Решение № 12-62/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-62/2018

КОПИЯ

12-62/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 февраля 2018 года г. Межгорье

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Будакова А.И.,

при секретаре Ишимовой Л.Г.,

с участием представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Межгорье Республики Башкортостан ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Межгорье Республики Башкортостан ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка по г. Межгорье от ... о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации, в отношении секретаря Совета городского округа ЗАТО г.Межгорье ФИО3,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка г. Межгорье РБ от ... прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО3 от ....

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Межгорье Республики Башкортостан ФИО2 обратился в Белорецкий межрайонный суд РБ с жалобой, в которой указал, что сведения страхователями представляются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от ... №....

В отношении секретаря Совета городского округа ЗАТО г.Межгорье ФИО3 вынесен протокол об административном правонарушении №... от ... в связи с тем, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 4 застрахованных лица за отчетный период «апрель» 2017 г. представлены по телекоммуникационным каналам связи ..., то есть с нарушением установленного законом срока.

К протоколу приобщен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составленный ....

Неверен вывод мирового судьи, что протокол от ... составлен по истечении сроков составления протоколов, поскольку в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение страхового законодательства РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка по г. Межгорье от ..., дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Межгорье Республики Башкортостан ФИО1, действующая по доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила жалобу удовлетворить, отменить постановление мирового судьи судебного участка по г. Межгорье от ..., дело направить на новое рассмотрение.

Заинтересованное лицо Секретарь Совета городского округа ЗАТО г.Межгорье ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, на рассмотрении дела с его участием не настаивал.

Выслушав доводы представителя заявителя жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что вынесенное по делу судебное постановление подлежитотмене ввиду существенного нарушения процессуальных требований.

Согласно ст. 15.33.2 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователями являются в том числе юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 указанного закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения о застрахованных лицах (Форма СЗВ-М) и порядок их представления утверждены постановлением Правления ПФ РФ от ... N 83 ... городского округа ЗАТО г.Межгорье РБ зарегистрировано в ГУ УПФ РФ в г. Межгорье в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3, являясь Секретарем Совета городского округа ЗАТО г.Межгорье, сведения по форме СЗВ-М за апрель 2017 года в срок до ... в ГУ УПФ РФ в г. Межгорье не представил, указанные сведения были представлены с нарушением срока ..., доказательств обратного суду не предоставлено.

Согласно пункту 4 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Мировой судья пришел к выводу, что в действиях ФИО3 от ... отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ. Так, мировой судья, указал на нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ, и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, сославшись на положения Постановления Пленума ВС РФ от 11.11.2008 года №23, согласно которому срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанности не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. При этом ссылаясь на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности прекратил дело за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, в действия ФИО3

С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен уполномоченным должностным лицом ....

Согласно положений п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, устанавливающих, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Данный вывод согласуется с позицией, изложенной в абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Имеющиеся в деле документы, в силу ст. 26.7 КоАП РФ, являются допустимыми доказательствами по делу.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица Совета городского округа ЗАТО г.Межгорье РБ к административной ответственности за нарушение, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", срока представления в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – апрель 2017 года начал исчисляться ... и истекает ....

Поскольку на момент рассмотрения жалобы установленный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, настоящее дело подлежит направлениюна новоерассмотрение лицу, его вынесшему.

Приновомрассмотрении следует устранить перечисленные нарушения и рассмотреть дело в строгом соответствии с требованиями закона, в том числе с учетом доводов жалобы начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Межгорье Республики Башкортостан.

Руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

Жалобу начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Межгорье Республики Башкортостан ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка судебного района г. Межгорье от ... о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО3 -отменить, дело направитьнановоерассмотрение мировому судье судебного участка г. Межгорье.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья (подпись) А.И. Будакова