Определение № 33-239/2026 33-7718/2025 от 11 января 2026 г.

Дело № 33-7718/2025

№ 2-238/2022 (2-4304/2021)

56RS0042-01-2021-007554-81


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 января 2026 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Раковского В.В.,

при секретаре Шабриной А.И.,

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании частную жалобу администрации г. Оренбурга на определение Центрального районного суда г. Оренбурга от 10 октября 2025 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

Управление образования администрации г. Оренбурга обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда города Оренбурга от (дата), указав, что в соответствии с решением Центрального районного суда города Оренбурга от (дата) по делу № суд обязал управление образования администрации города Оренбурга в срок до (дата) профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности пребывания детей в МОАУ «Гимназия № 7» г. Оренбурга (выполнить работы по устранению нарушений, указанных в Техническом отчете по результатам детально-инструментального обследования от (дата)), оборудовать объект охранной сигнализацией. Выполнить решение суда в срок до (дата) управлению образования не представляется возможным в связи с отсутствием достаточного финансирования из бюджета города Оренбурга.

Просило суд предоставить Управлению образования администрации г. Оренбурга до (дата) отсрочку исполнения решения Центрального районного суда г. Оренбурга от (дата) в части обязания профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности пребывания детей в МАОУ «Гимназия № 7» г. Оренбурга выполнить работы по устранению нарушений, указанных в техническом отчете по результатам деятельно-инструментального обследования от (дата), оборудовать объект охранной сигнализацией.

Определением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от (дата) в удовлетворении заявления Управления образования администрации г. Оренбурга о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

В частной жалобе Управление образования администрации г. Оренбурга ставит вопрос об отмене определения судьи Центрального районного суда г. Оренбурга (дата) как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм процессуального права.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в частной жалобе в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В то же время статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений других органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В статье 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

По смыслу приведенных выше норм права и разъяснений высшей судебной инстанции решение вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения решения является правом суда, обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка или рассрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 07.02.2022 исковые требования прокурора Центрального районного суда г. Оренбурга, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Управлению образования администрации г. Оренбурга и МАО «Гимназия № 7» об обязании выполнить работ по устранению нарушения, удовлетворены.

Суд постановил: «Обязать МАОУ «Гимназия №7» г. Оренбурга в срок до (дата): выполнить работы по устранению нарушений, указанных в Техническом отчете по результатам детально-инструментального обследования, а именно: выполнить ремонт фундаментов с повреждениями Д5 путем омоноличивания поврежденных участков бетона; ремонт и усиление стен на участках с трещинами Д1 путем иньектирования трещин специальными полимерными составами с усилением стен на данных участках арматурными стержнями; ремонт кирпичиной кладки на участках с повреждениями Д2 специальными смесями№ ремонт перемычек оконных проемов с повреждениями Д3 путем их усиления стальными уголками с восстановлением защитного слоя бетона специальными смесями; ремонт и усиление перемычек в подвальной части здания на участках с повреждениями Д4; ремонт защитного облицовочного слоя цоколя на участках с повреждениями Д6, а также в осях 12-1;

ремонт облицовочного штукатурного слоя фасада по всему периметру здания; ремонт защитного слоя бетона плиты перекрытия подвала на участках с повреждениями Д7 и Д8 специальными полимерными смесями; демонтаж штукатурного слоя межэтажных и чердачного перекрытий. Работы по демонтажу штукатурного слоя чердачного перекрытия на участке с повреждениями Д9, исключая выполнение работ по отделке потолка коридора третьего этажа 1 корпуса в МОАУ «Гимназия № 7» г. Оренбурга;

демонтаж строительного мусора и замена утеплителя на чердачном перекрытии на более эффективный.

Обязать Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Гимназия № 7» г. Оренбурга выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Гимназия № 7» г. Оренбурга, а именно: в срок до (дата) оборудовать образовательный объект МОАУ «Гимназия № 7» г. Оренбурга системой охранной сигнализацией.

Обязать Управление образования администрации города Оренбурга в срок до (дата) профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности пребывания детей в МОАУ «Гимназия № 7» г. Оренбурга (выполнить работы по устранению нарушений, указанных в Техническом отчете по результатам детальноинструментального обследования от (дата)), оборудовать объект охранной сигнализацией».

Решение суда вступило в законную силу (дата).

В своем заявлении Управление образования администрации г. Оренбурга указывает, что во исполнение решения суда управлением образования профинансированы следующие мероприятия:

В соответствии с Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от (дата) № в редакции дополнительного соглашения № от (дата) управлением образования предоставления субсидия МОАУ «Гимназия № 7» на следующие цели:

- 595 000 рублей - проектные работы: «Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт учебного корпуса (литера ЕЕ2ГПЕ4) МОАУ «Гимназия № 7»»;

- 405 000 рублей - проектные работы: «Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт учебного корпуса (литера Е1ЕЗЕ5) МОАУ «Гимназия № 7»»;

- 194 000 рублей - проектные работы: Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт учебного корпуса (литера Е1ЕЗЕ5) МОАУ «Гимназия № 7»;

- 1 806 000 рублей - ремонтные работы;

- 3 047 935, 20 рублей – капитальный ремонт мягкой кровли четырехэтажного здания литер Е1Е3;

- 46 623, 24 рублей – проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту: капитальный ремонт МАОУ «Гимназия №7».

Общий объем денежных средств, доведенных управлением образования до МОАУ «Гимназия № 7» в 2022 году на финансирование мероприятий в рамках исполнения решения суда, составил 6 094 558, 44 рублей.

В соответствии с Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от (дата) № управлением образования в рамках наказов избирателей предоставлена субсидия МОАУ «Гимназия № 7» размере 500 000 рублей на ПЭМР (проектные, экспертные, монтажные, ремонтные) работы, благоустройство территории, приобретение ОСиМ )основных средств и материалов).

Согласно дополнительному соглашению № 2 от (дата) к Соглашению от (дата) № предоставленная в рамках наказов избирателей субсидия в размере 500 000 рублей направлена автономным учреждением на приобретение основных средств и материалов.

Общий объем денежных средств, доведенных управлением образования до МОАУ «Гимназия № 7» в 2022-2023 годах на финансирование мероприятий в рамках исполнения решения суда, составил 6 594 558,44 рублей.

Как указало в своем заявлении Управление образования администрации города Оренбурга, выполнить решение суда в срок до (дата) не представляется возможным в связи с отсутствием статочного финансирования из бюджета города Оренбурга.

В 2022 году в адрес финансового управления администрации города Оренбурга направлены обращения от (дата) №-исх, от (дата) №-вн с просьбой предусмотреть дополнительное финансирование в 2022 году на проведение мероприятий по содержанию муниципального имущества в исправном состоянии, в том числе по объекту ЭАУ «Гимназия №» в рамках исполнения решения суда.

В своих ответах от (дата) №, от (дата) № финансовое управление администрации города Оренбурга сообщило о том, что доходная часть бюджета города Оренбурга на 2022 год и плановый год 2023 и 2024 годов позволяет обеспечить планирование в бюджете города Оренбурга расходов на финансирование, главным образом, первоочередных мероприятий. В условиях сложной экономической обстановки дополнительные поступления доходной части бюджета города не ожидаются. Финансовое управление предложило продолжить работу по увлечению дополнительных средств, в том числе из вышестоящих бюджетов.

Согласно доводам заявления Управления образования администрации города Оренбурга, предусмотренные бюджетом города Оренбурга расходные обязательства по отрасли «Образование» на 2022 год и 2023 год на заведение мероприятий по улучшению технического состояния зданий образовательных организаций и (или) их территорий являются недостаточными и не позволяют профинансировать мероприятия указанные в решении суда в полном объеме. В связи с отсутствием достаточного финансирования из бюджета города Оренбурга планировалось устранить указанные в решении суда нарушения путем участия в программе модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

В 2023 году в связи с отсутствием достаточного финансирования из бюджета города Оренбурга планировалось устранить указанные в решении суда нарушения путем участия в программе модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Управление образования включило МОАУ «Гимназия № 7» в заявку от (дата) № от имени муниципального образования «город Оренбург», направленную в министерство образования Оренбургской области, на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования». Годом реализации мероприятий по капитальному ремонту, указанным в заявке, являлся 2024 год.

Согласно письму Министерства образования Оренбургской области от (дата) № по результатам отбора объектов для предоставления субсидии МОАУ «Гимназия № 7» не было включено в 2024 году в программу модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

В 2024 году в адрес Министерства образования Оренбургской области от администрации города Оренбурга направлено письмо от (дата) № о выделении дополнительного финансирования на исполнение решений судов, в том числе в отношении МОАУ «Гимназия № 7».

(дата) в адрес Министерства образования Оренбургской области от администрации города Оренбурга направлена заявка от (дата) № на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

В указанную заявку было включено МОАУ «Гимназия № 7» со сроком реализации мероприятий по капитальному ремонту в 2026 году.

При этом МОАУ «Гимназия № 7» не вошло в программу модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

В адрес Финансового управления администрации города Оренбурга от Управления образования направлены обращения от (дата) №- от (дата) №-вн с просьбой при очередном уточнении бюджета города Оренбурга рассмотреть возможность выделения в 2024 году, и 2025 годах соответственно дополнительного финансирования по отрасли «Образование» на проведение мероприятий по содержанию муниципального имущества в исправном состоянии, в том числе по объекту МОАУ «Гимназия \1» в рамках исполнения решения суда.

Вместе с тем в 2024 году денежные средства из бюджета города Оренбурга на исполнение решения суда не выделялись.

В 2025 году в адрес Финансового управления администрации города Оренбурга от управления образования направлены обращения от (дата) №, от (дата) №-вн, от (дата) №-вн (дата) №-вн, от (дата) №-вн с просьбой при очередном уточнении бюджета города Оренбурга рассмотреть возможность выделения в 2025 году дополнительного финансирования по отрасли «Образование» на проведение мероприятий по содержанию муниципального имущества в исправном состоянии, в том числе по объекту )АУ «Гимназия №» в рамках исполнения решения суда.

(дата) в адрес заместителя Главы города Оренбурга по экономике и шансам направлено письмо №-вн с просьбой рассмотреть ложность выделения дополнительного финансирования на проведение мероприятий по исполнению Решения суда.

На основании постановления Председателя Оренбургского городского Совета от (дата) № «О созыве сорок четвертого (очередного) здания Оренбургского городского Совета» (дата) состоялось вредное заседание депутатов Оренбургского городского Совета, на котором то принято решение об уточнении бюджета города Оренбурга на 2025 год |на плановый период 2026 и 2027 годов.

Указанным решением Оренбургского городского Совета на исполнение решение суда в 2025 году предусмотрены денежные средства в размере 9,8 млн рублей в 2026 году в размере 28,2 млн рублей.

В соответствии с Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от (дата) №С управлением образования в целях исполнения решения суда до МОАУ «Гимназия №» доведены следующие денежные средства:

- в рамках наказов избирателей предоставлена субсидия в размере 100 000 рублей на ПЭМР (проектные, экспертные, монтажные, ремонтные) работы, благоустройство территории, приобретение ОСиМ (основных средств и материалов);

- 823 167,86 рублей на ремонт отделки потолка МОАУ «Гимназия № 7», расположенного по адресу: (адрес);

- 6 858 939,66 рублей на капитальный ремонт МОАУ «Гимназия № 7», расположенного по адресу: (адрес).

Денежные средства в размере 28,2 млн. рублей будут доведены до МОАУ «Гимназия № 7» в 2026 году.

В связи с этим Управление образования администрации города Оренбурга посчитало, что ему необходима отсрочка исполнения решения суда до (дата).

Отказывая в удовлетворении заявления Управления образования администрации города Оренбурга, об отсрочке исполнения решения, суд первой инстанции исходил из того, что недостаточность бюджетных средств не являются достаточным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку не носят действительно исключительных характер, свидетельствующих о серьезных препятствиях к исполнению решения суда. Кроме того, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Суд первой инстанции также указал на тот факт, что прошедший с момента вынесения решения суда период времени (более 3 лет) являлся достаточным для исполнения требований судебного проставления.

С указанным выводом суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку считает его основанным на правильном применении правовых норм, регулирующих разрешение заявлений о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, с учетом установленных при рассмотрении дела юридически значимых обстоятельств.

Отсрочка должна быть фактической мерой обеспечения исполнения судебного акта, а не предоставлением должнику немотивированной возможности не исполнять решение суда.

Обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки судебного акта, должник должен представить доказательства наличия гарантии исполнения судебного акта по истечении запрашиваемого периода отсрочки.

Доказательств того, что к указанному сроку, на который заявитель просит отсрочить судебный акт, решение суда будет исполнено в будущем, суду не предоставлены.

Основания для предоставления рассрочки или отсрочки должны носить действительно исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что рассрочка или отсрочка исполнения решения суда хотя и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнение судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав.

При этом, при рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для ее предоставления, лежит на заявителе.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод частной жалобы о том, что в связи с отсутствие достаточного финансирования из бюджета г. Оренбурга устранить нарушения представленные в решении суда невозможно. Данный довод не является причиной для отмены определения Центрального районного суда г. Оренбурга от 10.10.2025, поскольку недостаточность денежных средств, не является исключительным обстоятельством, с которым закон связывает возможность предоставить отсрочку исполнения вышеуказанного решения суда.

Кроме того, отсрочка исполнения решения суда приведет к нарушению прав неопределённого круга лиц, поскольку будет отдалять реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан.

С учетом изложенного, вынесенное судом определение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда является законным и обоснованным. Нарушений норм процессуального права при его вынесении не допущено, оснований к отмене определения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Центрального районного суда г. Оренбурга от 10 октября 2025 года оставить без изменения, частную жалобу администрации г. Оренбурга без удовлетворения.

Председательствующий судья