Решение № 12-54/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-54/2017

Дело № 12 – 54/2017


Р Е Ш Е Н И Е

село Холмогоры 30 мая 2017 года

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Вторая И.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Луковецклес» на постановление о назначении административного наказания № 12 заместителя старшего лесного государственного инспектора Архангельской области, государственного пожарного инспектора в лесах, государственного охотничьего инспектора территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Холмогорского обособленного подразделения от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением о назначении административного наказания № 12 заместителя старшего лесного государственного инспектора Архангельской области, государственного пожарного инспектора в лесах, государственного охотничьего инспектора территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Холмогорского обособленного подразделения (далее – должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ (далее – постановление № 12 от ДД.ММ.ГГГГ) общество с ограниченной ответственностью «Луковецклес» (далее – ООО «Луковецклес») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ООО «Луковецклес» в своей жалобе, не оспаривая фактических обстоятельств дела, просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения. Свою позицию обосновывает тем, что установка шлагбаума не нарушает условия договора аренды земельного участка, его установка предусмотрена проектом освоения лесов по лесному участку, переданному в аренду, как в редакции от 20 ноября 2013 года, действующей на момент составления акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, так и в проекте освоения лесов в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Защитник Виноградов М.В. в судебном заседании жалобу поддержал в полном объёме. Просил суд отменить постановление № 12 от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административному правонарушению прекратить.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя ООО «Луковецклес» – защитника Виноградова М.В., проверив материалы дела, суд не находит предусмотренных законом оснований для отмены или изменения постановления № 12 от ДД.ММ.ГГГГ по следующим обстоятельствам.

В обоснование вынесенного постановления № 12 от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом приняты во внимание следующие обстоятельства по делу об административном правонарушении.

В адрес должностного лица от прокуратуры Холмогорского района поступил акт совместной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующий о факте нарушения арендатором лесного участка условий договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между департаментом лесного комплекса Архангельской области и ОАО «Луковецкий леспромхоз», затем перезаключённого в соответствии с договором передачи прав и обязанностей от ОАО «Луковеций леспромхоз» к ООО «Архангельск – Спецстрой» ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Архангельск – Спецстрой» переименовано в ООО «Луковецклес» (далее – арендатор). В ходе совместной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на арендованном лесном участке, в <адрес> размещены объекты лесной инфраструктуры – временное строение для бытовых нужд (дорожно – пропускной пункт в виде передвижного модульного бытового вагона) и пропускной шлагбаум.

Разместив указанные объекты лесной инфраструктуры на лесном участке, арендатор нарушил условия договора аренды, как – то: пункт 3.4.1 и пункт 3.4.6.

Согласно пункту 3.4.1 договора аренды арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором аренды лесного участка.

В силу пункта 3.4.6 арендатор обязан осуществлять пользование и ведение лесного хозяйства на лесном участке в период действия договора аренды таким образом, чтобы не допускать нарушения или ограничения прав на пользование лесным фондом иных лиц, прав граждан на пребывание в лесах, любых иных нарушений прав и законных интересов третьих лиц.

За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине ООО «Луковецклес» в его совершении подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств: актом проверки, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении, договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, заключениями государственной экспертизы по проекту освоения лесов.

Собранные по делу доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Ставить под сомнение объективность и достоверность сведений, содержащихся в указанных документах, у суда не имеется.

Представленные по делу доказательства оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Ссылаясь на установленные факты и доказательства, должностное лицо в оспариваемом постановлении дал полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о виновности ООО «Луковецклес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Обстоятельства, на основании которых должностное лицо обосновывал свои выводы, и приведённые им доказательства, являются достаточными, чтобы исключить какие – либо сомнения в виновности ООО «Луковецклес» в совершении указанного административного правонарушения.

Кроме того, сам факт установки шлагбаума ООО «Луковецклес» не оспаривается.

Доводы жалобы относительно отсутствия события административного правонарушения несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с положениями статьёй 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

В силу пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно статье 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьёй 12 Кодекса.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлен приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 29 февраля 2012 года № 69 (далее – Приказ № 69).

В соответствии с пунктом 3 Приказа № 69 проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объектах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов.

В соответствии со статьёй 13 Лесного кодекса Российской Федерации в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других). Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, – рекультивации. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов. Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2012 года №1283–р утверждён Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов. Данным подзаконным актом шлагбаум отнесён в перечень объектов лесной инфраструктуры для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а именно в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Из положений статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 января 2015 года № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка её заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» следует, что создание и снос объектов лесной инфраструктуры должно быть задекларировано.

Проект освоения лесов по лесному участку, переданному в аренду ООО «Луковецклес», утверждён распоряжением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №р (далее – проект освоения лесов ООО «Луковецклес») и прошёл государственную экспертизу, получив положительное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Общая часть проекта освоения лесов ООО «Луковецклес» в редакции, действующая на момент составления акта (ДД.ММ.ГГГГ) в разделе № 3 «Создание лесной инфраструктуры» не содержит сведений о наличии на арендуемом лесном участке лесной инфраструктуры – временного строения для бытовых нужд (дорожно – пропускной пункт в виде передвижного модульного бытового вагона) и пропускного шлагбаума.

Доводы подателя жалобы о том, что в проекте освоения лесов ООО «Луковецклес» от ДД.ММ.ГГГГ содержались сведения о наличии шлагбаума на арендуемом лесном участке в разделе № общей части, что не противоречит договору аренды (пунктам 3.4.1 и 3.4.6), признаются судом не состоятельными ввиду следующего.

В силу Приказа № 69 в состав проекта освоения лесов ООО «Луковецклес» обязательно входит раздел № 4 о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, который необходимо рассматривать в единстве с содержанием пункта 3.4.10 договора аренды № 302 от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные требования должны исполняться в силу императивных правовых норм лесного законодательства в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Меры противопожарного обустройства лесов содержаться в стать 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 года № 281 установлено, что к мерам противопожарного обустройства лесов относятся установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06 сентября 2016 года № 457 «Об утверждении Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах» установлено, что при ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются соответствующие мероприятия, в том числе перекрытие шлагбаумами лесных дорог.

Предупредительные аншлаги, шлагбаумы, контрольно – пропускные пункты демонтируются по истечении периода ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Решение об отмене ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах до истечения установленного срока может быть принято уполномоченными органами.

Таким образом, в рамках требований к содержанию проекта освоения лесов в обоснование видов и объёмов мероприятий по противопожарному обустройству лесов указания в разделе № 4 на такой объект как шлагбаум, а также ссылки о наличии разрешения на его установку допускаются.

Должностным лицом в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что шлагбаум и временное строение постоянно использовались ООО «Луковецклес» в пропускном, платном режиме с целью компенсации ущерба, наносимого лесной дороге при проезде по ней.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Исчерпывающий перечень оснований, при которых запрещается или ограничивается пребывание граждан в лесах, перечислен в частях 4 и 5 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами.

Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения: пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; безопасности граждан при выполнении работ.

Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным статьёй 11 Лесного кодекса Российской Федерации, не допускается.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации возведение ограждений допускается только на территориях лесопарковых зон, к которым арендованный ООО «Луковецклес» лесной участок не относится.

Согласно части 8 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Перекрытие шлагбаумами лесных дорог предусмотрено лишь в соответствии с решениями, которые принимаются органами государственной власти и органами местного самоуправления в силу имеющихся у них полномочий, к которым ООО «Луковецклес» не относится.

Каких – либо оснований, предусмотренных лесным законодательством, при которых возможен запрет или ограничение пребывания граждан в лесах, по делу об административном правонарушении не установлено.

Как следует из представленных материалов, установка шлагбаумов договором аренды № 302 от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрена.

Доводы подателя жалобы об обязательности выводов, содержащихся в решении Октябрьского районного суда г. Архангельска от 25 февраля 2015 года по гражданскому делу № 2 – 956/2015, при оценке доказательств в рассматриваемом деле судом опровергаются, так как вступившее в законную силу решение суда по гражданскому делу не может предрешать выводы суда о событии и составе правонарушения, виновности или невиновности правонарушителя при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку предмет исследования в каждом виде судопроизводства имеет свои особенности, исходя из которых, определяется специфика процессуальных правил доказывания по соответствующим делам, включая порядок представления и исследования доказательств, а также основания для освобождения от доказывания.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) по использованию лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Договор аренды лесного участка содержит условия пользования переданным в аренду лесным участком, одним из которых является обязанность арендатора обеспечивать беспрепятственный доступ граждан на арендуемый участок (п.3.4.6 договора аренды).

Ссылки подателя жалобы на то, что ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в раздел № 3 проекта освоения лесов ООО «Луковецклес» по объекту инфраструктуры на лесном участке, а также в раздел № 4 проекта освоения лесов, где содержится ссылка на установку шлагбаума, суд не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных доказательств.

Постановление № 12 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом не нарушен.

Административное наказание назначено ООО «Луковецклес» правильно, в пределах санкции части 4 статьи 8.25 КоАП РФ и с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Нарушений норм материального либо процессуального права должностным лицом не допущено и правовых оснований, влекущих отмену или изменение постановления, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление о назначении административного наказания № 12 заместителя старшего лесного государственного инспектора Архангельской области, государственного пожарного инспектора в лесах, государственного охотничьего инспектора территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Холмогорского обособленного подразделения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Луковецклес» оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Луковецклес» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Вторая