Решение № 2А-24/2019 2А-24/2019~М-41/2019 М-41/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-24/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 января 2019 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Остапенко С.В.,

при секретаре судебного заседания Жилиной А.Ю.,

с участием административного истца, представителя командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЕРЦ), связанных с выплатой ежемесячной надбавки к денежному довольствию без учета районных коэффициентов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не основанными на законе действия руководителя ЕРЦ, связанные с выплатой ему ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с замещаемой воинской должностью за выполнение задач в <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без учета районного коэффициента в размере 1,2 и процентной надбавки за военную службу в отдаленной местности в размере 30 процентов, в связи с этим просит обязать это должностное лицо произвести перерасчет названной надбавки с учетом указанных процентной надбавки и районного коэффициента. В суде свои требования истец просил удовлетворить.

Представитель командира войсковой части № ФИО1 в суде пояснил, что командиром войсковой части № издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №/к о выплате ФИО2 оспариваемой надбавки, о чем соответствующие сведения были своевременно введены в <данные изъяты>». Вместе с тем отсутствует техническая возможность внести в эту <данные изъяты> сведения о применении районного коэффициента и надбавки к оспариваемой выплате.

Представитель руководителя ЕРЦ ФИО6. в своих письменных возражениях требования истца не признала, просила оставить их без удовлетворения, рассмотреть дело без ее участия. В обоснование своей позиции указала, что поскольку надбавка, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1174, не входит в состав денежного довольствия военнослужащих определенного пунктом 25 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», то на нее не подлежат начислению районный коэффициент и процентная надбавка за службу в отдаленной местности. Ссылаясь на ч.5 статьи 1 КАС РФ указала на невозможность рассмотрения требований ФИО2 по правилам названного Кодекса, так как им заявлено требование об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 3 и 10 Федерального закона от 7 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на труд военнослужащие реализуют путем прохождения ими военной службы, для военнослужащих устанавливается единая система материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы, а реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров.

Согласно статье 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Как усматривается из п. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Закон) денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат, установленных названной статьей Закона.

Кроме того, согласно п.34 этой же статьи Закона кроме выплат, предусмотренных данной статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Частями 24 и 25 ст.2 Закона определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок в размерах и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, установленном Правительством РФ.

Приложением к постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" (далее – Приложение) установлены порядок и размеры их производства.

Пунктом 21 Приложения город Хабаровск Хабаровского края (место службы истца) отнесен к районам, в которых к денежному довольствию военнослужащих применяются процентные надбавки в размере до 30 процентов (IV группа территорий).

Периоды военной службы военнослужащего в районе (местности), а также работы (далее – стаж), дающие право на установление процентной надбавки, суммируются независимо от продолжительности перерыва между ними.

Военнослужащему стаж исчисляется со дня его службы в районе (местности) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности). В зависимости от продолжительности стажа в районах, отнесенных к IV группе территорий, устанавливаются процентные надбавки в размере 10 процентов за первый год стажа, с увеличением на 10 процентов за каждые 2 последующих года стажа, но не более 30 процентов.

Как установлено в судебном заседании воинская часть, в которой проходит военную службу по контракту ФИО2, дислоцирована в <адрес><данные изъяты>, то есть на территории, которая отнесена к IV группе территорий. Периоды службы истца, его стаж в таких районах, отнесенных к IV группе территорий, свидетельствуют о необходимости выплаты ему денежного довольствия с учетом процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности в размере 30 процентов, а также районного коэффициента в размере 1,2.

Командировочным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ №, телеграммой №, выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и командующего <данные изъяты><данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается нахождение <данные изъяты> ФИО2 руководителя <данные изъяты> войсковой части № в служебной командировке в <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За указанный период командиром войсковой части № приказом от ДД.ММ.ГГГГ №к ФИО2 установлена ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере двух месячных окладов.

Как следует из расчетного листка ФИО2 ему перечислены в счет оспариваемой надбавки за ДД.ММ.ГГГГ за каждый из этих месяцев перечислена надбавка в сумме <данные изъяты> рублей (без учета удержания подоходного налога в размере 13 процентов), то есть без учета процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности в размере 30 процентов и районного коэффициента в размере 1,2.

В соответствии с пунктами 1 и 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, командированным в воинские части Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, помимо денежного довольствия дополнительно выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с замещаемой воинской должностью.

Пунктом 6 этого же постановления предусмотрено, что указанная надбавка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, командированным из районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей и других местностей с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок за военную службу в соответствующих районах и местностях, установленных военнослужащим в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

На основе анализа приведенных норм следует, что военнослужащий, проходящий военную службу в местности, для которой установлены коэффициенты и процентные надбавки к денежному довольствию, командированный для участия в <данные изъяты>, имеет право на получение указанной надбавки с учетом оспариваемых коэффициентов и надбавок.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает требования ФИО2 законными и обоснованными и считает возможным признать неправомерными действия руководителя ЕРЦ, связанные с выплатой истцу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ надбавки без учета процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности и районного коэффициента и обязать это должностное лицо пересчитать размер этой оспариваемой надбавки с учетом процентной надбавки и районного коэффициента.

Определяя размер недоплаченных истцу денежных средств, суд исходит из размера выплаченных истцу ранее сумм в счет надбавки, а также величины размеров процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности (30 процентов) и районного коэффициента – 1,2.

Что касается возражений представителя руководителя ЕРЦ о невозможности рассмотрения требований ФИО2 по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то они не могут быть признаны состоятельными, поскольку право граждан на обращение в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными ил иными публичными полномочиями, к которым и относится административный ответчик, нарушивших их права, свободы и законные интересы, закреплено главой 22 вышеназванного Кодекса, положения которого и подлежат применению судом при разрешении данных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать неправомерными действия руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанные с выплатой ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере двух месячных окладов в соответствии с замещаемой воинской должностью, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 29.12.2011г. №1174, без учета процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности и районного коэффициента и обязать это должностное лицо произвести перерасчет ФИО2 ранее выплаченной надбавки к денежному довольствию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере двух месячных окладов в соответствии с замещаемой воинской должностью с учетом процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности в размере 30 (тридцать) процентов и районного коэффициента в размере 1,2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Хабаровского

гарнизонного военного суда

С.В. Остапенко