Решение № 12-120/2020 12-927/2019 от 24 января 2020 г. по делу № 12-120/2020

12-120/2020


Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2020 года <адрес>, пер. Вахрушева, 8

Судья Всеволожского городского суда <адрес> ФИО3, с участием защитников ФИО1, ФИО2

рассмотрев жалобу ОАО «РЖД» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст. 8.28 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст. 8.28 КоАП РФ привлечено к административной ответственности ОАО «РЖД».

В жалобе на постановление ОАО «РЖД» указывает на его незаконность, необходимость отмены, настаивает на том, что нарушены нормы материального, процессуального права, отсутствует событие правонарушения, а также не установлена вина юридического лица в совершении административного правонарушения, не установлен умысел на совершение правонарушения.

Законный представитель ОАО «РЖД», извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не заявил.

Защитники ФИО1 и ФИО2 поддержали жалобу.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, приходит к выводу, что постановление подлежит отмене, дело - прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий,

Частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан.

Частью 2 ст. 8.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за те же действия, совершенные с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, либо совершенные в лесопарковом зеленом поясе, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из представленных материалов, согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ во время патрулирования лесничим Жерновского участкового лесничества было обнаружено повреждение до степени прекращения роста дерева породы сосна в количестве 1 шт. и повреждение в виде обдира коры не до степени прекращения роста сырорастущих деревьев породы осина в количестве 2 шт., совершенное структурным подразделением ОАО «РЖД» в процессе работ по расчистке земляного полотна полосы отвода железной дороги с использованием техники, то есть в действиях ОАО «РЖД» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.8.28 КоАП РФ.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> комитетом по управлению государственным имуществом и ОАО «РЖД» заключен договор аренды земельного участка №-Н, в соответствии с которым Санкт-Петербургскому отделению Октябрьской железной дороги - филиалу ОАО «РЖД» выделяется земельный участок из земель, расположенных в полосе отвода железных дорог для эксплуатации, обслуживания и обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, в границах, указанных в кадастровом плане (кадастровый №).

В результате маршрутного патрулирования ДД.ММ.ГГГГ на территории земель лесного фонда (по данным ЛО ГКУ «Управление лесами <адрес>») на лесном участке в квартале 5 выдела 8 Жерновского участкового лесничества (кадастровый №) обнаружено повреждение до степени прекращения роста дерева породы сосна в количестве 1 шт. и повреждение в виде обдира коры не до степени прекращения роста сырорастущих деревьев породы осина в количестве 2 шт.

В соответствии с ст.2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ полосой отвода железных дорог являются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации (ст.9 ФЗ-17).

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. ст. 67, 69 и 92 Кодекса (статья 7 Кодекса).

Границы лесных участков, смежных с земельными участками, границы которых определяются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ "О землеустройстве" устанавливаются в соответствии с земельным законодательством.

Границы лесных участков определяются с точностью соответствующего масштаба дежурной кадастровой карты с использованием материалов лесоустройства. Материалы лесоустройства так же, как материалы иных обследований и изысканий, могут являться основанием для внесения в документы государственного земельного кадастра сведений о земельном участке.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.91 Лесного кодекса РФ в государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса. Внесение документированной информации в государственный лесной реестр осуществляется в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании установленных границ лесничеств, лесоустроительной документации, лесохозяйственных регламентов, в том числе лесоустроительных планшетов.

Участок с кадастровым номером 47:00:0000000:3, в состав которого входят земли Жерновского участкового лесничества, относятся к землям лесного фонда. Границы участка установлены на основании материалов лесоустройства, по данным лесоустроительных планшетов, которые имеются в Учебно-опытном лесничестве-филиале ЛОГКУ «Ленобллес», поскольку в отношении данного земельного участка межевание не проведено.

При отсутствии точных границ расположения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:1 и земельного участка с кадастровым номером 47:00:0000000:3 материалы лесоустройства, в том числе лесоустроительные планшеты. На основании которых содержится документированная информация в государственном лесном реестре, как сделан вывод мировым судьей, являются единственным доказательством отнесения участка, на котором зафиксировано правонарушение, к землям лесного фонда.

На основании изложенного мировым судьей сделан вывод о виновности ОАО «РЖД» в совершении административного паров нарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.28 КоАП РФ

Судья городского суда не может согласиться с выводами мирового судьи, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, отсутствуют точные границы расположения земельного участка кадастровый № и земельного участка с кадастровым номером 47:00:0000000:3.

Согласно пункту 4 и 5 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, закреплен в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 2 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с ОАО «РЖД», за исключением случая, если договор аренды был заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения до утверждения настоящих Правил.

Полосой отвода является полоса земли, предоставленная правительством из земельного фонда под постройку железной дороги со всеми ее устройствами, станционными земляным полотном, искусственными сооружениями, площадками, водоснабжением, производственными и служебными зданиями и т.д.

Требования к использованию полос отвода содержат Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на основании пункта 1 статьи 9 Закона № 17-ФЗ О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и статьи 90Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 указанных Правил в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков:

а) не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;

б) не допускать в местах расположения инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, если это угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а в местах расположения водопроводных, канализационных сетей и водозаборных сооружений - проведение сельскохозяйственных работ;

в) не допускать в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности;

г) не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов;

д) отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

В полосе отвода железной дороги в ноябре 2018 года на перегоне Ржевка - Заневский пост проводились работы исполнению требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях вырубки многолетних насаждений, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта с последующей утилизацией специализированной техникой - мульчером.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В связи с тем, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-Н, заключенный между ОАО «РЖД» и <адрес> комитетом по управлению государственным имуществом на земельный участок федеральной собственности с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0001, расположенный по адресу: <адрес>, территория МО «<адрес>», линии: Ржевка - Заневский пост - станция Нева. Мельничный ручей - Невская Дубровка, Санкт-Петербург - Орехово. Ржевка - Ладожское Озеро, Ржевка - Горы общей площадью 997,697318 га для эксплуатации, обслуживания и обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта сроком до ДД.ММ.ГГГГ не оспорен в судебном порядке, при таких обстоятельствах в действиях ОАО «РЖД» отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

Таким образом, на ОАО «РЖД» не распространяются положения статей 43-46 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку ОАО «РЖД» не использует леса, расположенные на землях лесного фонда, ОАО «РЖД» только содержит полосу отвода железной дороги с соблюдением требований безопасности движения.

Принимая решение в данной части, суд также учитывает, что в материалах дела имеется приложение к акту осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ «Замеры по установлению границ полосы отвода железной дороге» на рассматриваемом участке – <адрес>, Учебно-опытное лесничество, Жерновское участковое лесничество, квартал 5 часть выдела 8 (т.1 л.д. 244). При этом согласно указанных замеров, место рубки и повреждения лесных насаждений, которые вменены в вину ОАО «РЖД», находится в границах полосы отвода по данным ОАО «РЖД», а по данным Лесничества- вне полосы отвода.

То есть имеются неустранимые сомнения в виновности ОАО «РЖД», которые толкуются в пользу ОАО «РЖД», то есть лица, привлекаемого к административной ответственности. Таким образом в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст. 8.28 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: