Апелляционное определение № 33А-195/2026 33А-2774/2025 от 13 января 2026 г.

Судья Горюнова М.С. 33а-195/2026 (33а-2774/2025)

(I инст. - 2а-2251/2025)


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14.01.2026 г. Майкоп

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего Хапачевой Р.А.,

судей Тхагапсовой Е.А. и Боджокова Н.К.,

при секретаре судебного заседания Мейстер Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 30 сентября 2025 года, которым постановлено:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании незаконными действий по отказу в перечислении социальной выплаты в размере 2 928 321 рублей и обязании Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея перечислить социальную выплату в размере 2 928 321 рублей отказать.

Заслушав доклад судьи Боджокова Н.К. объяснения представителя Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея – ФИО4 возражавшего против доводов апелляционной жалобы, руководствуясь статьями 308 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, в котором просил суд признать незаконными действия ответчика по отказу в перечислении социальной выплаты ФИО1, обязании перечислить продавцу ФИО5 по государственному жилищному сертификату административному истцу как гражданину, покинувшему место постоянного проживания в г. Херсоне и части Херсонской области и прибывшему в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации, социальную выплату в размере 2 928 321 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что заявитель родился в городе Херсон ДД.ММ.ГГГГ и с этого времени постоянно проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ он получил паспорт гражданина Российской Федерации. В этот период в связи с проведением боевых действий в районе реки Днепр и наличием угрозы для жизни и здоровья, началось переселение жителей г. Херсона и части Херсонской области, покидавших место постоянного проживания и убывавших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации. В их числе оказалась и его семья. 11 ноября 2022 года его эвакуировали на катере по Днепру. Затем через город Джанкой на автобусе их отвезли в <адрес> в гостиницу «АкваВита», где до 26 июля 2023 года он проживал в <...>. 27 января 2023 года им поданы документы на получение жилищного сертификата, где в объяснительной записке было указано о наличии у него супруги и двоих несовершеннолетних детей. 06 февраля 2023 года ему было отказано в выдаче жилищного сертификата. После принятия постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2023 года № 210 административный истец повторно подал заявление на получение государственного жилищного сертификата, 07 марта 2023 года он получил государственный жилищный сертификат №23-732404 на приобретение жилищного помещения в размере 2 928 321 руб. В дальнейшем с учетом полученного государственного жилищного сертификата был заключен договор купли-продажи 14 ноября 2023 года однокомнатной квартиры, площадью 32,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, с ФИО5 16 ноября 2023 года за административным истцом было зарегистрировано право собственности на указанную квартиру в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 28 марта 2024 года он обратился с заявлением в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея на получении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выданного государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской федерации на постоянное место жительства. Решением Министерства строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея от 16 мая 2024 года административному истцу отказано в перечислении социальной выплаты. Основанием для отказа в перечислении социальной выплаты послужил факт его выезда из Российской федерации 26 июля 2023 года через КПП Сочи в Турцию, гор. Стамбул и въезд в Российскую Федерацию 04 января 2024 года через КПП Сочи из Турции, что по мнению административного ответчика, не позволяет установить факт прибытия в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное жительство. С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным. Посещение территорий иностранных государств Турции, Франции носило временный характер и осуществилось лишь с целью увидеть своих несовершеннолетних детей, данное обстоятельство не является юридически значимым по данному спору и не свидетельствует об отсутствии у него права на получение данной меры государственной поддержки, поскольку он прибыл на территорию Российской федерации в экстренном порядке, где проживает и зарегистрирован в Республике Адыгея с 18 января 2024 года.

Административный истец просил признать незаконными действия по отказу в перечислении социальной выплаты в размере 2 928 321 рублей и обязать Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея перечислить социальную выплату в размере 2 928 321 рублей.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе административный истец выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворить заявленные требования.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 B.Л. значится зарегистрированным по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 158).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 18.01.2024, ФИО1 зарегистрирован с 18.01.2024 по 16.01.2025 по адресу: <адрес>

Согласно пояснениям административного истца данным в суде первой инстанции, он родился в городе Херсон ДД.ММ.ГГГГ и с этого времени постоянно проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>. 11 ноября 2022 года он получил паспорт гражданина Российской Федерации. 11 ноября 2022 года его эвакуировали в <адрес> в гостиницу «АкваВита», где проживал до 26 июля 2023 года.

27 января 2023 года административным истцом были поданы документы на получение жилищного сертификата, где в объяснительной записке было указано о наличии у него супруги и двоих несовершеннолетних детей. 06 февраля 2023 года административному истцу было отказано в выдаче жилищного сертификата.

После принятия постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2023 года № 210 административный истец повторно подал заявление на получение государственного жилищного сертификата, 07 марта 2023 года он получил государственный жилищный сертификат от 07 марта 2022 года №23-732404, выданный ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», для получения социальной выплаты за счет средств бюджета Краснодарского края (л.д. 11).

В дальнейшем с учетом полученного государственного жилищного сертификата был заключен договор купли-продажи от 14 ноября 2023 года однокомнатной квартиры, площадью 32,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> с ФИО5

16 ноября 2023 года за административным истцом зарегистрировано право собственности на указанную квартиру в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 16).

По информации УФСБ РФ по Республике Адыгея ФИО1 прибыл па территорию Российской Федерации и выбыл на территорию Турции (26 июля 2023 года через КПП Сочи). В последующем прибыл из Турции (04 января 2024 года через КПП Сочи).

28 марта 2024 года административный истец обратился с заявлением в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выданного государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской федерации на постоянное место жительства.

Решением Министерства строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея от 16 мая 2024 года истцу отказано в перечислении социальной выплаты. Основанием для отказа в перечислении социальной выплаты послужил факт его выезда из Российской федерации 26 июля 2023 года через КПП Сочи в Турцию, гор. Стамбул и въезд в Российскую Федерацию 04 января 2024 года, через КПП Сочи из Турции, что не позволяет установить факт прибытия в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное жительство (л.д. 9).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, отсутствие ФИО1 на территории Российской Федерации с 26 июля 2023 года по 04 января 2024 года и его нахождение в указанный, период на территории иностранных государств (Турецкой Республики и Франции) свидетельствуют о том, что прибытие ФИО1 на территорию Республики Адыгея не носит экстренного характера.

С указанными выводами суд апелляционной инстанции полагает возможным согласиться по следующим основаниям.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 1876 мероприятия, направленные на оказания поддержки гражданам, реализуются о в отношении граждан, отвечающим совокупности следующих критериев (пункт 2 Правил):

а) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до 1 декабря 2023 г. (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или. улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пп. «г» п. 4 Правил порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает, в том числе при рассмотрении заявлений граждан проверку даты убытия гражданина с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области до 13 октября 2022 года. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

Согласно подпункта «з» пункта 4 Правил, установленных Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 года № 1876, в случае, если гражданин, получивший сертификат, впоследствии принимает решение о выборе в качестве постоянного места жительства иного субъекта Российской Федерации, отличного от указанного в сертификате, то подача гражданином заявления об осуществлении социальной выплаты на основании сертификата, выданного в другом субъекте Российской Федерации, считается одновременно заявлением на получение нового сертификата и отказом от сертификата, выданного в другом субъекте Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 18 ноября 2022 г. № 296 "О реализации мероприятий по предоставлению единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства" утвержден Порядок и условия предоставления гражданам покинувшим г. Херсон и часть Херсонской области и прибывши в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 1 к постановлению Кабинета Министров Республики Адыгея: «О реализации мероприятий по предоставлению единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства» от 18.11.2022 № 296, установлены правила предоставления гражданам, покинувшим место постоянного проживания в г. Херсона и части Херсонской области прибывшим, на постоянное место жительство в Республику Адыгея социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата.

В соответствии с Порядком меры поддержки предоставляются гражданам, которые покинули место постоянного проживания в городе Херсоне и части Херсонской области и прибыли в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства.

Пунктом 28.1 предусмотрено, что в случае подачи гражданином заявления о перечислении социальной выплаты на основании сертификата, выданного в другом субъекте Российской Федерации, такое заявление считается одновременно заявлением на предоставление нового сертификата и отказом от сертификата, выданного в другом субъекте Российской Федерации.

Заявление и документы, указанные в пункте 28 настоящего Порядка, рассматриваются в соответствии с пунктами 17-21.2 настоящего Порядка, а также в сроки, предусмотренные пунктом 19 настоящего Порядка для принятия решения о перечислении социальной выплаты, уполномоченный орган принимает решение об аннулировании раннее выданного гражданину сертификата и выдачи нового сертификата - п. 28.2.

Следовательно, Министерство строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, рассматривая заявление ФИО1 на оплату государственного жилищного сертификата, считающееся в силу действующего правового регулирования заявлением на получение нового сертификата, обязано проверить ФИО1 на соответствие совокупности критериев, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876, в том числе критерия прибытия в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное жительство.

В этой связи получение жилищного сертификата само по себе не указывает на то, что лицо, которое обращается за получением уже непосредственно самой социальной выплаты на приобретение жилого помещения, освобождается от необходимости представить доказательства того, что покинуло место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области и прибыло на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства с февраля 2022 г. именно в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное жительство, а уполномоченный на принятие решения о выплате орган не может проверить соответствие данных предъявителя сертификата требованиям Правил.

Кроме того, пунктом I Протокола совещания с регионами по вопросам реализации мер поддержки жителей г. Херсона и части Херсонской области жителей, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации от 11.08.2023 доведена позиция Фонда развития территорий по ряду вопросов методологического и организационного характера, возникающих при реализации мер поддержки. По вопросу допустимости предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты гражданам, покинувшим место постоянного проживания в г. Херсон и части Херсонской области и прибывшим на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства через третьи страны даны следующие разъяснения: новой редакцией Постановления Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 предусмотрено покидание гражданами постоянного места жительства в г. Херсоне части Херсонской области в экстренном порядке и прибытие на постоянное место жительства на иные территории Российской Федерации (не через третьи страны).

Поскольку одним из условий предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты является факт прибытия на территорию Республики Адыгея (иные территории Российской Федерации) на постоянное место жительства, гражданин, претендующий на получение указанных мер социальной поддержки, не должен находиться в третьих странах.

Иное противоречило бы целям предоставления поддержки гражданам, утратившим жилые помещения в г. Херсоне и Херсонской области и прибывшим в экстренном порядке на территорию Российской Федерации на постоянное жительство.

Поскольку отсутствие ФИО1 на территории Российской Федерации с 26 июля 2023 года по 04 января 2024 года и его нахождение в указанный период на территории иностранных государств (Турецкой Республики и Франции) свидетельствуют о том, что прибытие ФИО1 на территорию Республики Адыгея не носит экстренного характера, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств, и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 30.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 -без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с положениями главы 35 КАС РФ в кассационном порядке в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.01.2026 г.

Председательствующий - Р.А. Хапачева

Судьи: Е.А. Тхагапсова, Н.К. Боджоков

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея Н.К. Боджоков