Постановление № 5-56/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 5-56/2017

№ 5- 56/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Первомайский Первомайского района 11 июля 2017 года

Оренбургской области

Судья Первомайского районного суда Оренбургской области Стройкина Д.Р.,

при секретаре Бикжановой Ю.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.2.ч. 1.1 КоАП РФ в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранным гражданином - гражданином Республики <данные изъяты>, <данные изъяты> минут, в месте, расположенном в <данные изъяты>, в нарушение п.п.1.1., 1.2 Правил пограничного режима (утвержденных Приказом ФСБ России от 15 октября 2013 года №515), ст. ст. 16, 17 ФЗ № 4730 -1 от 01 апреля 1993 года «О государственной границе Российской Федерации», находился в пограничной зоне <данные изъяты> без пропуска в пограничную зону, чем нарушил правила въезда в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц в пограничной зоне, где в <данные изъяты> года, на участке отделения (погз) в с. <данные изъяты> был выявлен и задержан пограничным нарядом.

<данные изъяты> года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения по ч.1.1 ст. 18.2 КоАП РФ признал полностью. Указал, что в Российской Федерации находится с <данные изъяты> года, приехал с целью заработка, проживал в г. <данные изъяты> года он был осужден по ч.1 ст. 228 УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Предпринимал попытки устроиться на работу для оплаты штрафа, однако утерял все документы – паспорт, миграционную карту, в полиции по его заявлению ему выдали справку об утере документов, в середине <данные изъяты> года документы были ему возвращены. Однако по причине истечения срока пребывания в РФ, отсутствия регистрации на работу его никто не берет, он не имеет средств для существования и проживания в РФ. Близких родственников на территории РФ он не имеет. Находясь в безвыходной ситуации, в <данные изъяты> года он решил убыть с территории Российской Федерации домой. Прибыв в <данные изъяты> область, на пункте пропуска его не пропустили в Республику <данные изъяты>, объяснив, что у него стоит запрет на выезд из Российской Федерации, о котором он не знал. Его вывезли за пределы пограничной зоны. Но так как у него нет денег, он решил вернуться на контрольно-пропускной пункт. Затем его задержали пограничники, объяснив, что он нарушил правила пограничного режима нахождения в пограничной зоне без пропуска, доставили его в отделение. Свою вину в совершении административного правонарушения признал полностью, совершение правонарушения объясняет безвыходной ситуацией, так как домой уехать он не может, а оставаться в России у него нет возможности. Просит назначить ему административное выдворение за пределы РФ.

Исследовав в судебном заседании материалы об административном правонарушении, заслушав объяснения ФИО1, суд считает доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.2 ч. 1.1 КоАП РФ.

Статьей 11 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» установлено, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Согласно статье 16 Закона РФ от 01 апреля 1993 года N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности.

Статьей 17 указанного Закона РФ установлено, что въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года N 754 «Об утверждении Перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение», Приказом ФСБ России от 15 октября 2012 г. N 515 «Об утверждении Правил пограничного режима» иностранные граждане вправе посещать пограничные зоны только при наличии специального разрешения.

Согласно Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ РФ от 15 октября 2012 года N 515 въезд (проход) граждан Российской Федерации, иностранных граждан (подданных), лиц без гражданства и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, выдаваемым пограничными управлениями (пограничными отделами) ФСБ России по субъектам Российской Федерации или подразделениями пограничных органов, при наличии документов, удостоверяющих личность. Места въезда (прохода) в пограничную зону устанавливаются на путях сообщения и обозначаются предупреждающими знаками.

В соответствии с Приказом ФСБ РФ от 02 июня 2006 года N 248 «О пределах пограничной зоны на территории Оренбургской области» пограничная зона на территории Оренбургской области, прилегающая к государственной границе Российской Федерации с Республикой <данные изъяты>, установлена в пределах: в муниципальном образовании <данные изъяты>

Согласно ч.1.1 ст. 18.2 КоАП нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 действительно <данные изъяты> года нарушил правила пограничного режима, находясь без пропуска, дающего право на въезд (проход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне Российской Федерации, в пограничной зоне на территории <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Оренбургской области на участке местности, находящемся в месте, расположенном в <данные изъяты>, где был выявлен и задержан пограничным нарядом, то есть на участке местности, определенном как пограничная зона.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № <данные изъяты> года по ч.1.1 ст. 18.2 КоАП РФ в отношении ФИО1;

- объяснением ФИО1, в котором он не отрицает своей вины в совершении административного правонарушения;

- рапортами <данные изъяты>

Таким образом, в суде установлено, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.2 КоАП РФ.

Санкция части 1.1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

При определении вида и размера наказания суд принял во внимание, что ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал полностью, раскаялся в содеянном, что в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в суде не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Решая вопрос о возможности назначения ФИО1 дополнительного наказания, судья исходит из следующего.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Конституция Российской Федерации гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится (статья 27 часть 1). Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющими, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2013 г. N 902-О).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе, Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону. При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является гражданином Республики <данные изъяты>, близких родственников, являющихся гражданами России, не имеет.

В судебном заседании ФИО1 указанные факты не оспаривал.

В Республике <данные изъяты> у ФИО1 живет мать, социальные связи не утрачены.

Приговором <данные изъяты> от <данные изъяты> года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 228 УК РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Приговор вступил в законную силу <данные изъяты> года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> года в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты> на основании Исполнительного листа № <данные изъяты> года, выданного <данные изъяты> районным судом, предмет исполнения: уголовный штраф, как основной вид наказания в размере <данные изъяты> рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> года ФИО1 ограничен выезд из Российской Федерации с <данные изъяты> года сроком на <данные изъяты> месяцев с момента вынесения данного постановления, то есть до <данные изъяты> года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.

Вместе с тем, законность пребывания на территории Российской Федерации обуславливается положениями законодательства, регламентирующего правовой статус иностранных граждан или лиц без гражданства.

В данном случае приговор суда, которым ФИО1 осужден за совершение преступления на территории Российской Федерации, а также постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации сами по себе не являются законным основанием нахождения иностранного гражданина в Российской Федерации в контексте Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

Целью применения временного ограничения на выезд является мотивация должника к исполнению предписанных требований. При отсутствии денежных средств, имущества, источников дохода, рассматриваемая мера теряет свою эффективность.

В судебном заседании ФИО1 суду показал, что ввиду отсутствия у него документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации, устроиться на работу он может, лишен какого-либо источника дохода. Вместе с тем, у себя на Родине он сможет устроиться на работу, заработать деньги и оплатить штраф через отделение Сбербанка.

В связи с этим суд приходит к выводу, что временное ограничение на выезд ФИО1 из Российской Федерации не является препятствием для выдворения из Российской Федерации иностранного гражданина, поскольку цель института временного ограничения на выезд из РФ заключается в мотивации должника к исполнению предписанных требований, а не в его наказании.

Установив в судебном заседании, что устойчивые социальные, культурные и семейные связи со страной пребывания – Российской Федерацией у лица – ФИО1 отсутствуют, учитывая фактические обстоятельства дела, судья приходит к выводу о том, что принудительное выдворение за пределы Российской Федерации обеспечит единственно возможный способ достижения цели административного наказания, связанного с предупреждением совершения им новых правонарушений.

Учитывая изложенное, а также отсутствие у ФИО1 возможности за счет собственных средств выехать за пределы РФ, судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации и определить способ административного выдворения за пределы Российской Федерации путем принудительного выдворения с помещением в центр временного содержания иностранных граждан Отд МВД России по <данные изъяты> району.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. (пятьсот рублей) с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

Поручить исполнение данного постановления в части административного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации УФССП России по Оренбургской области.

До выдворения применить к ФИО1 содержание в центре временного содержания иностранных граждан Отд МВД России по <данные изъяты> району.

Для обеспечения выдворения до принудительного выдворения поместить ФИО1 в центр временного содержания иностранных граждан Отд МВД России по <данные изъяты> району, с местом дислокации: <данные изъяты>

Поручить доставку ФИО1 до центра временного содержания иностранных граждан Отд МВД России по <данные изъяты> району судебным приставам по ОУПДС <данные изъяты> РОСП УФССП России по Оренбургской области.

Получатель штрафа – <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р. Стройкина