Постановление № 5-376/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 5-376/2024

Дело № 27RS0№-86


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 09 сентября 2024 года

Судья Индустриального районного суда <адрес> Горлач А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора ФИО3 Министерства здравоохранения <адрес> (ОРГН: 1022701192470, <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

В Индустриальный районный суд <адрес> поступили протокол и материалы дела об административном правонарушении, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в деятельности краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора ФИО3 Министерства здравоохранения <адрес> (далее – КГБУЗ ККБ) установлены следующие обстоятельства:

1. В нарушение:

порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,

п.п. «в» п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,

п. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

п. 3, 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,

п. 2 Порядка выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н

на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ не представлен действующий документ, подтверждающий наличие дополнительного профессионального образования в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и (или) культивирования наркосодержащих растений у руководителя подразделения юридического лица, осуществляющего деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений на ФИО1 – заведующего отделением- врача-травматолога ортопеда (ортопедическое отделение №).

2. В нарушение:

пп. з. п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,

п. 3 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»,

п. 9, 65, 68 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств»,

на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в помещениях 3 категории по адресам:

<адрес> (Лит. А, четырехэтажное здание, на втором этаже помещение № (кабинет - помещение 3 категории)),

<адрес> (Лит. В, двухэтажное здание, на первом этаже помещение № (кабинет - помещение 3 категории)),

<адрес> (Лит. Р1, семиэтажное здание, комната хранения медикаментов отделения анестезиологии и реанимации № -склад (помещение 3 категории) на втором этаже)

наркотические средства и психотропные вещества хранятся совместно с другими лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

3. В нарушение:

п.п. «ц» п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,

п. 1, 8, 9, 10, 12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»

при анализе журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количества и состояния наркотических средств и психотропных веществ выявлены недостатки в ведении данных журналов.

На рассмотрение дела явились: защитники КГБУЗ ККБ ФИО4, ФИО5.

Защитники квалифицированно возражали по существу привлечения КГБУЗ ККБ к административной ответственности. Указали, что недостачи наркотических и психотропных веществ в ходе проверки выявлено не было. Заведующий отделением ФИО1 имел сертификат о повышении квалификации, но срок действия данного сертификата истек, и его не успели продлить. В части совместного хранения не ограниченных в обороте лекарственных средств с наркотическими препаратами пояснили, что специального запрета на хранение на складах наркотических препаратов и препаратов не ограниченных в обороте действующее законодательство не содержит. Недостатки в ведении журналов учёта несущественные, не влияющие на прослеживаемость перемещения и расхода наркотических препаратов.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд приходит к следующему:

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения образует совокупность двух обязательных элементов: грубое нарушение требований или условий разрешительного документа, а также осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

При этом, нормами п. 7 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №) установлено, что под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "ф", "ц", "ч", "щ" и "ы" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Положениями части 10 статьи 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров будет являться нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а" - "ф", "ц", "ч", "щ" и "ы" пункта 6 Положения №, повлекшее за собой причинение вреда жизни либо здоровью граждан, а также угроза причинения такого вреда.

Подпунктом «В» пункта 6 Положения № определено, что лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств является соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Правительством Российской Федерации на основании пункта 3 статьи 8 и пункта 8 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Закон № 670-ФЗ).

Подпунктом «З» пункта 6 Положения № установлено, что лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств является соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Закона № 670-ФЗ и Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (Далее - Правила №).

Подпунктом «Ц» пункта 6 Положения № определено, что лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств является соблюдение лицензиатом требований статьи 39 Закона № 670-ФЗ и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Таким образом, нарушение перечисленных норм Положения о лицензировании медицинской деятельности, повлекшее за собой причинение вреда граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства, либо угрозе возникновения данных обстоятельств, будет образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из обстоятельств дела, протокола об административном правонарушении акта проверки Росздравнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, фотографий, имеющихся в деле, пояснений защитников, суд находит установленным в действиях КГБУЗ ККБ нарушения положений п. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; п. 3, 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2 Порядка выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н в связи с отсутствием у заведующего отделением ФИО1 действующего документа, подтверждающего наличие дополнительного профессионального образования в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ.

Также, суд находит установленным нарушение п.п. 1, 8, 9, 10, 12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» в связи с недостатками ведения журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

При этом несоблюдения порядка хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, установленных п. 3 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», а также п.п. 9, 65, 68 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» судом не усматривается, поскольку названными положениями каких-либо специальных запретов на хранение в одном помещении лекарственных препаратов, медицинских изделий и наркотических средств не установлено.

Перечисленные обстоятельства являются нарушением п.п. «В», «Ц» пункта 6 Положения №. С учётом пояснений защитника и представленных документов суд находит что отсутствие у заведующего отделением ФИО1 действующего документа, подтверждающего наличие дополнительного профессионального образования в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ не является грубым нарушением лицензионных требований, поскольку данный документ у ФИО1 ранее имелся и данное лицо надлежащим образом осведомлено о порядке оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Недостатки ведения журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по мнению суда, также не являются грубым нарушением лицензионных требований, поскольку данные недостатки не влияют на прослеживаемость оборота наркотических средств и психотропных веществ и не способны повлечь за собой причинение вреда жизни либо здоровью граждан, либо угрозу причинения такого вреда.

Суд полагает, что у КГБУЗ ККБ имелось достаточно возможности для соблюдения действующего законодательства, однако всех мер по соблюдению данных требований своевременно принято не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> действиях КГБУЗ ККБ имелись нарушения п.п. «В», «Ц» пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, что образует собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено.

Поскольку сведений о совершении КГБУЗ ККБ однородных правонарушений не имеется, то суд полагает, что такой вид административного наказания, как предупреждение, будет надлежащим образом обеспечивать достижений целей административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

<адрес>вое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора ФИО3 Министерства здравоохранения <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<адрес>вому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора ФИО3 Министерства здравоохранения <адрес> наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток с момента получения копии постановления, через суд его вынесший.

Судья Индустриального

районного суда <адрес> А.В. Горлач