Решение № 12-37/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 12-37/2018

Дело № 12-37/18


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 20 февраля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Журавлева Л.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и ее защитника Учаева Д.Б., действующего на основании доверенности от 20 февраля 2018 года,

представителей Управления Федерального казначейства по Пензенской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 20 февраля 2018 года, и ФИО3, действующей на основании доверенности от 20 февраля 2018 года,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства ФИО4 №55-20-21/14 от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела финансового, кадрового и правового обеспечения – главного бухгалтера Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства ФИО4 №55-20-21/14 от 21 декабря 2017 года начальник отдела финансового, кадрового и правового обеспечения – главный бухгалтер Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просила его отменить и прекратить производство по делу, применив положения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В обоснование своих требований ФИО1 в жалобе указала, что Кодекс РФ об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных нарушений. В соответствии с п.3 раздела I Приказа Минфина РФ от 01 декабря 2010 года №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственного власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» наличие ошибок и (или) искажений по показателям (аналитическим показателям) бухгалтерской (финансовой) отчетности субъекта учета, не влияющих на экономическое решение учредителей учреждения (пользователей информации), принимаемое на основании данных такой бухгалтерской (финансовой) отчетности, и не формирующих показатели, необходимые для оценки (определения) исполнения субъектом учета (субъектом отчетности) условий получения субсидий бюджетными (автономными) учреждениями, условий получения бюджетных кредитов, межбюджетных трансфертов, иных бюджетных ограничений, не влияет на достоверность бухгалтерской (финансовой) отчётности. В рассматриваемом случае допущенное правонарушение не нарушает существенно охраняемые общественные отношения, к каким-либо вредным последствиям не привело, правонарушение совершено впервые и по неосторожности.

В судебном заседании ФИО1, не оспаривая состав административного правонарушения, пояснила, что нарушение не повлекло причинения какого-либо вреда, ранее к административной ответственности она не привлекалась, в связи с чем просила признать совершенное ею административное правонарушение малозначительным. Пояснила, что совокупный доход ее семьи составляет Данные изъяты рублей.

Защитник Учаев Д.Б. в судебном заседании жалобу ФИО1 поддержал в полном объеме и обратил внимание, что данное правонарушение совершено ФИО1 впервые, по неосторожности, и к каким-либо вредным последствиям не привело. Просил ограничиться устным замечанием.

Представители Управления Федерального казначейства по Пензенской области ФИО2 и ФИО3 не согласились с жалобой ФИО1 и пояснили, что применение ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью административного органа, данная норма подлежит применению лишь в исключительных случаях. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих должностных обязанностей. Указали, что понятия «бухгалтерской отчетности» и «бюджетной отчетности» не являются тождественными. Значимость бюджетной отчетности наиболее высока и ее недостоверность и является в данном случае вредными последствиями, поскольку искажены данные об имуществе получателя бюджетных средств.

Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения, а жалобу – оставлению без удовлетворения.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Статьей 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Пунктом 20 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28 декабря 2010 года №191н, установлено, что на основании показателей по учету имущества и обязательств, отраженных по забалансовым счетам, формируется Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах, в которой должно быть отражено имущество, полученное в пользование, по состоянию на 01 января 2017 года.

Пунктом 333 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных муниципальных учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 01 декабря 2010 года №157 н предусмотрено, что учет объектов движимого и недвижимого имущества, полученных учреждением в безвозмездное пользование, кроме финансовой аренды, если объект имущества находится на балансе лизингополучателя, должен осуществляться на забалансовом счете на основании акта приема-передачи (иного документа, подтверждающего получение имущества и (или) права его пользования) по стоимости, указанной (определенной) передающей стороной (собственником).

Признавая начальника отдела финансового, кадрового и правового обеспечения – главного бухгалтера Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области ФИО4 исходила из того, что начальником отдела финансового, кадрового и правового обеспечения – главным бухгалтером Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе баланса (ф.0503130) должно быть отражено имущество, полученное в пользование в общей сумме 2056485, 37 (в том числе недвижимое имущество в сумме 2046680 рублей, движимое в общей сумме 9805,37). Фактически в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе баланса (ф.0503130) по состоянию на 01 января 2017 года отражено имущество, полученное в пользование в общей сумме 9805,37 руб.(в том числе движимое в общей сумме 9805,37), что нарушает положения вышеуказанных нормативных актов.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении № 55-20-21/14, в частности: копией протокола №14 об административном правонарушении от 11 декабря 2017 года в отношении начальника отдела финансового, кадрового и правового обеспечения – главного бухгалтера Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1; копией договора аренды под существующим объектом недвижимости с множественностью лиц со стороны арендатора №160/12 от 26 июля 2012 года; копией акта приема-передачи земельного участка, сдаваемого в аренду от 26 июля 2012 года, а также расчетом арендной платы земельной участка, из которых следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <...>, на праве аренды находится в пользовании Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с 26 июля 2012 года, его кадастровая стоимость составляет 2046680 руб.; копией баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств на 11 января 2017 года; копией справки о наличии имущества и обязательства на забалансовых счетах, в соответствии с которой стоимость имущества, полученного в пользование, - 9803,37 руб.; копией приказа №44-лс от 28 ноября 2013 года, согласно которому ФИО1 назначена на должность начальника отдела финансового, кадрового и правового обеспечения – главного бухгалтера Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; копией должностного регламента от 01 сентября 2014 года, из которого следует, что в должностные обязанности ФИО1 в числе прочего входит подготовка государственной статистической отчетности о лицензионной и инспекторской деятельности на транспорте, формирование годовых, полугодовых, квартальных и тематических отчетов по управлению, осуществление проверок организации бухгалтерского учета и отчетности, а также документальных ревизий в подразделениях преприятия.

Исследовав и оценив представленные доказательства, установив факт нарушения начальником отдела финансового, кадрового и правового обеспечения – главным бухгалтером Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 положений бюджетного законодательства заместитель руководителя Управления Федерального казначейства ФИО4 обоснованно признала ее виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дав ее действиям верную юридическую квалификацию.

Изложенные в обжалуемом постановлении выводы о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 мотивированы, не соглашаться с ними оснований не имеется.

Указанные в жалобе доводы, не нашли своего подтверждения при исследовании материалов дела и по существу сводятся к выражению несогласия с оценкой представленных по делу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.

При рассмотрении дела должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, дело рассмотрено полно и всесторонне.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Довод жалобы о том, что совершенное ФИО1 правонарушение является малозначительным, несостоятелен в силу следующего.

В соответствии ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушения при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу закона оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы РФ и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

В связи с изложенным совершенное ФИО1 правонарушение не может быть признано малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства ФИО4 №55-20-21/14 от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела финансового, кадрового и правового обеспечения – главного бухгалтера Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Адрес в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Журавлева