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, в силу п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции с данными выводами мирового судьи согласиться не может ввиду следующего:

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Таким образом, основания для возвращения должны быть существенными, недостатки протокола не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Протокол административного правонарушения № <адрес> от 09.08.2019 соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о том, протокол административного правонарушения № <адрес> от 09.08.2019 не содержит сведений, о времени устранения недостатков КГКУ «Хабаровскуправтодор» не могут быть приняты судом апелляционной инстанции ввиду того, что не являются препятствием для рассмотрения протокола по существу.

Выводы мирового судьи о том, что предписание от 09.07.2019., выданное юридическому лицу об устранении нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, не содержит сведения о его выполнении в установленные сроки не являются основательными ввиду того, что в предписании от 09.07.2019 данные сведения имеются, стоит отметка о выполнении, а также дата выполнения.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи нельзя признать законным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности обсуждаться не может.

На момент рассмотрения протеста прокурора срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, поскольку исчисляется с момента обнаружения длящегося административного правонарушения, т.е. с 09.07.2018, соответственно, последним днем срока давности привлечения к административной ответственности являлось 9.10.2019.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

При таких фактических и правовых обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене определения мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 17 от 19.09.2019 г. о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», привлекаемого к административной ответственности по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, с прекращением производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В связи с истечением срока давности привлечения виновного лица к административной ответственности, оснований для возвращения материалов дела на новое рассмотрение мировому судье не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

Определение мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 17 от 19.09.2019 г. о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», привлекаемого к административной ответственности по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Протест прокурора Ульчского района К.П. Савина считать частично удовлетворенным.

Определение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в силу с момента его вынесения.

<данные изъяты>

Определение вступило в законную силу ДАТАг.

<данные изъяты> Судья И.Д.Костевская

<данные изъяты>

<данные изъяты>