Постановление № 5-6/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 5-6/2019

Дело № 5- 6/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

По делу об административном правонарушении

8 апреля 2019 г. п. Сокольское

16 час. 30 мин.

Судья Сокольского районного суда Нижегородской области Садчикова Елена Валерьевна,

при секретаре судебного заседания Кошелевой А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сокольского районного суда Нижегородской области (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Сокольская центральная районная больница», адрес регистрации юридического лица: 606670, <...>, ИНН/КПП <***>/524001001, ОКПО 1925131, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Сокольская центральная районная больница», осуществляющее на основании лицензии медицинскую деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ по адресу: <...>, не представило в срок не позднее 15 февраля 2019 г. в ГУ МВД России по Нижегородской области (<...>) годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а также сведения об их запасах по состоянию на 31 декабря 2018 г., чем нарушило п. 9 Постановления Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица были разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, объяснения отобраны, заявлений и ходатайств не поступило.

Правонарушение совершено на территории, относящейся к подведомственности Сокольского районного суда Нижегородской области согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ,- по месту нахождения юридического лица, не исполнившего возложенную на него обязанность (пп. «з» п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5).

В ходе разбирательства по делу законному представителю юридического лица ФИО1 также были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов не поступило. Заявленное в порядке ст. 24.4 КоАП РФ ходатайство о приобщении к делу документов о тяжелом финансово-хозяйственном положении юридического лица удовлетворено.

Законный представитель ГБУЗ НО «Сокольская центральная районная больница» заместитель главного врача ФИО1, действующий на основании доверенности со специально оговоренными полномочиями, вину учреждения в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что больница действительно не предоставила в УКОН ГУ МВД России по НО отчет по использованным наркотическим средствам и психотропным веществам в 2018 г. и сведения об их запасах, т.к. он сам, как работник больницы, ответственный за составление отчета должным образом не проследил за его оформлением и предоставление уполномоченному лицу в регламентированные законом сроки. Законный представитель также указал на ряд организационных мероприятий, связанных с переменой руководящего состава больницы в указанный период, вследствие которого не был осуществлен должный контроль за предоставлением отчета. Указал, что отчет был составлен в короткие сроки и представлен 18 марта 2019 г. лично сотруднику УКОН. Просил о применении в отношении учреждения штрафа, поскольку приостановление деятельности юридического лица, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ парализует деятельность больницы и существенно нарушит права граждан- больных, получающих указанные вещества на законном основании. Просил учесть, что вредных последствий от допущенного нарушения не произошло, замечаний по представленному отчету не имеется. Просил учесть тяжелое финансово-хозяйственное положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, которое практически не ведет предпринимательскую деятельность и не имеет дополнительных доходов, нарушение совершено впервые, у больницы имеется задолженность по средством ОМС на сумму 4,9 млн. рублей, в т.ч. по отоплению и заработной плате работникам за март 2019 г.

Должностное лицо- начальник УКОН ГУ МВД России по НО направил в суд обращение, в котором просил о разбирательстве дела в отсутствие должного лица, составившего протокол об административном правонарушении, поддержал выводы должностного лица, изложенные в тексте протокола, отметил, что отчет был предоставлен только 18.03.2019, то есть за пределами установленного срока. Полагал, что нарушение законодательства в сфере регулирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств не может считаться малозначительным в виду особой важности предмета использования. Сведения о привлечении юридического лица за однородные правонарушения не располагает.

Заслушав доводы законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив позицию должностного лица органа, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав представленные письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Обязанности медицинских учреждений по предоставлению такого рода отчетности поименованы в Постановлении Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 (ред. от 04.09.2012) «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (вместе с «Правилами представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», «Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»), п. 9 которого гласит, что юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме:

годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ;

сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Судьей бесспорно установлено из представленных процессуальных документов и не противоречащих им пояснений законного представителя юридического лица, что ГБУЗ НО «Сокольская районная больница» осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с выданной Министерством здравоохранения НО лицензией за № ЛО-52-04-000005 от 9 февраля 2012 г. бессрочно, вследствие чего ГБУЗ подпадает под регулирование п. 9 Постановления Правительства РФ № 644 от 04 ноября 2006 г. о сроках и порядке предоставления годовой отчетности о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ и сведений о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года. Данный срок поименован- не позднее 15 февраля следующего года за отчетным, то есть по отношению к 2018 году данный срок установлен не позднее 15 февраля 2019 г.

Отчетность по установленной форме до 16 февраля 2019 г. предоставлена в УКОН ГУ МВД России по Нижегородской области не была.

Обсудив вопрос о причинах не предоставления отчетности, судья находит, что уважительных причин в настоящем случае не имелось, никто не освобождал руководство больницы от обязанностей по контролю за соблюдением требований существующего законодательства со стороны работников больницы, которым вверено составление отчета, чего надлежащим образом осуществлено не было, УКОН своевременно не был оповещен о невозможности предоставления отчетности в срок, отсрочка по ее предоставлению не испрашивалась, что указывает на виновное бездействие юридического лица.

Иных, уважительных причин, объективно воспрепятствовавших юридическому лицу исполнить свою обязанность по предоставлению отчетности за указанный период не имелось.

Доказательствами вины ГБУЗ НО «Сокольская центральная районная больница» являются:

- протокол об административном правонарушении,

- выписка о регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ,

- сведения о лицензии на право осуществления медицинской деятельности, в т.ч. и связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ,

- приказ о назначении ФИО2 на должность главного врача с 15.03.2018 г.,

- журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2018 г., согласно записям которого ГБУЗ НО «Сокольская ЦРБ» за 2018 г. осуществляла неоднократные операции, связанные с использованием указанных веществ (***, др), вследствие чего ответ должен был представлен в установленные законом сроки,

- приказ ГБУЗ НО «Сокольская ЦРБ» от 09.01.2019 № 68 о назначении лица, ответственного за предоставление отчета- заместителя главного врача ФИО1, копиями трудового договора главного врача и должностной инструкции заместителя главного врача больницы.

Указанные доказательства относимы, допустимы и получены без нарушений требований закона, процессуальных нарушений к составлению не имеют, в своей совокупности достаточны для установления вины ГБУЗ НО «Сокольская центральная районная больница» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Смягчающим ответственность обстоятельством судья признает признание вины в совершенном правонарушении и принятие мер, направленных на скорейшее устранение допущенного нарушения со стороны учреждения, факт впервые совершенного правонарушения.

Не имеется обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица.

При выборе вида и размера наказания судья учитывает вышеизложенное, отсутствие фактов привлечения ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по главе 6 КоАП РФ, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и находит необходимым с учетом характера совершенного правонарушения, принимая важность оказываемых медицинских услуг конкретным группам больным, нуждающимся в постоянном использовании наркотиков в медицинских целях, назначить ГБУЗ НО «Сокольская ЦРБ» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, без конфискации наркотических средств и психотропных веществ, не применяя приостановление деятельности в связи с устранением допущенного нарушения.

Оснований для применения к учреждению положений ст. 2.9 КоАП РФ и признании совершенного правонарушения малозначительным не имеется, с учетом особой важности предмета административного правонарушения, связанного в государственным регулированием оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. Указанная норма вступила в силу с 11 января 2015 г. Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В силу п. 3.3. названной ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом отсутствия фактов привлечения ранее к административной ответственности юридического лица за совершение правонарушений однородной направленности, с учетом финансового положения бюджетного учреждения, отсутствия вредных последствий от нарушения, устранения допущенного нарушения до даты рассмотрения дела, судья признает справедливой мерой ответственности для ГБУЗ НО «Сокольская ЦРБ» в данном конкретном случае штраф в сумме 100.000 руб. Снижение штрафа менее указанного размера не будет отвечать задачам административной ответственности и ее превентивной роли в создании у привлеченного лица в дальнейшем модели законопослушного поведения.

Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Сокольская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить ему с применением ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в сумме 100.000 (сто тысяч) рублей.

Предупредить ГБУЗ НО «Сокольская центральная районная больница» об ответственности за неуплату административного штрафа в установленный законом срок 60 суток с даты вступления постановления в законную силу (удвоение суммы штрафа, причем от уплаты первоначально назначенного юридическое лицо не освобождается).

Разъяснить ГБУЗ НО «Сокольская центральная районная больница» положения ст. 31.5 КоАП РФ о предоставлении отсрочки либо рассрочки по уплате административного штрафа, которая может быть предоставлена до 1 месяца при наличии обстоятельств, при которых исполнение постановления в срок невозможно, с учетом материального положения привлеченного к ответственности лица уплата штрафа может быть рассрочена на срок до 3 месяцев.

Постановление исполнять по правилам ч. 1 ст. 32.2 и ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ.

Копию постановления направить в УКОН ГУ МВД России по Нижегородской области для сведения в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

Вручить ГБУЗ НО «Сокольская центральная районная больница» реквизиты для оплаты административного штрафа.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ГУ МВД России по Нижегородской области

ИНН <***>

КПП 526001001

БИК 042202001

ОКТМО 22701000

Р/счет <***>

Наименование банка Волго-Вятское ГУ Банка России

КБК 188 11612000016000140

УИН 18880452190521408231

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сокольский районный суд Нижегородской области.

Судья Е.В. Садчикова