Решение № 12-876/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-876/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. о. Красногорск 27 октября 2020 года

Вводная и резолютивная части оглашены ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Красногорского городского суда <адрес> Зарецкая С.П.,

при помощнике судьи ФИО2,

с участием представителя ООО «Планета Юности и детства» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заявителя ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ООО «Планета Юности и детства», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст.8.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес>, заместителем заведующего Западным отделом Управления государственного экологического надзора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «Планета Юности и детства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Планета Юности и детства» ФИО3 подала жалобу, в которой просит признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его, ввиду того, что Общество является ненадлежащим субъектом административного правонарушения. Земельный участок, на котором выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающий среды, передан ООО «Планета Юности и детства» во временное пользование ООО «ЕВРОКОМ» для производства работ по договору подряда №.

В судебном заседании представитель ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить, постановление отменить, при этом указала, что согласно договору подряда ответственность за выполнение работ лежит на подрядчике. прав

Выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, проверив материалы дела, суд находит постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес>, заместителем заведующего Западным отделом Управления государственного экологического надзора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а также ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо - ООО «Планета Юности и детства» привлечено к административной ответственности за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.4 КоАП РФ, имеет объектом посягательства общественные отношения по выполнению требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Из представленных материалов следует, что межрайонной природоохранной прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040108:865, расположенном по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, 33 км а/д М-9 «Балтия», предоставленном ООО «Планета Юности и детства» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с администрацией Красногорского муниципального района для целей размещения придорожного сервиса. Проверкой установлено, что земельный участок полностью расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>, частично в границах водоохраной зоны <адрес>.

Согласно п. 4.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 при использовании земельных участков, расположенных в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> устанавливаются следующие ограничения:

При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка; допускается установка малых архитектурные форм;

На территории 2 пояса ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов не допускается размещение объектов, обуславливающих опасность химического и микробного загрязнения почвы, грунтовых вод и воды источника водоснабжения:

-кладбищ, скотомогильников (на существующих кладбищах не допускаете:

расширение территории; разрешается захоронение в родственные могилы

соответствии с санитарными правилами и нормами по размещению, устройству ] содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения);

-складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов, минеральных удобрений;

-накопителей промстоков, шламохранилищ, полигонов и накопителей тверды промышленных отходов (ТПО) и полигонов твердых бытовых отходов (ТБО);

-полей ассенизации, полей фильтрации, земледельческих полей орошения полей подземной фильтрации;

-животноводческих и птицеводческих комплексов, ферм, силосных траншей навозохранилищ;

-применение пестицидов, органических и минеральных удобрений;

-изменение технологии действующих предприятий, связанное с увеличение техногенной нагрузки на источник водоснабжения;

-рубка леса главного пользования и реконструкции на территории шириной не менее 500 м от уреза воды. В этих пределах допускаются только рубки ухода санитарные рубки леса.

Не допускается расположение стойбищ, выпас скота в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м, а также распашка земли в пределах прибрежной полосы 100 метров.

Таким образом, действующим законодательством запрещено размещать отходы производства и потребления, а также грунты в границах указанных зон с особыми условиями использования.

Администрацией г.о. Красногорск ДД.ММ.ГГГГ выдан ордер на право производства земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040108:865, который по результатам проведённой прокуратурой проверки на основании распоряжения администрации г.о. Красногорск № от ДД.ММ.ГГГГ аннулирован.

Установлено, что работы на указанном земельном участке осуществляются подрядными организациями ООО «Планета Юности и детства» на основании утвержденного Обществом проекта производства работ восстановления нарушенного благоустройства и подготовки земельного участка с кадастровым номером 50:11:0040108:865.

В рамках указанного проекта предполагается произвести восстановление природного рельефа территории с использованием материала для рекультивации

марок «МР-Т1» и «МР-Б», приготовленного в соответствии с ТУ39.00.11-781001001- 2018 и ТУ39.00.№2018, утвержденным государственной экологической экспертизой от ДД.ММ.ГГГГ №-Э Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, согласно которому процесс получения рекультивационных материалов реализуется на специальном технологическом комплексе - подготовленном земельном участке общей площадью 1 га. Процесс получения продукта должен производится в буртах произвольной длины высотой 1-3 и шириной 5 м. с интервалами между ними шириной до 3 м.

Согласно Проекту производство материала для рекультивации включает в себя: заготовку компонентов, их смешивание, хранение и выдерживание в буртах (отвалах) и последующее использование при производстве проектируемых земляных работ.

В соответствии с рецептурой в подготовленную массу равномерно вносится сорбирующий материал «Глауконит-Э», обладающий высокими абсорбирующими, ионнообменными и каталитическими свойствами.

Согласно Проекту общие требования к организации производственной площадки выполняются в соответствии с СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенически требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Для перехвата поверхностного стока площадка по периметру либо отсыпается грунтовом валом, либо окапывается канавами грунтового дренажа.

На партию готового рекультивационного материла оформляют документы, подтверждающие его качество и безопасность (протокол результатов анализа с заключением на соответствие нормативным показателям – методом биотестирования).

Вместе с тем при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040108:865 в значительном количестве размещены строительные отходы, грунты неизвестного происхождение V класса опасности, на площади 28 096 кв.м.

Часть грунтов и строительных отходов смещена в сторону лесного массива и смешанных пород деревьев (сосна, береза, ель, кустарники), корневые шейки которых не огорожены защитными коробами и засыпаны строительными отходами и грунтами неизвестного происхождения. При этом, часть деревьев и кустарнике уничтожена и повреждена (не менее 30 штук).

Отходы и грунты неизвестного происхождения размещены непосредственно i почве, лишенной твердого покрытия, вне специально оборудованных площадок соответствии требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

Специализированного оборудования, необходимого для производства рекультиванта и проведения работ по рекультивации, на производственной площадке не установлено, въездной контроль поступающих отходов и грунтов не осуществляется, дозиметрический контроль не проводится, учет заезжающих машин, отходов и грунтов не ведется.

Строительные отходы, размещенные на площадке, предварительную обработку не проходят. На объекте имеются размещенные, нераздробленные крупные куски бетона с арматурой.

Технологическая площадка, как и система дренажа и аккумулирования поверхностного стока на объекте отсутствует.

На указанный объект Департаментом строительства <адрес> ООО «ЕВРОКОМ» выданы разрешения на прием отходов, грунтов (от ДД.ММ.ГГГГ. 20108015МСУ) V класса опасности и прием грунта V класса опасности (ДД.ММ.ГГГГ №МП и №МГП с площадок ВАО, СВАО и ЗАО Москвы.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что технология приготовлен рекультивационного материала, получившая положительное заключен государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №-Э Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу не соблюдена, фактически на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040108:8 осуществляется деятельность по размещению отходов V класса опасности.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» размер вреда, причиненного почвам на земельном участке с кадастровым № в результате несанкционированного размещения отходов V класса опасности, составил 11 238 400 рублей.

Между тем, как следует из материалов дела, а также документов представленных в судебном заседании, между ООО «Планета Юности и детства» и ООО «ЕВРОКОМ» ДД.ММ.ГГГГ9 года заключен договор подряда № на выполнение комплекса работ по восстановлению нарушенных земель и выравниванию всех границ земельного участка до уровня дороги – «Поворот на СТГ Поречье» и благоустройству данного земельного участка согласно проекту ОИИ №/ППР-19 от ДД.ММ.ГГГГ, письму ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также договору с Администрацией Красногорского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с положениями Приказа Минприроды РФ №, Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» с учетом природоохранного законодательства РФ. При этом согласно п. 1.5 ответственность за выполнение работ по договору подряда, а также оформление всей необходимой документации и получение разрешений лежит на Подрядчике.

В соответствии с п.п. 5.1.8, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ указанного договора подряда, подрядчик обязуется самостоятельно отвечать на запросы надзорных органов, до начала выполнения работ назначить и надлежащим образом оформить полномочия своего представителя, ответственного за технический контроль при выполнении работ, нести полную ответственность за соблюдение природоохранного законодательства.

В соответствии с п. 7. 5 подрядчик берет на себя ответственность за время проведения работ за соблюдение требований законов и иных правовых актов, норм и правил в соответствии с действующим законодательством РФ в области охраны окружающей среды.

Исходя из вышеизложенного, ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы на участке с кадастровым номером 50:11:0040108:865 несет третье лицо – ООО «ЕВРОКОМ», а таким образом ООО «Планета Юности и детства» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4. КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ о том, что «лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес>, заместителем заведующего Западным отделом Управления государственного экологического надзора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Планета Юности и детства» не может быть признано законным и обоснованным, в связи, с чем подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Планета Юности и детства» состава административного правонарушения.

В связи с изложенным, производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу заявителя ФИО3 – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес>, заместителя заведующего Западным отделом Управления государственного экологического надзора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении ООО «Планета Юности и детства» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.П. Зарецкая