Решение № 2-930/2018 2-930/2018~М-889/2018 М-889/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-930/2018

Дело 2-930/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Л.Ф. Горькавой,

при секретаре Зубковой Е.П.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Кудымкара о признании незаконным отказа администрации г. Кудымкара на выкуп земельного участка и признании за ней права на выкуп земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации города Кудымкара, мотивируя тем, что является собственником объекта недвижимости-киоска в кирпичном исполнении, площадью 10,2 кв.м., расположенного по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию г. Кудымкара с заявлением о выкупе земельного участка под данным объектом недвижимости. Письмом администрации города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ в выкупе земельного участка отказано по тому основанию, что киоск не относится к объекту капитального строительства и не имеется разрешительных документов на его строительство. С отказом в выкупе земельного участка под киоском не согласна по следующим основаниям: в ДД.ММ.ГГГГ разрешительным документом на реконструкцию ларька являлось постановление администрации г.Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей разрешено произвести реконструкцию деревянного ларька, в результате которой был построен кирпичный киоск с фундаментом, после чего произведена государственная регистрация прав на него. Договор аренды земельного участка действовал до ДД.ММ.ГГГГ, однако после указанной даты ни одна из сторон договора не заявила о прекращении его после окончания срока действия договора. Ежегодно после ДД.ММ.ГГГГ администрация города направляла в ее адрес банковские реквизиты, по которым она должна была вносить арендную плату без заключения дополнительного соглашения. Арендная плата уплачена до ДД.ММ.ГГГГ О том, что договор аренды расторгнут, администрация ее не известила. Полагает, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ является действующим по настоящее время. По заявлению ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Кудымкара дан ответ об отсутствии задолженности по арендной плате на ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что спорный киоск обладает всеми признаками объекта недвижимости, кроме того, из выписки ЕГРП киоск числится как вид недвижимости - нежилое здание. Просит признать незаконным отказ администрации г. Кудымкара на выкуп земельного участка и признать за ней право на выкуп земельного участка, площадью 10,2 кв.м. под кирпичным киоском, расположенным в <адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнила, что киоск имеет все признаки объекта недвижимости, а именно прочно связан с землей, поставлен на технический учет, ему присвоен кадастровый номер, осуществлена регистрация права собственности. Согласно технического заключения, проведенного по заказу ФИО1, по результатам строительно-технической экспертизы нежилое кирпичное здание по адресу: <адрес>, кадастровый № является объектом капитального строительства. Статья 624 ГК РФ предусматривает, что земельный участок под объектом недвижимости, принадлежащим гражданину на праве собственности, может быть выкуплен. Согласно договора аренды земельного участка и дополнительного соглашения к нему ФИО1 производила платежи по арендной плате за него вплоть до ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать незаконным отказ администрации г. Кудымкара на выкуп земельного участка и признать за ФИО1 право на выкуп земельного участка, площадью 10,2 кв.м. под кирпичным киоском, расположенным в <адрес>.

Представитель ответчика Администрации города Кудымкара ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиям не согласилась в полном объеме, суду пояснила, что договор аренды земельного участка действующий, он не расторгнут. Администрация г.Кудымкара направила письмо истцу с требованием освободить земельный участок, тем самым выразила желание расторгнуть договор и освободить земельный участок. Со стороны истца никаких действий по расторжению договора не последовало, но поступило заявление о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа. Истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку находящийся в собственности истца киоск не является объектом капитального строительства: не обладает признаками недвижимого имущества, возведен в отсутствие разрешительной документации, земельный участок предоставлялся для размещения киоска некапитального типа. Считает, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка истцу является правомерным, соответствующим нормам ЗК РФ. Постановлением администрации города Кудымкара КПАО от ДД.ММ.ГГГГ № истцу разрешена реконструкция ларька по <адрес>. Реконструкция должна быть произведена после заключения договора аренды земельного участка. Проект реконструкции должен быть согласован с отделом градостроительства и архитектуры. Как следует из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок предоставлен ФИО1 для размещения киоска некапитального типа. Истцом не предоставлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о предоставлении земельного участка для размещения одноэтажного кирпичного здания торгового киоска, общей площадью 10,2 кв.м., соответствующие изменения в договор аренды не вносились. Кроме того, земельный участок по адресу: <адрес> в соответствии с земельным законодательством не сформирован и на кадастровом учете не состоит, следовательно не является объектом гражданских прав, в связи с чем просила в иске отказать.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

С ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что объектом капитального строительства - является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешено провести реконструкцию ларька по <адрес>.

Согласно технического паспорта на здание киоска, расположенного по <адрес>, общая площадь составляет 13,8 кв.м., год постройки- ДД.ММ.ГГГГ., число этажей-1, группа капитальности-1. Паспорт составлен ДД.ММ.ГГГГ

Согласно паспорта на земельный участок под торговый киоск по <адрес> арендуемый участок имеет площадь 24,3 кв.м. и находится на землях поселений.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и администрацией г.Кудымкара заключен договор аренды земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, площадью 10,2 кв.м. без права выкупа земельного участка для размещения киоска на землях поселения с кадастровым номером: №. Границы земельного участка обозначены на прилагаемом к Договору плане земельного участка (Приложение №).

ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО1 зарегистрировано право собственности на одноэтажное кирпичное здание торгового киоска, общей площадью 10,2 кв.м, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Муниципальным образованием «<адрес>» заключено дополнительное соглашение к Договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п.1.1 Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> площадью 10,2 кв.м. для размещения киоска некапитального типа на землях населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию <адрес> о передаче земельного участка по <адрес>, площадью 10,2 кв.м. в собственность по цене, определенной в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Кудымкара в предоставлении в собственность земельного участка ФИО1 отказано, поскольку киоск, зарегистрированный за истцом на праве собственности, в действительности не обладает признаками недвижимой вещи, возведен в отсутствие разрешительной документации, выдавалось разрешение только на реконструкцию ларька. Земельный участок в соответствии с Договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ) был предоставлен для размещения киоска некапитального типа.

Истец просит признать данный отказ незаконным, ссылаясь на то, что является собственником одноэтажного кирпичного здания торгового киоска, который является объектом капитального строительства, в подтверждение представила техническое заключение экспертно-проектного центра «Техпром».

В соответствии с заключением строительно-технической экспертизы, нежилое кирпичное здание, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер № имеет прочную связь с земельным участком, на котором находится. Прочная связь здания с земельным участком обеспечивается за счет бетонного ленточного фундамента, который заглублен на 400 мм от уровня земли. Прочная связь несущих каменных стен, выполненных из силикатного кирпича толщиной 250 мм с бетонным ленточным фундаментом обеспечивается за счет скрепления их цементно-песчаным раствором. Таким образом перемещения здания без несоразмерного ущерба невозможно. Техническое состояние строительных конструкций здания в целом оценивается как работоспособное. Эксплуатация здания по своему назначению возможна. Обследуемое кирпичное нежилое здание подходит под основные критерии статей 130 и 131 ГК РФ и является объектом капитального строительства.

Следовательно, спорное строение является объектом капитального строительства, иных доказательств суду не представлено.

В силу пунктов 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В подп. 2 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других). В случае возведения объекта недвижимости обязательно получение разрешения органа местного самоуправления на строительство и последующий ввод объекта в эксплуатацию.

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Как пояснила представитель Администрации города Кудымкара ФИО3, спорный объект, зарегистрированный на праве собственности за истцом, возведен в отсутствие разрешения органа местного самоуправления на строительство и последующего ввода объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем в материалы дела, в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств законности использования объекта капитального строительства, а именно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданное администрацией г.Кудымкара.

Кроме этого, согласно договора аренды ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> площадью 10,2 кв.м. для размещения киоска некапитального типа на землях населенных пунктов.

Поскольку целью использования земельного участка в соответствии с договором аренды является размещения киоска некапитального типа, истцом нарушена цель использования земельного участка.

Проанализировав представленные письменные доказательства, пояснения сторон, суд не находит правовых оснований для признания отказа администрации г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка площадью 10,2 кв.м. находящегося по адресу: <адрес> незаконным.

Истцом также заявлено требование о признании за ней исключительного права на приобретение земельного участка под объектом недвижимости в собственность путем выкупа.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, как объект земельных отношений - часть поверхности земли, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок как объект права собственности на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (действовавшей до 2017 г.), земельный участок, как объект недвижимого имущества с характеристиками позволяющими определить такой земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, существует после проведения его государственного кадастрового учета.

Вместе с тем, согласно сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах на земельный участок по адресу: <адрес>, поскольку данный земельный участок не состоит на государственном кадастровом учете.

Учитывая то, что земельный участок, площадью 10,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства, на кадастровый учет не поставлен, его границы не определены, следовательно, он не может быть объектом гражданских правоотношений.

Бесспорных доказательств обратного в силу ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа администрации г. Кудымкара на выкуп земельного участка, площадью 10,2 кв.м. под кирпичным киоском, расположенным в <адрес> и признании за ней права на выкуп указанного земельного участка, необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Кудымкара о признании незаконным отказа администрации г. Кудымкара на выкуп земельного участка, площадью 10,2 кв.м. под кирпичным киоском, расположенным в <адрес> и признании за ней права на выкуп указанного земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Ф. Горькавая