Решение № 12-177/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 12-177/2019

№12-177/2019


РЕШЕНИЕ

г.Королёв Московская область 13 сентября 2019 года

Судья Королевского городского суда Московской области Глазырина Н.В.,

при секретаре Ушанове С.Е.,

с участием:

представителя СНТ «Оболдино» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя СНТ «Оболдино» ФИО1 на постановление зам. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении и решение главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении СНТ «Оболдино», привлеченного к административной ответственности по ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, СНТ «Оболдино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, указанное выше постановление оставлено без изменения, а жалоба представителя СНТ «Оболдино» без удовлетворения.

Согласно обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. на особо охраняемой природной территории национального парка «Лосиный остров» по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес> было выявлено нарушение, выразившееся в осуществлении СНТ «Оболдино» эксплуатации хозяйственных и жилых объектов (устройство колодцев, садовых домов, бытовок, ограждений и устройство дорог), не связанной с разрешенной на особо охраняемой природной территории деятельностью в соответствии с 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным постановлением, представитель СНТ «Оболдино» ФИО1 обратился в Королевский городской суд Московской области с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях СНТ «Оболдино» состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что должностным лицом при вынесении постановления не устранены недостатки, указанные в решении суда, дело рассмотрено по копиям. Обращает внимание на то, что права на земельный участок, в котором размещается СНТ «Оболдино» возникли у национального парка «Лосиный остров» после создания СНТ и выделения ему земли. Не согласен с тем, что за выявленные в ходе проверки три нарушения закона, влекут самостоятельные наказания. Обращает внимание на то, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Представитель СНТ «Оболдино» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полоном объеме и просил её удовлетворить.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, о дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлю, в связи с чем суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения жалобы по существу при данной явке.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст.30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положения ст.26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения. Состав административного правонарушения, в том числе его событие устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном производстве или при проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

Суду представлены оригиналы материалов дела об административном правонарушении, а именно:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что согласно протокола об административном правонарушении № в отношении СНТ «Оболдино» ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. на особо охраняемой природной территории национального парка «Лосиный остров» по адресному ориентиру: <адрес>, СНТ «Оболдино» было выявлено нарушение, выразившееся в осуществлении СНТ «Оболдино» эксплуатации хозяйственных и жилых объектов (устройство колодцев, садовых домов, бытовок, ограждений и устройство дорог), не связанной с разрешенной на особо охраняемой природной территории деятельностью в соответствии с 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от ДД.ММ.ГГГГ. В постановлении также указано, что указанное нарушение подтверждается актом осмотра (обследования) территории №-ОПС3 от ДД.ММ.ГГГГ;

Решение № по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым жалоба на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставлена без удовлетворения, а постановление без изменения. Из решения следует, что проверка проведена на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой составлен акт осмотра (обследования) территории №-ОПС3 от ДД.ММ.ГГГГ, а также других документов;

Решение Королевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление № зам. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО3 отменено, по тем основаниям, что в представленных суду материалах дела имеются копии акта осмотра территории №ПС3 от 16.04.2019г. и предостережения№ о недопустимости нарушения обязательных требований от 19.03.2018г., а также объяснений ФИО7

Вместе с тем, в представленных суду материалах дела об административном правонарушении отсутствуют распоряжение заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ и акт осмотра (обследования) территории №-ОПС3 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которых вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и решение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку обжалуемое постановление и решение основаны на документах отсутствующих в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что должностными лицами при принятии решений не соблюдены требования ст.24.1, 26.2 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление и решение подлежат отмене.

С учетом того, что с момента совершения деяния, указанного в постановлении, прошло более одного года, срок давности привлечения к административной ответственности истек, что указывает на необходимость прекращения производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности и исключает возможность обсуждения вопроса о виновности или невиновности СНТ «Оболдино» в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление зам.главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении СНТ «Оболдино», привлеченного к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ в отношении СНТ «Оболдино» – прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу представителя СНТ «Оболдино» ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья Н.В. Глазырина