Решение № 2-2-203/2020 2-2-203/2020~М-2-175/2020 М-2-175/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2-2-203/2020

дело №2-2-203/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Сурское 08 октября 2020 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,

с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Поздова С.А.,

при секретаре Сазановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Сурского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Хмелевское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области о возложении обязанности организовать на территории с. Ждамирово Сурского района холодное водоснабжение, круглосуточно и бесперебойно обеспечивая потребителей и граждан холодной питьевой водой надлежащего качества, в срок, не превышающий одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Сурского района Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Хмелевское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области о возложении обязанности организовать на территории с. Ждамирово Сурского района холодное водоснабжение, круглосуточно и бесперебойно обеспечивая потребителей и граждан холодной питьевой водой надлежащего качества, в срок, не превышающий одного года с момента вступления решения суда в законную силу, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о водоснабжении выявлены нарушения. В с. Ждамирово Сурского района Ульяновской области имеются водопроводные сети протяженностью 15.25 км., которые находятся в нерабочем состоянии на протяжении 26 лет. Централизованная и нецентрализованная системы холодного водоснабжения 121 дома в с. Ждамирово отсутствуют, подвоз воды не осуществляется. В этой связи жители данного населенного пункта лишены возможности пользоваться коммунальной услугой по холодному водоснабжению, что существенным образом нарушает их права в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, просит возложить на администрациюмуниципального образования «Сурский район» и администрациюмуниципального образования «Хмелевское сельское поселение»обязанность организовать на территории с. Ждамирово Сурского района холодное водоснабжение, круглосуточно и бесперебойно обеспечивая потребителей и граждан холодной питьевой водой надлежащего качества, в срок, не превышающий одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Сурского района Ульяновской области Поздов С.А. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал по обстоятельствам указанным в иске дополнительно указав, что жители села Ждамирово используют индивидуальные колодцы, вода в которых не соответствует требованиям качества, либо выезжают за родниковой водой. В селе имеется централизированный водопровод протяженностью 15 км., отремонтировав который возможно восстановить подачу воды. Также не организован и подвоз воды. Поступившие от жителей села Ждамирово жалобы послужили основанием к проведению прокуратурой проверки.

Представители ответчиков администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области ФИО1, администрации МО «Хмелевское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области ФИО2, в судебном заседании с иском не согласились в части требуемого срока устранения недостатков, полагая его недостаточным. Не оспаривали, своей обязанности по организации и обеспечению водоснабжения населения поселения. Не оспаривали также факт отсутствия бесперебойной подачи и подвоза воды. Администрацией района подана заявка на участие в областной программе «Чистая вода», также муниципальной программой «Повышение качества водоснабжения МО «Сурский район» на 2020-2023 года» запланировано выделение бюджетных средств на водоснабжение в с. Ждамирово в 2022 году.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что с. Ждамирово Сурского района территориально расположено в Сурском районе Ульяновской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проверки, проведенной прокуратурой Сурского района выявлен факт нарушения прав жителей с. Ждамирово Сурского района в сфере холодного водоснабжения. В с. Ждамирово Сурского района Ульяновской области имеются водопроводные сети протяженностью 15,25 км., которые находятся в нерабочем состоянии на протяжении 26 лет. Централизованная и нецентрализованная системы холодного водоснабжения 121 дома в с. Ждамирово отсутствуют, подвоз воды не осуществляется.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Как предусмотрено п. 1.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно подп. 1 п.1.2 ст. 43 Устава муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области администрация Сурского района организует в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из соглашения между администрацией МО «Сурский район» и администрацией МО «Хмелевское сельское поселение» Сурского района о передаче осуществления части полномочий от 16 декабря 2019 года, следует, что предметом соглашения явилась передача поселению полномочий района - организация в границах поселения водоснабжения населения поселения, снабжения населения баллонным газом (пункт 1.2). Контроль за исполнением передаваемых полномочий осуществляет администрация района. Район обязан передать поселению финансовые средства (межбюджетные трансферты) на реализацию полномочий (п. 2.1, п. 3.1.1).

Как установлено в п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенных в приложении № 1.

Данным приложением № 1 к указанным Правилам предусмотрено, что допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно; а при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

В соответствии с п.п. 71, 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 1, не менее 10 дм. куб. в сутки на одного человека.

Судом установлено, что администрация МО «Хмелевское сельское поселение», администрация МО «Сурский район» Ульяновской области, зная об отсутствии в с. Ждамирово холодного водоснабжения, несмотря на полномочия, возложенные на них законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования и Соглашением между ними, не организовали и не обеспечили подачу холодного водоснабжения для жителей, указанного населенного пункта, круглосуточно и бесперебойно, в объемах, необходимых потребителю.

Данный факт ответчиками не оспорен, доказательств обратного суд не представлено.

Отсутствие холодного водоснабжения создает реальную угрозу здоровью населения, которое лишено возможности соблюдать правила личной гигиены, поддерживать жилое помещение в надлежащем санитарном состоянии, использовать воду для удовлетворения иных физиологических и бытовых потребностей, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчиков обязанности по устранению выявленных в рассматриваемой сфере нарушений прав граждан.

Довод стороны ответчика о планировании выделения бюджетных средств согласно вышеупомянутой программе не свидетельствует об устранении нарушений и не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым обязать ответчиков организовать на территории с. Ждамирово Сурского района Ульяновской области холодное водоснабжение, круглосуточно и бесперебойно обеспечивая потребителей и граждан холодной питьевой водой надлежащего качества, в срок, не превышающий одного года со дня вступления решения суда в законную силу, так как данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Сурского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, администрацию муниципального образования «Хмелевское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области организовать на территории с. Ждамирово Сурского района Ульяновской области холодное водоснабжение, круглосуточно и бесперебойно обеспечивая потребителей и граждан холодной питьевой водой надлежащего качества, в срок, не превышающий одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова

Решение в окончательной форме принято 15.10.2020